成都市生猪价格指数保险的组织与实施

本刊编辑/黄若涵

成都市生猪价格指数保险的组织与实施

本刊编辑/黄若涵

地方个例

编者按：2013年8月13日，隶属成都的县级市彭州生成了全川第1张生猪价格指数保险保单。这距离全国第1张该险种保单生成时隔不到3个月，走在全国各省市前列。截至目前，成都市农业险有20个险种，政策性传统农业保险有9种，成都市新增了11个政策性特色险种，生猪价格指数保险就是其中的一个。据了解，成都市2015年将拿出6 000万元专项资金，把保费补贴试点范围扩大到全市，凡符合年出栏1 000头生猪的养猪户都可提出申请。本刊采访了中共成都市委农工办、成都市农业委员会产业与金融处殷小伟处长，对成都市生猪价格指数保险的组织与实施的情况进行了盘点和总结。

成都市生猪价格指数险承保及赔付情况

本刊：截至目前，成都市共有多少猪被投保了价格指数险？

殷小伟：自2013年8月开展生猪价格指数保险以来，到2014年年底，成都市4个区（市）县共承保育肥猪2.878万头。承保单位收取保费240.4万元，提供了4281.9万元保险保障，目前已决赔付款319.15余万元，有效化解了市场价格波动对生猪养殖户造成的经济损失。此外，为探索更多可复制和推广的路子，成都市还同时开展了生猪目标价格保险。

生猪价格指数险的实施是成都市农委基于开展蔬菜价格指数保险成功经验的基础上新设立的险种。主要目的是进一步平抑生猪价格波动，稳定市场供应。2014年统计数据显示，成都市常住人口1 443万，要稳定生产、保供应，就必须开创一条平抑市场风险的路子。而近年来猪价过山车般的波动也让养猪户苦不堪言，特别是2013-2014年，养猪户几乎都陷入深度亏损，如不采取一定措施，将导致生猪保有量巨幅缩减，从而再一次陷入价格猛涨的怪圈。

保单签订完后，农委还要继续跟进保险工作执行情况，了解保险的赔付情况与农户的满意度，不断总结和提高。我们在回访调查中，龙泉驿区万兴乡有一个万头规模的养猪场利用保险赔付的100多万元，扩大规模又买了一个猪场。如果没有这个赔付款，可能他会缩减产能，淘汰能繁母猪。该保险增强了猪农抵御市场风险的能力，保障了生猪养殖持续健康发展，生猪养殖户普遍比较满意。

本刊：到目前为止主要有哪些保险公司在本市展开了该保险业务？赔付方式分别是？

殷小伟：开展该保险业务的有中保财险成都分公司、中航安盟成都财产保险有限公司2家保险公司，而成都锦泰公司实施的是生猪目标价格保险。

1）中保财险：在龙泉驿区的试点约承保生猪10 000余头，保险金额为1 500元/头，保险费率5%，保费为75元/头。保费分摊比例为龙泉驿区财政承担80%，农户自缴20%。确定猪粮比6∶1为盈亏平衡点，当实际猪粮比低于6∶1时，按差价进行赔款。指数采集综合发改委网站、省畜牧局网站公布的毛猪和玉米价格计算猪粮比。

2）中航安盟：在彭州试点承保生猪2 400头，保险金额1 400元/头，保险费率6%，育肥猪保费为84元/头，保费分摊比例为区县政府补贴70%，农户自缴30%。与投保人在保险合同中约定1年出栏12个批次，每个月1批，在理赔当月，计算连续4个月猪粮比价的平均值与约定猪粮比比较，如低于约定猪粮比5.6∶1，保险公司进行理赔。指数采集通过成都农业信息网每旬公布的毛猪和玉米批发价格计算猪粮比，再平均每期数据。

3）成都锦泰保险：在邛崃试点承保10 000余头。采用初始保险价格为14.8元/kg，约定生猪出栏重为100 kg/头，单位保险金额为1 480元/头，年保费为88.8元/头，保费分摊政府补贴80%，农户自缴20%。目标价格采取绝对价格的方式实施，如果低于四川省农业厅官方的月度出栏肉猪价格则按差额进行赔付。

