“四大三基”开启安全生产新局面

湖南省人民政府副秘书长、省安监局局长 邓立佳

党的十八届三中全会召开以来，党中央、国务院对安全生产工作作出了一系列新的决策部署，习近平总书记就安全生产工作发表了一系列重要讲话，为安全生产工作指明了方向。湖南各级各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，严格落实责任，强化监管执法，安全生产状况持续稳定向好。2013年，全省亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万人事故死亡率、煤矿百万吨事故死亡率、道路交通万车事故死亡率分别为0.099、1.25、1.32、2.15，比2009年分别下降60.4%、58.2%、67.6%、43.4%。重大事故起数从前年全国第1位后移至去年第23位，安全生产形势为历年最好。

但是，由于湖南正处于工业化、城镇化的加速推进期，各类生产经营建设活动更趋频繁，诱发生产安全事故的各类不确定因素不断增多，安全隐患和职业危害严重、事故易发多发，特别是矿山、交通、消防领域事故总量偏高，较大及以上事故时有发生。湖南高危行业“门类齐全”、资源型产业比重偏大，资源禀赋条件差，安全生产“基础脆弱、基层薄弱”的问题仍然突出。如果仅仅依靠高压严管、突击行动和疲劳作战，很难实现安全生产形势的根本好转。

邓立佳（中）在张家界调研煤矿安全生产

如何既立足当前又着眼长远，既努力治标又着力治本，既着力解决重点行业的深层次、结构性矛盾，又切实解决其他领域的安全生产突出问题？立足湖南实际，湖南省安委会研究制定了安全生产“四大三基”三年行动计划，即开展安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建。力争通过三年时间，全面加强安全生产法制建设、体制机制建设、机构队伍建设、装备和信息化建设，完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，提升企业本质安全水平。力争到2016年，全省安全生产事故总量明显减少，生产经营性事故死亡人数控制在800人以内，杜绝重特大事故的发生。

加强安全宣传教育。调查显示，在各种安全事故的原因构成中，95%的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态。而人的不安全行为包括多方面，其中以人的安全意识为关键。“四大三基”中的大宣传和大培训，从根源上有效制止了安全生产的事故发生。增强安全意识，需加强舆论引导，引导全社会树立“以人为本，安全发展、安全第一”的理念，推动实现“要我安全”到“我要安全”“我能安全”的重大转变。深入学习贯彻习近平总书记关于抓好安全生产工作的一系列重要指示精神，引导各级党政干部和企业负责人进一步强化红线意识和底线思维。加强对企业从业人员、安全生产监管人员、地方党政领导干部的安全生产培训，对安监干部的监管能力、从业人员的安全生产素质和技能无疑是一种有效的提升方式。

深化安全行政执法。湖南现行的安全生产监管体制是在2001年后逐步形成并定型的，还存在诸多体制不顺的问题，也直接影响了安全生产监管的有效性。全面审视湖南安全生产行政执法工作，必须牢牢把握党中央和国务院对安全生产行政执法工作提出的新要求，认清安全生产形势依然严峻的态势对行政执法工作提出的新挑战，顺应人民群众对安全生产行政执法工作寄予的新期待，进一步改革创新监管体制，加强和改进安全监管执法，减少行政执法层级，切实加强基层执法力量，推动由行政许可为主向监管执法为主转变。总结安全生产行政执法经验，深入开展安全生产大检查、大整治，是深化安全行政执法的攻坚利器。依法开展执法检查是贯彻执行安全生产法律法规、落实安全生产工作重大决策和部署、加强安全生产监管工作的重大举措。开展大检查、大整治，是推进企业隐患自查自改主体责任落实的有效手段。建立安全生产专项整治包干负责制和举报奖励制度，使大检查、大整治常态化、规范化，是落实“党政同责、一岗双责”强有力的保障，也有利于推动执法与服务结合、惩罚与教育互济、打击与保护并重。

加快推进基础建设。加强基本建设、基础工作、基层创建，推动安全生产监督资源倾向基层，监管力量流向基层，监管重心下移基层，让安全生产根基更加坚实。统筹现有安全生产应急救援、尾矿库治理、信息化建设、科技推广等专项资金，采取财政保障、按规定从工伤保险统筹资金和安全生产责任险中提取事故预防费用等办法，完善“四大三基”投入保障机制。整合有利于安全生产的各类政策、资源、技术、人文要素，加强基础设施建设，夯实安全基础，强化安全保障能力，提高事故防范和应急救援能力。综合运用法律、行政和经济的手段，加大对安全生产的硬件和软件的投入，加快基础建设，逐步破解湖南长期以来积累形成的安全生产基础脆弱、基层薄弱等现实难题和深层矛盾。加强企业安全生产标准化建设，是安全生产基础建设的法宝，是建立安全生产长效机制和构建本质安全的根本措施，也是促进安全生产持续稳定发展的有效途径。要切实监督指导企业制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使生产处于良好的安全状态，积极引导安全生产走上制度化、规范化、法制化和常态化轨道。

强化综合监管治理。贯彻落实习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要讲话精神，严格执行省委省政府出台的安全生产“一岗双责”暂行规定。负有安全监管职责的安委会成员单位，必须按照职责分工，各司其职、各负其责，坚持“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则，健全和完善管发展、管项目、管审批与管安全相统一的行业专项监管工作机制，切实抓好本行业、本领域的安全生产。“四大三基”三年行动计划是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，需要多方联动配合。要充分发挥各级安委办统筹协调的平台作用，综合运用各种手段，加强对下级人民政府和同级负有安全生产监管职责部门的监督检查和指导协调，全力推进安全生产“四大三基”三年计划落实。

严格工作考核奖惩。实行严格的安全生产考核制度，科学确定考核内容、指标体系，加大安全生产考核权重。完善安全生产奖惩机制，落实责任制和责任追究制，充分调动各级各部门的积极性、责任心，形成安全生产监管的强大合力。落实安全生产和重大安全生产事故风险的“一票否决”制度，扩大“一票否决”的适用范围，使之适用于领导干部任用、企业信誉评级等方面。督促各地各部门结合实际分别制定本地区、本行业领域安全生产“四大三基”行动计划具体实施方案，按年度计划分步组织实施。把“四大三基”行动计划实施情况纳入本年度安全生产工作目标任务进行考核，每半年通报一次进展情况，每年开展一次专项督查，对工作不力、进展迟缓的予以通报批评。全省各级安监部门应认真负责，稳扎稳打，务实推进“四大三基”行动计划，为促进“三量齐升”、推进“四化两型”和全面建成小康社会提供坚实的安全保障。