基于SWOT的扬州软件服务外包产业园集群创新战略选择

于　斐

(扬州职业大学管理学院，江苏　扬州　225009)

基于SWOT的扬州软件服务外包产业园集群创新战略选择

于斐

(扬州职业大学管理学院，江苏扬州225009)

摘要：江苏作为服务外包第一大省，近年来在软件信息业上加大发展力度。随着互联网+、移动互联网水平的进一步提高，软件服务外包已经到了一个新的转型发展阶段。基于江苏软件服务外包产业园创新集群发展的背景，对扬州软件服务外包产业园集群创新竞争环境进行SWOT分析，然后运用层次分析法进行分解和计算，最后根据计算结果，建立SWOT战略四边形，确定扬州软件服务外包产业园集群创新战略模式。

关键词：集群创新战略；SWOT分析；环境评价

一、江苏软件服务外包产业园创新集群发展的背景

随着2013年提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”被正式写入政府文件，“一带一路”建设已经上升为国家战略。2014年前11个月中国承接“一带一路”沿线国家服务外包实际收入为80.5亿美元，比2013年同期增长31.5%，超过总体收入增速的29.2%和离岸收入的24.3%[1]，“一带一路”建设会成为未来我国加快发展与沿线国家国际服务外包合作的新契机。作为“中国服务外包第一大省”的江苏，服务外包总量和企业数继续保持全国领先：2014年1-11月，江苏省服务外包合同总额为344亿美元，同比增长22.6%。2014年全省服务外包企业登记数8132家，带动从业人数超过104万。

江苏服务外包产业已经形成以苏南外包产业带为核心，苏中苏北为特色基础的产业布局和拥有5个国家级软件园、3个中国服务外包示范城市、6个省级服务外包基地城市、33个省级服务外包示范园区的产业集聚优势[2]。主要表现为软件研发、动漫创意、医药研发、工业设计、供应链管理和金融服务等6大产业创新集群。软件信息业是江苏省服务外包业的主体，软件服务外包出口业务集中在苏州、无锡、南京、常州、镇江等城市，知名软件园区达30家左右[3]。

二、扬州软件服务外包产业园集群创新的SWOT分析

(一)优势分析

1、劳动力成本低

劳动力丰富而且廉价的比较优势是扬州市服务外包产业发展的重要条件。如信息服务外包作为劳动力密集型产业，投资者更看重的是劳动力成本优势。

2015年江苏城镇就业人数计划达到100万人，城镇登记失业率将控制在4%以内。说明江苏省劳动力供给依然十分充足，劳动力成本低的优势仍然是江苏的长期比较优势。

2、软件服务外包质量提高

软件服务外包产业园区作为产业集群的代表，近年来一直努力提高集群竞争力，并且伴随着发包企业的技术溢出和技术转移，一定程度上也推动了服务外包产业园区的技术创新。技术溢出和技术创新提升了服务外包的质量，外包服务满足发包方的规定和顾客需求满意度的比率逐年提升。

3、服务外包企业网络能力完善

网络经济时代，创新模式要求企业从封闭式发展走向开放式创新。网络能力成为企业改善创新产出、提高创新效率、增强竞争力的重要因素。与传统企业相比，服务外包企业的网络创新行为特征更明显：产品技术含量高、市场需求波动大、技术人员和工程师占比较高等。服务外包产业集群通过网络构建的信息、知识、技术等资源又可以分享给集群内各服务外包企业，让服务外包企业从合作关系中吸收和获取异质的创新资源，提高其创新绩效。

(二)劣势分析

1、知名软件企业不多

江苏省软件产业规模虽然居全国第一，但是大多数软件服务外包企业规模较小，主要以小微企业为主，缺乏规模大、实力雄厚的龙头企业和领军企业。入选国家双软认证和国家规划布局内重点软件企业的数量均少于北京、上海、广东。入选2014-2015年江苏省规划布局内重点软件企业数量为98家[4]，占据2014年江苏合格软件企业第一批和第二批数量之和2212家的比例不到5%[5]，而其中扬州的重点软件企业只有3家。2014年江苏省软件业务超过10亿元的企业113家，占企业总数约2%，江苏软件服务外包企业做大做强还任重道远。