积极的支持政策

本刊：市政府政策上有哪些支持？

殷小伟：主要有4点：1）建立了价格指数保险专项资金，2015年市财政将拿出6 000万元的生猪价格指数保险专项资金，将全市存栏500头（年出栏1 000头）的猪场全部列入保费补贴范围，只要符合这个都可申请，初步估计将惠及200万头生猪，而2013年、2014年只是试点没有在全市推广。2）建立巨灾风险防范机制。保险承保机构按当年收取的政策性农业保险保费收入的25%计提巨灾风险准备金，并专户专账管理，为巨灾发生提供应急准备。3）建立承保机构奖惩机制。对全面完成农业保险保费指导计划的承保机构奖励50万元，对超额完成指导计划的再增加奖励（单个保险承保机构最高奖励不超过100万元）。对完成指导计划较差、保险服务质量较低以及理赔不及时的保险承保机构劝其退出，并对承保期间经营情况进行审计，退回结余财政补贴资金。4）扶持农业职业经理人投保。成都市结合农业职业经理人培育，鼓励和引导从事规模化养殖生产的职业经理人投保，降低规模化经营面临的市场风险，对农户的保费自缴部分，市财政再给予其中20%的补贴，即农业职业经理人只需自缴16%。

几大部门通力协作促成价格险的顺利实施

本刊：在该险种的推广和实施阶段，主要有哪些行政事业主管部门参与其中，分别作了哪几项重点工作，促成了该险种的顺利实施？

殷小伟：2013年农委希望能增强猪农抵御市场风险的能力，自发联系保险公司。由保险公司提出合同方案，农委会同相关部门一起讨论，并充分征求吸纳猪农的意见，再报市政府审定通过。市农委、财政局、农发投公司和金融办等部门或单位参与其中，财政局落实保费补贴，农发投公司监督保险公司的理赔，金融办负责统筹协调保险公司经费方面的事宜。前期保险条款制定协调、把关以及政策的宣传，中期保险签订情况的掌握，后期保险进展情况、理赔情况的总结则属于农委的工作。

通过邀请猪农座谈、保险公司联系猪农、当地政府进行政策宣讲等措施让养猪户进一步认识到这个保险。

本刊：该保险实施中普遍的困难是什么？

殷小伟：主要有以下几方面：1）保费偏高。目前，成都市仅保险公司和区（市）县自主开展了生猪价格指数保险工作，保费由区（市）县财政和农户承担，政府财政分摊比例高，农户自缴部分仍然较大，如果仅由市级财政承担保费补贴，其压力较大，难以推广。以年存栏500头（出栏1 000头）生猪养殖单位为例，中保财险成都分公司保费总额为年75 000元，市县两级财政承担60 000元，农户自缴15 000元。

2）保费标准不一。开展生猪价格指数保险缺少参考，省级以上机构没有统一口径，开展保险只是试点，摸着石头过河，不断总结和改进。另外采用猪粮比进行赔付时，试点保险方案的猪粮比盈亏平衡点较高，导致在这一阶段的深度跌幅中赔款较高，保险公司承担的风险很大，前2年各保险公司在这块业务的赔付比例都超过100%。即便如此，保险公司目前普遍对此险种的推广较为积极，对于保险公司来讲这是一个新的险种，利于拓宽保险公司业务领域，前期的尝试属于积累经验，以后发展更成熟应该会有回报。而且，保险公司也在积极探索进一步化解自身风险的方法。

而养猪户转嫁市场风险后，可能产生投机心理，从而疏于管理，不利于养殖产业合理、良性发展。

本刊：对保证该险种更顺利实施，发挥更大的作用有何建议？

殷小伟：1）加大中央财政补贴力度。进一步落实好强农惠农扶持政策，加大保费财政补贴力度，切实减轻基层和农民的保费负担。建议将生猪价格指数保险纳入国家政策性农业保险范围，对西部地区生猪调出大县由中央财政补贴保费总额的50%，形成中央、省、市、县和农户保费分担机制。2）分区域制定保险补贴标准。由于农业生产独特的地域和气候原因造成各地农业各有特色，对于在全国影响较大的优势产业，建议灵活划分不同区域，不同的种类制定相应的保险支持政策和扶持力度。3）确立权威价格信息平台，选择政府认可、数据采集规范、市场代表性强的价格采集机构，作为价格指数保险的公共信息平台，是实施农产品几个指数保险的必不可少的重要依托。建议农业部至上而下建立一套权威、客观、公正的数据采集和信息发布体系，加强对地方价格指数保险的指导服务和支持保障。