云南省生鲜乳收购站管理现状的分析

王秋燕

(云南省家畜改良工作站，云南 昆明 650224)

在奶业生产中，生鲜乳收购站(奶站)目前在我国就是作为一个连接奶农与乳品企业的中间机构、纽带。它的职能就是将从奶农处收购的生鲜乳按照乳品质量安全国家标准对生鲜乳进行常规检测，确定生鲜乳质量合格再交售给乳品企业，乳品企业再加工销售。它承担着确保生鲜乳质量安全、规范生鲜乳收购与交售的职责。

云南省有着悠久的奶业发展史，主要依靠荷斯坦奶牛的可持续发展，经过100多年的发展，云南省的奶牛存栏数以及牛奶产量都大幅增加。在大理、昆明、红河等地形成了荷斯坦奶牛集中生产区，荷斯坦奶牛养殖基地已经形成以昆明为中心的滇东片区以及滇东片区延伸至红河、个旧等地和以大理为主的滇西片区[1］。云南省的大型乳品企业如新希望乳业、来思尔乳业、海子乳业、乍甸乳业、多喝乳业都集中在大理、昆明、红河3个州市，因此，全省96%的奶站都集中在这3个地方。

1 生鲜乳收购站的发展阶段

我国的奶业生产情况地区差异比较大，综合全国及云南省的情况来看，生鲜乳收购站的发展大体经历了两个阶段。

自奶业合作社成立以来，经历了国营奶牛场主导模式、散养与规模养殖并存模式、公司+农户模式，大致是1956—2002年，彼时奶业生产还不发达，只有乳品公司才配有标准化的机械挤奶车间，散养户和小型养殖户没有测定生鲜乳成分的条件。

2002年之后奶业合作社又经历了公司+奶农模式、公司+奶站+奶农模式，奶站正式出现在这个阶段[2］。

2 云南省奶站基本情况

2.1 奶站类型及数量

农业部自2009年开始对奶站实施监测，至2013年底，云南省持有生鲜乳收购许可证且稳定经营的奶站有218家，覆盖了昆明、大理、红河、曲靖、玉溪等10个州(市)的29 646个养殖场(户)。以大理、昆明、红河为例，根据投资主体的不同可将奶站分为乳品企业自建奶站、养殖场建设奶站、合作社建设奶站，这也是全国奶站主要的分类形式[3］。根据云南省3种类型的奶站详情，现有乳企自建奶站148个、养殖场奶站12个、合作社奶站25个。

乳品企业自建的奶站按照乳企管理方式的不同又可以分为乳品企业直接经营管理、乳品企业托管、乳品企业派驻站员管理3种类型[4］。乳企直接经营管理的奶站是由乳企出资建造并派技术员进行管理的奶站，这类奶站能够对自养奶牛产的奶以及收来的生鲜乳进行较全面的检测，管理制度也比较健全，对生鲜乳的出入记录比较全面。但是奶站太集中，不能顾及到距离远的养殖户和散养户，乳品企业为了保障奶源供应，将许多最初由企业出资建设的奶站出售给私人经营，乳品企业与这些奶站签订合同，约定收的奶都销售给乳企并且乳企派技术员对奶站进行管理，这就成为了乳品企业托管的奶站，乳企与这种奶站是一种委托-代理的关系。

凡是私人经营的奶站都是以从养殖户的收购价和与乳企交售价之间的差价来盈利的，这类奶站的优点是网点多，覆盖面广。缺点是这类奶站由原来的具有服务性质的中介组织变成自负盈亏的企业，在追求利益最大化的时候可能会出现监管困难，企业-奶站-奶农会因为利益产生不可调和的矛盾。

2.2 奶站监督管理现状

2009年之前生鲜乳收购和交售一直处在无序的状态下，乳品企业争抢奶源，刻意压低生鲜乳收购价格，交通不便地区奶农交奶困难，造成生鲜乳浪费，滋生了很多流动收奶点。2008年“三聚氰胺”事件发生后，2009年3月农业部出台《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》，使得生鲜乳收购站的建设与管理终于慢慢进入较有序的发展状态。

奶站的监督管理是由畜牧兽医行政管理部门和生鲜乳收购加工企业共同负责，《乳品质量安全监督管理条例》明确县级以上畜牧兽医行政主管部门负责监督管理生鲜乳生产、收购、运输环节，畜牧兽医行政管理部门与企业协调，负责奶站的规划与布局、许可证的发放，对生鲜乳的质量进行检测，乳品企业主要提供技术支持。

