换出基层新活力
——合肥市第三届城市社区居委会换届工作的生动实践

万晓源

换出基层新活力
——合肥市第三届城市社区居委会换届工作的生动实践

万晓源

在安徽省委的统一部署下，合肥市科学谋划，精心组织，规范程序，严肃纪律，扎实推进第三届城市社区居委会换届工作。截至2015年9月底，换届工作已经顺利完成，各项后续工作正有序跟进。这场成功的换届，推动全市基层组织以空前的活力走上了发展新起点，生动实践了社会主义民主政治。

合肥市城市社区居委会第三次统一换届选举工作于2015年7月中下旬至2015年9月底开展。据了解，全市今年共有12个县（市）区、开发区共405个社区参加本次统一换届选举。截至9月30日，全部完成换届选举任务。本次换届共选举产生新一届社居委成员1977名，其中主任405名，副主任和委员1572名。社区干部队伍结构进一步优化，新一届社居委班子成员平均年龄38.9岁；其中大专以上文化程度 1506人，占76%，比上届提高27个百分点；党员1606人，占89%，比上届提高10个百分点；党组织书记、社居委主任“一肩挑”有133人，占33%，比上届提高5个百分点。此外，社居委成员中女性比例不断提高。新当选社居委班子中女性有1053人，占53%，比上届提高5个百分点。

两项改革

观察员试点制度。全市确定观察员制度试点174个，占比43%，高出省定标准23个百分点，其中长丰和肥西县均达到100%。所有观察员均经过全区统一培训，掌握了选举的基本程序和法律法规要求。重点在推选选举委员会、登记选民、候选人提名、投票选举等环节进行全程观察，确保选举程序依法合规。作为省级观察员制度试点，包河区美湖社区和庐阳区杏花社区准备工作充分细致，整个选举过程规范有序，得到了省级观察员的高度好评。

全部实行直选。2015年安徽省要求各市实行直选的社区要达到80%以上，合肥市405个社区全部实行直选，实现100%社区直选。

三个到位

领导重视到位。成立以省委常委、市委书记吴存荣为组长、市委副书记凌云为第一副组长、市委组织部和政法委主要领导及人大、政府分管领导、政协领导为副组长，市直有关部门为成员的市社区“两委”统一换届选举工作领导小组，研究制定了实施方案。领导小组在市委组织部和市民政局设立办公室，成立由组织和民政部门负责同志任组长的4个工作督查指导组。7月15日，凌云副书记主持召开了全市社区“两委”第三次统一换届工作动员会议。各县（市）区、街道（乡镇）分别成立领导小组和工作机构。

宣传深入到位。各县（市）区充分运用报纸报刊、社区网站、社区宣传栏、横幅、宣传单等多种形式宣传换届选举工作的目的意义和相关法律法规，同时，市民政局在《合肥晚报》、市民政局门户网站等媒体平台上开辟专栏进行政策解读和县市区动态关注，共完成四期政策解读，以引导广大党员、群众主动支持选举，积极参与选举，自觉维护稳定和谐的社会秩序。

提前准备到位。早在2015年5月，市民政局通过调查摸底，确定全市共有405个社区参加第三次统一换届选举。6月初，通过召开会议、下发通知等形式，要求各地做好社区“两委”换届准备工作，做到“四提前、四防止”，即：提前调查摸底，防止底数不清；提前排查整顿，防止班子软涣；提前考察储备，防止后备不足；提前审计财务，防止资产流失。分别下发和联合下发《关于派出社区“两委”统一换届工作督查指导组的通知》《关于严肃社区“两委”工作纪律的通知》《关于印发〈合肥市第三届城市社区居民委员会统一换届选举工作实施方案〉的通知》《关于转发〈安徽省城市社区居民委员会换届选举规程〉的通知》《关于在城市社区居民委员会换届选举中开展观察员制度试点的通知》等文件；制作了社区党组织换届工作基本流程和时间节点安排表、社区居委会换届选举流程图和流程概览、社区居委会换届选举工作时间节点安排表；由市委办公厅、市政府办公厅转发了《市委组织部、市民政局关于全市城市社区党组织委员会和居民委员会第三次统一换届选举工作的实施意见》的通知；此外，编印《合肥市社区党组织委员会和居民委员会第三次统一换届工作指导手册》1000余份，为全市换届选举工作提供了指导性意见。

