湖南省安全生产示范县巡礼·开福篇用安全红线划出发展底线

□文 / 本刊记者 林洁

一条湘江，奔涌千年，注定和长沙这座古城结下不解的情缘。

地处长沙北端的开福区，湘江在这里昂然北上20公里。

借湘江之美、滨江之秀，一条滨江产业带正在兴起，点亮了整个北部区域，收获了产业发展的累累硕果。总面积超过100万平方米的大型城市综合体——长沙开福万达商业广场建成开业；绿地、复兴环球金融大鳄抢占中部金融磁场核心；地铁1号线和3号线、长株潭城际铁路、万家丽路快速化改造……2013年开福区全年实现地区生产总值620亿元，经济综合实力继续保持在全省城区发展的第一方阵。

看得见的地方高楼林立，商业繁荣；看不见的地方，为了给经济发展保驾护航，一场安全攻坚战，早已开始。依靠坚强的基层组织，通过安全监管网格化、“打非治违”常态化、安全生产标准化等环环相扣的政策创新，开福区破解了工业化城市化进程中带来的安全生产难题，全区连续7年未发生较大以上生产安全事故，特别是三大高危行业，连续5年保持了无死亡事故，用安全红线划出了发展的底线。近日，长沙市开福区被湖南省人民政府正式命名为全省“安全生产示范区”。

一切为安全让路

湘江北上、城市北移，开福区正面临前所未有的发展机遇。而伴随而来的是棚户区和城中村改造、城郊结合部整治、农村城市化等过程中带来的各种问题和冲突。

朝正垸，曾经是长沙市地域面积最大、人口最多的“城中村”。成片低矮的平房，与周边的高楼大厦形成鲜明的对比。虽在城市，感觉却像乡村。它是从菜地演变而来的仓储基地，一度成为湖南乃至中南地区货物的集散地。

但隐患也随之凸显出来。这里的仓库都是违章建筑，房屋存在安全问题。有货主表示担忧：“这里没有消防水源，乱搭和老化的电线极易引发火灾。”

朝正垸除了仓库就是民居，民居与仓库相连，一旦发生火灾后果不堪设想。

一边是安全，一边是生计。10多年后，艰难抉择再次摆在政府和百姓面前。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”开福区委副书记、区长廖建华说，开福群众之所盼，就是区委、区政府之所为。“起初，是因生计问题而建起了仓库。现在，消防安全存在重大隐患，首先必须确保人民群众的生命财产安全。”

2013年7月，开福区成立了以廖建华为指挥长，区委常委、副区长张武为常务副组长的朝正垸片区仓储物流场所消防安全专项整治工作指挥部，多名区领导和相关部门、单位共同参与。明确相关单位工作职责，确立了彻底解决鸭子铺900多家仓库消防安全隐患的整治目标，并将改造工作分为四个阶段进行。

短短3个月，80万平方米违章仓库被拆除，给居民消防安全留出距离，给绿化建设留出面积，给未来交通留出通道和出口。

违章仓库迅速有效的处置，得益于开福区一直以来建立的大安全工作机制。

开福区区委、区政府将生产安全、消防安全、交通安全、建筑安全、食品安全和公共安全等全部纳入区安委办统筹管理，建立了大安全机制，明确了22个政府组成部门的安全监管网格职责。并将安全生产工作责任进行科学分解，层层签订目标管理责任状，建立全区安全生产责任制量化考核奖惩体系。实施安全生产“党政同责、一岗双责、属地管理”，对街道、镇、园区和安委会成员单位党政负责人实施安全生产定期报告制度和年度述职制度。所有重点企事业单位向区委、区政府递交了安全生产承诺书，安全生产企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任得到较好落实。

安监人员开展打击非法经营甲醇汽油执法行动

朝正垸仓库拆违现场

安全监管网格化

“不同于那些高危行业集聚的县市区，开福区安全生产的压力主要来自异常复杂的社会环境，人口密度高，流动性大。”开福区安监局局长章智民坦言。

上任区安监局长时间不长，章智民面对着安监部门的一个共同难题，工作人员少、监管任务繁重；许多重要的安全生产领域缺乏明确的责任人；诸如自建房、安置房等领域处于监管盲区……但他的日子显然更好过一点。除了区委区政府始终把安全生产工作摆在首要位置，人员经费都优先保障之外，在开福区，安全监管网络早已覆盖到楼栋。

事实上，从2011年在四方坪街道试点，到2012年在全区推广，开福区安监工作源于以社区为重点的网格化管理早已深化和升级。

“以行业安全监管为纬线，以乡镇（街道）、社区（村）安全监管为经线，构建一张纵向到底、横向到边的网格，让安全监管工作能精确到网格上的每一个点，让网格上的每一个点都有责任人……”一幅安全监管网格化管理的蓝图在开福区徐徐展开。

安全监管任务繁重的四方坪街道，辖区地图被划分为11个直辖网格，对应11个社区。每个直辖网格又分为6～8个基本网格，辖区内企业、商店、学校、加油站均以不同颜色标注着，不同颜色代表不同的安全等级；每个网格由专门的街道和社区工作人员负责，列着该网格负责人、联络人的姓名与联系电话。

全街道的网格地位置、安全生产状况、负责人详细情况等内容一一登记造册，从这个名册上，可以快速查找到任一网格，可以找到任一网格的各级负责人。任何一个微网格的安全监管工作情况都可以通过网格的纬线通报本级、本单位有关人员。也可以通过经线，直接报给各级负责人，有效畅通了安全生产工作信息渠道和行政工作上传下达的渠道。