目前县级畜牧兽医行政主管部门都定期对奶站的卫生情况、冷链运输设备运转情况、销售情况进行核查，对管理权限内奶站的基础设施、卫生条件、机械设备、检测手段、操作规范、人员素质等各项指标进行评分，对得分低的奶站要求整改，对不达标的奶站进行取缔。目前生鲜乳收购站都配有乳成分快速分析仪，能进行抗生素等一般掺杂使假的检测。

2.3 奶站经营现状

生鲜乳收购站每天的业务量由收购站自养奶牛的挤奶量和从其他地方的收购量两部分组成。自2009年至今，奶站数量一直在变化，其覆盖的养殖场(户)也越来越全面。2013年底，云南省荷斯坦奶牛存栏21.6万头，能繁母牛14.1万头，与生鲜乳收购站有业务关系的养殖场(户)奶牛存栏8.7万头，占全省奶牛存栏的40.3%，能繁母牛6.2万头，占全省数量的44.1%。2013年全省牛奶产量66.8万t，生鲜乳收购站2013年生产和收购27.9万t，占全省牛奶产量的41.8%。生鲜乳的收购价和交售价随着国际市场的奶价变化和季节的不同而变化，2013年生鲜乳收购价虽各地区均有差异，但总体来看都是稳定上升的。

3 生鲜乳收购站在管理中存在的问题

3.1 基础设施建设不完善

根据《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》规定，机械挤奶的生鲜乳收购站应有消毒区、待挤区、挤奶厅、贮奶间、化验室、设备间、更衣室、办公室等设施。其他生鲜乳收购站应有收奶厅、贮奶间、化验室、设备间、更衣室、办公室等设施。奶站拥有运输车和贮奶间的比例能达到100%，但是消毒区、更衣室、化验室等工作室的拥有率很低，有挤奶厅奶站能达到58%，其他奶站拥有率才达到10%。在监测仪器方面，一些私营奶站pH计、杂质过滤机、无菌操作室、通风橱、水浴锅等实验设备拥有率很低，只有20%左右。

3.2 工作人员专业素质有待提高

在调研中发现，乳企直建直管的奶站工作人员文化水平基本上为高中及以上水平，受教育年限在10～13年，而技术人员平均只有3～5人，不到总数的20%。私营奶站和合作社奶站的专业技术人员更是缺乏，受教育年限仅8～10年，每年培训次数平均不到3次。由于奶站对员工定期的培训较少，员工在操作规范、设备使用和维护、安全意识等方面存在一定缺陷，致使员工在实际工作中有所懈怠，生鲜乳的质量安全难以控制。

3.3 奶站检测能力薄弱，倒奶赔偿机制需完善

在调研的所有奶站中，都能对生鲜乳中的乳脂、乳蛋白、抗生素进行测定。但是生鲜乳其它的理化特性如酸度、冰点、酒精阳性乳等只有大型乳品企业或者是养殖场的收奶站才能测定，奶农或者小型奶站只能通过大型乳品企业或者是养殖场的检测获得结果，导致奶农和小型奶站在以质论价方面处于弱势地位。

一些奶站由于覆盖养殖户、奶牛数、挤奶头数很多，只能采取定期抽检的方式，而且目前奶站收奶前无法做到每户都测，而是收奶后汇集罐装后才检测，在检出不合格牛奶时只做退回处理，这样混合后再抽样检测的方式很难查出问题奶户，这一批次牛奶的损失由所有奶户共同承担，这对原料乳质量合格的养殖户是不公平的。

3.4 乳品企业和畜牧兽医行政管理部门监管力度不够

乳品企业为了有充足且安全的原料乳来保障生产，有两种方式与奶站联结，一是与私营奶站签订购销合同并派驻站员管理，定期组织奶站员工培训并定期派技术员对奶站的原料乳进行抽检;二是自己出资建设奶站将之承包给私人经营，定期给奶站支付管理费[5］。但对于企业来说，奶站数量太多，奶站员工的培训、管理费等开支庞大，加之检测器具等相关设备的成本很高，监督起来耗时耗力。云南省90%的奶站监督管理工作都是由奶站所在县级动物卫生监督所负责，由于奶站数量多且分散，监管部门人员编制及奶站监测经费有限，全省的奶站每年监测经费才7万元，监管部门很难组派强大的监管队伍对所有奶站进行监督。

