被忽略的调研员寻租空间

文/江山

被忽略的调研员寻租空间

文/江山

备受关注的海南省财政厅农业开发综合办公室调研员(正处级)钟巍峰涉嫌受贿一案，经海南省人民检察院第二分院指控， 于2014年8月6日上午在海南省第二中级人民法院开庭审理。

据检方指控，2007年至2014年，钟巍峰利用担任海南省财政厅农业开发综合办公室调研员等职务之便，为陵水县、海口市、儋州市等16个市县农发办及邓炳昌、邓亚新等七人牟利，收受王朝山、邓亚新等27人人民币共计45.5万元。

记者提前半小时进入法庭时，看见旁听席的座椅上坐着近10名被告人家属，个个表情凝重。海南省财政系统100名处级以上干部也参与旁听了此次审理。庭审中，记者了解到，钟巍峰的调研员岗位未赋实权，但他能掌握大量关键信息、协调各种关系，可以做一些手握实权的人不能做的事情。类似手中没有实权的国家工作人员腐败现象，已成为当前预防职务犯罪的新课题。

犯罪事实：61次收受27人贿赂45万余元

“提被告人到庭!”

随着法庭传唤，一名身材微胖的中年男子在法警的押解下走进法庭。此时，旁听席上的女性家属眼圈一红，并不停用纸巾擦拭眼角。

被告人钟巍峰，男，汉族，1964年12月20日出生，广东省茂名市人，中共党员，大学本科学历。

经检察机关查明，在2007年至2014年期间，钟巍峰利用担任海南省农业综合开发办公室调研员等职务上的便利，为陵水县、海口市、儋州市等16个市县的农发办及邓炳昌等七人牟利，共分61次收受王朝山等27人给予的钱款45.5万元。

检方列举了其犯罪具体事实：

2007年1月至2013年1月，被告人钟巍峰利用职务上的便利，为陵水县农发办在农田整治工程检查评比上提供帮助，在钟巍峰入住的陵水县丽斯花园酒店、伯明顿酒店等地点先后八次收受陵水县农发办主任王某送给的现金共计8.7万元。

2012年2月，被告人钟巍峰为保亭县农发办在农田整治工程检查评比上提供帮助，在钟巍峰入住的保亭县荔苑宾馆房间内收受保亭县农发办主任林某送给的现金1万元。

2013年1月至2014年1月，被告人钟巍峰为东方市农发办在农田整治工程检查评比上提供帮助，在钟巍峰入住的东方市泰隆酒店和佳乐酒店先后两次收受东方市农发办主任王绪宇安排其单位副主任张某送给的现金共计1.5万元。

2012年2月至2012年底，被告人钟巍峰为海口市农发办在农田整治工程检查评比上提供帮助，三次收受梁振湘送给的现金共计2.2万元。

2009年底至2014年1月，被告人钟巍峰，为儋州市农发办在农田整治工程检查评比上提供帮助，在钟巍峰入住的儋州市荣兴大酒店、福源大酒店、海航新天地酒店等地点先后五次收受儋州市农发办原主任符某、现任主任羊某送给的现金共计3万元……

庭审中，记者注意到，在钟巍峰涉嫌的犯罪事实中，为各市县农发办“农田整治工程检查评比事项”提供帮助的占16项，为各市县个体老板“承揽农田整治工程”的占八项。

检方认为，钟巍峰身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人牟取利益，多次收受他人贿赂达45.5万元，应当以受贿罪追究其刑事责任，提出应判10年以上有期徒刑的量刑建议。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com

检察官点评

别拿“调研员”不当“领导”

调研员是国家公务员的一种。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务，调研员属于非领导职务。尽管调研员不是领导职务，但大部分正处级调研员是从副处实职上提拔的，因此仍拥有很大的寻租空间。

本案中，身为农业综合开发办公室调研员的钟巍峰虽不掌握实权，但他却能通过检查、评比等事项协调各种关系，做一些有实职领导岗位的人做不到的事情──比如，透漏关键信息，协调项目等。

检察官认为，实职领导岗位起码存在某种形式的监督，而“调研员”们却是被遗忘的一族，他们熟悉“官场”的规则，也善于利用政策、体制的漏洞及缝隙，做成很多高层、中层和下层做不到的事情。

目前在中国的行政以及执法、司法体系中，客观地说，已经发现有不少“钟巍峰”存在；他们虽然不在行政的重要位置，却可以充分利用自身身份上独有的优势，为自己和亲友谋取私利。

在众人都将目光盯住“一把手腐败”之时，此类案件的频频发生，为各级国家机关防范非领导职务国家工作人员的违法犯罪，敲响了警钟。同时，这些案件提示，防范、监督这一特殊人群，已经成为当前预防职务犯罪的新课题。