2012年，开福区在全省率先建立了由区级层面延伸至部门和街道（镇），再覆盖到社区（村）的全天候、全区域的动态化适时“网格化监管模式”。在区级层面建立区网格化信息指挥中心，街道（镇）建立网格化信息指挥平台，全区划分为473个微网格，每个网格配备网格管理员、民情员、监督员、安全员等五种力量，并发动楼栋长、党员志愿者、社区社会组织等社会力量参与，采取网格责任包干，实行区、部门和街道（镇）领导到网格联点责任制，形成“一级抓一级，一级对一级负责”的网格责任机制，监管任务得到有效分解与落实，使全区的人、房、物、事得到全面的适时监控，真正实现了安全监管纵向到底横向到边的全覆盖。

四方坪街道安监站站长段立新说，现在走进社区，不管是社区“五小”门店，还是安置房小区，甚至连一些公共设施都有“安全员”的身影，“安全生产监管已不仅仅是某个人的事”。

“活跃在网格里的这些人，就像是一部部雷达，全天候到全区各个角落搜索安全隐患。”针对网格化管理模式实时反应较慢，标准落实待规范的实际问题，“下一步，我们将着重研究如何给雷达加上战斗机功能，对于扫描到的隐患，一个个精准地解决。”章智民说。

“打非治违”常态化

开福区辖区内涵盖了老城区、新城区、棚户区等复杂情况，包含了门类齐全的生产经营单位，加上200多万平方米在建工地，安全监管压力不容小觑。

开福区从2009年就开始提出创建省级安全生产示范城区，这些年，区委、政府负责人调整多次，但是以示范创建为抓手，促进全区安全生产工作水平提升的终极目标却一直没变。

而“打非治违”常态化，就是他们一直在坚持的。针对重点行业（领域），全区按照责任划分，分部门、按属地积极主动开展“打非治违”行动。在开展安全隐患有奖举报活动的基础上，深入开展了隐患、危险源的排查整治行动，针对三大高危、八大行业及仓储物流场所开展了全覆盖、地毯式大排查、大整治、大督查行动。

始终树立“隐患就是事故，侥幸必然不幸”的理念，不断完善隐患排查整治长效机制。从隐患排查整治、实时监控、整改督查等三个关键环节入手，每季度组织一次全区范围内的地毯式隐患排查整治行动，建立隐患实时监控台帐，实行隐患整改督查交办机制。

对发现的各类隐患，明确整治责任主体单位、行业监管责任单位及属地监管及牵头责任单位，以区政府名义进行限时交办，做到隐患排查措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。特别是2009年开始，制定了奖励规定，安排了专项经费，公布了举报方式，率先开展安全隐患有奖举报活动。

通过日常隐患排查整治行动及有奖举报活动，彻底地消除了原麻田磷矿厂区、长沙金垅冷藏食品物流有限公司、新奥燃气管线等一批重大安全隐患。2011年以来，全区共发现安全隐患及危险源 2680 处，隐患整改率为95%，确保了安全生产形势稳定。

安全生产标准化

省级安全生产示范县创建有一个很高、很全面的标准。这要求监管部门更加规范自己的行为，企业在意识上、行为上都要达标，彻底杜绝和减少人的不安全行为和物的不安全状态发生。

开福区制定了一系列制度保障，让安监干部能真正“沉”下去，干得有章法。

实行痕迹化工作考核是规范监管行为的一把利剑。开福区根据网格化的责任划分，按照年初制定的安全生产目标管理计划实行痕迹化工作考核。即每次监督检查完成由检查人员和被检查部门负责人签字，对检查中发现问题，要责成有关单位整改，形成整改意见，并及时对整改情况进行复查。对安全生产监管活动要有照片、有录像，检查过程、整改措施有记录、有签字，形成痕迹化的完整工作链条的闭合环，便于全面直观了解街道、镇、园区日常工作开展情况，规范了工作考核的流程，很好地记录、反应、提升了监管的过程、方法和成效，有效促进各项安全生产责任落实。同时按照《进一步规范街道（镇）安全生产执法文书使用标准的通知》文件的要求，对业务资料收集整理和安全生产行政执法文书进行了规范，提高了安监站人员规范执法水平。

过去的安全生产工作有一个“死穴”——企业主体责任不落实。这也是生产安全事故多发的主要原因之一。对此，开福区的破解对策就是创建安全生产标准化企业。

在创建安全生产标准化企业时，采取“示范带动、培训先行、中介服务”的方式和“集中培训、专题辅导、现场咨询、跟踪督导、模拟考评、组织验收”的程序，全面推进标准化建设工作。各街道（镇）均成立了以行政负责人为组长的领导小组，明确专人负责。针对纳入创建名单的企业，区安委办组织了专项执法检查，以执法促创建，多次深入企业生产一线督促检查，对企业内部的安全管理机构、制度建设、教育培训、隐患排查治理、应急救援等方面工作进行一对一的指导。区委、区政府高度重视，对创建活动进行了专项拨款，并邀请安全生产专家举办了16期标准化建设培训班。目前，全区达标企业有157家。

章智民告诉记者，安全工作就是为大局服务，为社会服务，为人民服务，只有创造了安全的环境，安全的氛围，才能促进社会各项事业的发展。他深刻感受到示范创建绝不是为了一块牌子，不是一劳永逸的事。“获得省级示范是一个新的起点，我们将继续坚持一切从零开始的工作方式，全力以赴抓好安全生产各项工作，真正实现全区安全保障能力、安全监管水平、安全监管工作格局的同步提升。”