3.5 社会化服务功能不明显，缺乏第三方检测机制

在调研中发现，奶站只向一部分奶农提供一定的技术服务，这些技术服务包括疫病防疫、牛只乳房保健、饲养技术等，但是这些技术服务只限于固定交奶的养殖户。由于成本的制约，其他养殖户就享受不到这些服务，如果奶农在经济上有困难，特别是很多小散户有困难时，在缺乏饲料、疫病防治不到位导致生鲜乳不合格被退回，奶站也没有补偿机制。我国现行的相关法律法规中没有规定在生鲜乳交易中必须实行第三方检测，因此，不能强制要求乳品加工企业执行某个部门依据第三方检测结果出具的仲裁结论[6］。在生鲜乳质量、收购标准都由乳品企业、奶站说了算的情况下，奶农与奶站、奶站与乳企发生生鲜乳质量纠纷时，收购人员趁机压级压价甚至拒收，奶农或奶站申诉无门。

4 对策建议

4.1 政府应加大扶持力度

奶站的建设、仪器设备的投入、奶站内的质量控制、奶站社会化服务职能的完善等需要的场地、投入的资金都离不开政府的支持。云南省应根据实际情况建立健全保障制度和制定相应的优惠政策，如仪器采购等方面给予一定的优惠补贴;对奶站完善社会化服务职能方面提供资金和技术支持;畜牧兽医相关技术部门承担一部分技术推广和奶站员工的培训工作;对奶站的管理水平进行核查评判时应制定一个合理且有参考性的评判标准，不能一味地对问题奶站进行清理和处罚，要提出合理可行的改进措施，在经营管理和社会化服务方面做得好的奶站要给予经济上的奖励。

4.2 加强对奶站的监督

对于行政监管部门，应明确其监管职责，建立完善的生鲜乳质量安全监管体系[7］。监管部门和检测机构都要定期派相关人员对奶站进行监督检查和原料奶的抽样检测。同时，监管部门和检测机构应加强协调，做好联动工作，一旦奶站出了问题，出了哪些问题，什么样的问题需要哪些人赶赴现场，针对这些问题要进行怎样的处理等，都应有相应的制度保障和严格的操作方法。

4.3 建立健全第三方检测机制

第三方检测有利于理顺企业、奶站、奶农的利益纠纷，保证奶农的利益。建议利用云南省奶业主产区的现有质检资源，在企业、奶站和奶农三方都认可的前提下明确第三方检测机构的合法性和权威性。可以在大理、昆明等奶牛养殖规模大县进行试点，在试点运行过程中根据各方反馈的意见进行改进，然后再扩大范围。同时政府要给予第三方检测机构一定的资金支持。

4.4 完善奶站的社会化服务职能

奶站一方面联结着乳品企业和奶农，另一方面，奶站的监督管理离不开畜牧兽医部门，因此，奶站在政策信息、奶牛饲养管理技术和资金周转等方面有很多优势，如果奶站的社会化服务能保持长期性和有效性，将会更好地服务奶农。但是奶站如果没有资金和技术上的支持是没有办法长期稳定提供社会化服务的，因此，奶站要发挥自身能动性，好好利用这些优势。在奶牛养殖技术方面，奶站可以联系畜牧兽医相关部门针对联结的养殖户定期开展技术培训，培训班主要给奶农提供奶牛饲养管理技术培训、乳品质量安全法律法规、乳业相关优惠政策、生鲜乳检测标准等。奶站可以雇佣村兽医长期向奶农提供奶牛养殖、疫病防疫与治疗方面的服务。这些措施都能够使奶站的社会化服务形成长期稳定的机制。

[1]冷静，穆树旗，杨淑黎，等.云南荷斯坦奶牛可持续发展的优势条件[J］.中国乳品工业，2010，38(12):26-29.

[2]李志锋.黑龙江省乳业合作社发展研究[D］.长春:吉林大学军需科技学院，2012.

[3]冯艳秋，彭华，陈慧萍，等.我国生鲜乳收购站(奶站)监管状况调查报告[J］.中国乳业，2012，(2):8-11.

[4]江国林.大理州生鲜乳质量安全监管现状及建议[J］.中国畜禽种业，2013，9(10):11-13.

[5]李会民，熊文福，谢如珍.加强生鲜乳收购站建设与管理的对策[C］.北京:中国奶牛编辑部，2009:39-41.

[6]陈宝龙.开展生鲜乳质量第三方检测的必要性[J］.中国牧业通讯，2009(21):52.

[7]钟真，孔祥智.当前我国奶站发展现状的分析—基于北方四省35家奶站的调研[J］.中国奶牛，2009(3):2-8.