把严四关

严把程序关。程序要求到位。严格把握好换届选举过程中推选社区选举委员会、改选居民代表和居民小组长、制定选举办法、登记参加选举的选民、提名候选人、组织投票选举六个主要工作阶段的法定程序。切实做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，赋予居民的权利不截留，实现了社区换届选举“零信访”。同时，在社居委换届选举中，对全市社区居委会换届选举工作时间节点作了统一要求，7月上旬完成部署启动工作，7月中旬成立选举机构，确定选民登记日和选举日，7月下旬各县（市）区组织分级培训，8月上旬开展选民登记工作，8月中、下旬完成选举工作，9月上旬做好新老班子交接和总结验收工作。同时，要求各县（市）区将“两委”换届动员、选民登记、选民名单公告发布、投票选举四个环节具体到日，以便组织实施。

严把审查关。本着精干、高效的原则，合理确定社居委干部职数一般为5～9人。从年龄条件、属地条件、政治条件、身体条件四个方面对选民条件作出明确要求。同时，登记参加选举的居民不得低于总数的40%，切实保障居民的民主权利。社居委成员可由社区党组织提名、居民小组会议提名、有选举权的居民20人以上或居民代表10人以上联名提名，也可个人自愿报名。市民政局对社区“两委”成员初步人选资格作出严格规定，要求各地重点把好“四关”，即：年龄关、文化关、性别关和任职资格关，确保社区“两委”班子要有年轻同志和女同志，提出每个社区至少有1名30周岁左右的“两委” 成员，每个街道范围内至少有1名35岁左右的社区“两委”正职，新进的社区“两委”成员应优先从后备干部中选拔。继续提名的，男性不超过57周岁、女性不超过52周岁，新提名的不超过45周岁。

严把培训关。在全市召开动员会后，就换届选举工作相关政策和操作流程等对各县（市）区业务骨干进行培训。对各单位的主要领导、分管领导及各级指导组进行培训，要求做到熟知程序、掌握方法、明确方向。通过培训动员、政策指导、流程介绍、实务交流、组织讨论、答疑解惑等，使基层选举骨干吃透选举政策和有关精神，掌握选举方法和步骤，有效地组织好“两委”换届选举工作。

严把纪律关。与市纪委、市委组织部联合印发了《关于严肃社区“两委”换届工作纪律的通知》，要求各地严守纪律要求，做到“十个严禁”；落实预防措施，做到“五个到位”；加大查处力度，做到“五个一律”。全市4个督查指导组将全程跟踪，深入到街道、社区督查指导换届选举工作的规范性和实效性，及时掌握换届选举工作的最新动态，集中解决实际操作中遇到的困难和问题，确保有序推进。此外，明确各地市纪委和组织、民政、公安等部门分别公开举报电话，确定专人值守，坚持对违法违纪行为发现一起、查处一起，始终保持高压态势，营造风清气正的换届环境，优化基层政治生态。从7月开始到9月底，实行周报制度，各县（市）区换届选举办公室每周一向市民政局上报换届选举工作进度等情况。

成效显著

党和政府树立了新形象。选举全过程依法进行，程序规范，公开透明，赢得了居民的信任，居民积极参与换届选举活动。省、市领导以一个普通居民的身份，主动进行登记，积极参加投票，增强了换届选举工作的影响力。候选人是经过民主推荐产生的，选举活动井然有序，得到了居民的广泛认可。

基层民主自治达到了新水平。选民参政议政意识高涨。通过各地广泛宣传发动，居民参选热情明显高涨。此次换届全市选举观察员制度试点占比43%，选民登记率也超过省定标准40%。提高了社区自治能力。选举工作主要依靠社区选举委员会和广大社区骨干力量完成，既锻炼了大家的组织协调能力，也为大家提供了了解民情、倾听群众意见的机会，为今后开展居民自治工作打下了良好的基础。规范了社区居委会工作。通过换届选举，社区居委会逐步由行政向自治转变，一些内部管理制度进一步完善。

社区队伍充实了新人才。通过选举，社区居委会班子更加合理，社区干部队伍结构进一步优化。文化程度得到提高，在2093名社居委成员中，本科及以上学历的有530人，占比26.8%；大专及以上学历有976人，占比49.4%。年龄结构进一步年轻化。新一届社居委班子成员平均年龄38.9岁，低于上一届的39.4岁。市里要求每个社区至少有一名30岁左右的“两委”成员，此次所有换届社居委全部达到要求，工作能力得到加强。此次换届选举，上届班子中工作业绩突出、年富力强的社居委干部继续留任，并将一批能为居民办实事和热衷社区事业的人员选入新社居委班子。从走访调查情况看，各社区居民群众对当选结果都普遍感到满意，基本取得了组织满意、居民满意和社区满意的“三满意”结果。

（作者单位：安徽省合肥市民政局）