桂平市动物防疫建设项目的问题及建议

黄辉健郑 卓甘伟雄林 云程景添

（1，广西壮族自治区桂平市水产畜牧兽医局 537200；2，广西壮族自治区桂平市动物疫病预防控制中心 537200；3，广西壮族自治区桂平市麻垌镇水产畜牧兽医站 537211；4，广西壮族自治区桂平市垌心乡水产畜牧兽医站 537227）

桂平市动物防疫建设项目的问题及建议

黄辉健1郑 卓2甘伟雄3林 云2程景添4

（1，广西壮族自治区桂平市水产畜牧兽医局 537200；2，广西壮族自治区桂平市动物疫病预防控制中心 537200；3，广西壮族自治区桂平市麻垌镇水产畜牧兽医站 537211；4，广西壮族自治区桂平市垌心乡水产畜牧兽医站 537227）

建设和完善我国动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，是实现我国养殖业持续稳定健康发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。2005年以来，中央和自治区财政加大了对桂平市动物防疫基础设施建设的投入，建设项目已覆盖全市全部26个乡镇。到目前为止，2005～2013年动物防疫体系建设项目已基本建设完毕，进入了竣工验收阶段。

1 2005～2013年基层动物防疫体系建设现状

1.1 2005年以前，桂平市乡镇兽医站基础设施现状

县、乡、村三级基层动物防疫体系是防控重大动物疫病的主力军，其装备水平、人员素质直接影响疫病防控成效。2005年以前，桂平市26个乡镇仅有23个乡镇兽医站，而且乡镇兽医站动物防疫基础设施大都建于上世纪八十年代中后期，如今20多年过去了，乡镇兽医站都没有重新建设过，只是小修小补，大多数设施设备已经老化、过时，已经不适应当前畜牧业生产的需要，需要更新或重建。

1.2 本区提出的目标

根据自治区水产畜牧兽医局于2006年提出的目标，从2006年开始，用3年的时间完成广西641个无房和危房乡镇兽医站的业务用房建设，使每个站平均拥有业务用房120m2以上，并配备必备的动物防疫检疫仪器设备，实现广西50%的乡镇级兽医站动物防疫检疫办公条件的根本改善。

1.3 桂平市建设目标完成情况

到目前为止，2005～2013年，中央和自治区共安排桂平市动物防疫体系建设项目9个，现已全部完成项目建设。其中：县级基层动物防疫基础设施建设项目1个，乡镇动物防疫体系建设项目8个。共安排新建或扩建乡镇级兽医站27个次，改造业务用房3个站，新建县级动物疫控中心实验用房1个，项目固定资产投资721.99万元，其中中央投资467.84万元，自治区投资166万元，县地方配套投资49.31万元，自筹资金38.84万元。完成建设业务用房4851.97m2，改造业务用房378m2，购置仪器设备和交通工具共1113台（套）。

2 存在问题

虽然中央财政立项投资新建 （扩建）或者改造了部分乡镇兽医站业务用房，配备了一些防疫仪器设备。但是，没有从根本上改变乡镇兽医站基础设施建设落后的局面，基层乡镇站的功能作用没有得到充分发挥，主要存在几方面问题：

（1）在2005～2013年动物防疫体系建设项目中，中沙、江口、油麻3个乡镇兽医站基础设施只是得到改造，现在3个乡镇兽医站基础设施已陈旧、老化，有的已成危房，需要重建。

（2）全市26个乡镇兽医站没设有专门的实验室，且配备的仪器设备严重不足。

（3）基层乡镇兽医站人员编制少，没有专业或是经过相关培训的实验室操作人员。

（4）全市428个村 （居、街）委会仅有石咀镇的一个村建有村级动物防疫室，其它427个村 （居、街）委会均无村级动物防疫室，村级防疫员成了走家上门的 “赤脚动物医生”，而且村级防疫员防疫器械简陋，部分防疫员年龄偏大，素质有待提高。

（5）桂平市动物防疫基础设施建设项目，由于土建工程建设资金投入少，要求建设的面积大任务重，加上市场物价上涨较快，原材料价格和人工费用等受到很大的影响，造成资金缺口大，资金难以解决，有的项目难以开工建设。如：2006年乡镇兽医站项目建设之一的大洋镇兽医站未开工建设，项目要新建业务用房135m2，投资计划是6.43万元，单价为476.3元/m2，而当时市场造价为800元/m2，项目直到现在仍难以开工建设。

（6）到目前为止，桂平市所有的动物防疫体系建设项目只是通过了县级验收，没有通过市、省级验收。

（7）在动物防疫体系建设项目中，有相当一部分乡镇兽医站对于移交的固定资产，尤其是仪器设备和交通工具没有事先照好相片，且不注意保管，没有相关使用记录等。有些仪器设备或是交通工具已报废的，没有存放登记好，而是扔掉、卖掉；遗失或被偷的，不按规定报失。

（8）由于项目建设资金不足，部分项目没有办理地质勘探、土建工程预算评审、项目报建、聘请施工监理等相关程序，造成工程手续不完善，影响项目工程竣工验收及县、市、省级验收等。

（9）部分项目不按时完工，造成了部分项目竣工财务决算审计迟迟得不到办理。

3 建议

3.1 加强领导，继续推进兽医管理体制改革

加强领导，提高认识，深入推进兽医管理体制改革，是加强动物防疫体系建设工作的重要举措。要增加乡镇畜牧兽医站编制，增加人员，加强乡镇畜牧兽医站人员管理，实现由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政任用管理向择优聘用管理转变。

3.2 增加投入，完善基层动物防疫设施设备

（1）对2005～2013年没有得到中央投资新建业务用房的中沙、江口、油麻3个乡镇兽医站给予新建实验室或业务用房补助，以解决基层兽医站基础设施陈旧、老化，甚至有的已成危房的问题。

（2）对县级动物卫生监督所配备必需的动物卫生监督执法取证办案设备。

（3）立项建设全市26个乡镇兽医站专门的实验室，完善所需的仪器设备，招聘一批专业对口或经过专业培训的实验室操作人员。

（4）对全市428个村 （居、街）委会村级动物防疫室建设给予补助，同时配备基本的防疫设备；对村级动物防疫员加强专业和素质培训，并对防疫器械给予补充。

3.3 考虑建设项目造价

建议上级部门在下达基础设施建设项目资金时，考虑当前造价，最好能把建设造价时间再往后推迟些，因为从项目批复到办理一系列建设项目前期手续也要花上几个月的时间，等到办好前期手续，物价和人工费都上涨了，以致项目往往难以按当初的建设计划完成。

3.4 督促省、市验收

督促市、省级验收部门尽快开展验收。

3.5 保管好固定资产

已把固定资产移交到建设单位的，建设单位要妥善保管好固定资产，尤其是注意保管好仪器设备和交通工具，并事先照好相片存档留验收用。报废的，要存放登记好，不能扔掉或卖掉；遗失的，要按规定挂失；被盗的，要报公安机关，要有备案记录。

3.6 及时办理项目相关手续

项目建设单位要及时办理施工图纸设计、地质勘探、土建工程预算评审、项目报建、聘请施工监理等相关手续，项目完工后及时申请工程竣工验收，简化并从速办理项目竣工结算、决算审计等手续。属于中央投资建设项目的，要按规定填写 《农业基本建设项目竣工验收表》，为下步市、省级验收做好准备。