2、集群内部创新合作不足

集群内部结网是创新集群在形成、发展时期的主要动力，内部创新资源如知识、技术、人才、资金等流动性越大，集群内部创新就越可能发生。江苏省内的绝大部分服务外包园区属于后发式产业集群，自身的发展是在跨国企业大规模入驻前提下吸引企业集聚产生的，存在内部创新合作规模明显较小、内部创新动力严重不足、跨国公司的竞争压力加大等缺陷。

3、软件外包产业链条不明显

目前，扬州市的大部分软件服务外包产业集聚区和产业集群只是在空间上同类企业的简单集聚，企业与企业之间关联度并不是很大。软件外包产业作为软件产业链上的下游，缺乏与上游的系统软件产业、应用软件产业和中游的嵌入式软件产业进行关联、配套和协同。园区内软件企业之间缺乏以产业链为基础的合作机制和产业联盟。

(三)机会分析

1、产业发展环境稳定

国务院2011年文件《关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》提出，要优化软件产业发展环境，增强科技创新能力。2015年3月5日政府工作报告中指出“要制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场”，让互联网带动在岸服务外包业务快速发展。2015年3月国家发改委、外交部、商务部提出的“一带一路”战略得到沿线国家的积极响应，我国服务外包项目合作的机会会越来越多。

2、软件外包振兴发展

2014年，江苏省软件业务收入超过10亿元的企业113家，占企业总数约2%；软件收入低于1000万元的企业达到2357家，占企业总数近半，达到44.35%。2015年江苏省将继续增强软件和信息服务业综合竞争力，将继续推进互联网产业发展，努力实现2015年全年软件业务收入8000亿元。江苏省是软件产业创业的热土，软件外包为小微软件企业的发展创造了良好的外部环境和政策环境。

3、地方交通便捷通达

围绕“苏锡常”都市圈、“宁镇扬”同城化，各种交通方式优势互补，内通外畅，通边达海：以机场航空为先导，新航线不断开辟，航线密度进一步加大，已形成直飞国内省内主要城市的航空网络；以铁路、公路为骨干“七出省、四出境”网络建设不断完善；以水运为补充。交通基础设施的完善加快了软件服务产业园与省内城市和周边省份的相关项目合作。

(四)威胁分析

1、新一轮全球化挑战

由于长三角、珠三角软件服务外包产业之间的宏观政策、政府管理理念、发展环境存在着差异，造成区域之间软件服务外包发展的不平衡。此外，2012年以来，国家鼓励软件产业按照“自主可控、安全可靠”的要求进行自主创新，各个省都在抢抓特色电子商务、云计算、物联网等新型业态快速发展的机遇，利用“互联网+”和移动互联网技术，纷纷抢抓互联网先机。这使得江苏省软件服务外包产业面临严峻挑战。

2、人才结构不合理

2015年扬州市政府工作报告中提到，软件和信息服务业完成业务收入420亿元，增长50%。扬州软件服务外包产业园新引进京东等5家全国百强电商企业。而转型发展中所需的人才却与软件产业这样的优先发展产业不匹配，主要表现为：人才结构不合理，高端领导型和复合型人才缺乏；人才培养模式缺乏创新，技术创新与人才培养模式不能有效融合，人才需求与供给存在差距。

通过对软件服务外包产业园内部的优、劣势资源以及面对的外部机会和威胁因素进行有效的匹配，建立 SWOT 战略组合矩阵，提出战略备选方案，为进一步对备选方案做出系统的评价、最终得出公司的战略。

三、扬州软件服务外包产业园外部环境评价

外部因素评价矩阵(External Factor Evaluation Matrix，EFE 矩阵)是对扬州软件服务外包产业园的机会和威胁因素进行总体评价，通过确定各个因素的权重，以及根据园区的实际情况确定各因素的分值，刻画园区的外部吸引力，最后算出园区的总加权分数，为战略制定提供依据[6]。本文的简单权重由专家和园区各公司总经理层打分共同决定，然后选取公司内部员工进行问卷抽样调查，发放问卷100份，有效回收98份。

1、外部因素评价矩阵的建立步骤

第一，列出关键因素。因素个数在 10-20 个之间，包括影响公司和所在行业的各种机会与威胁，首先列举机会，然后列举威胁。

第二，赋予每个关键因素以权重。权重反映该因素对于园区在产业中取得成功影响的相对大小性，数值由 0.0(不重要)到 1.0(非常重要)，其中机会往往比威胁得到更高的权重，但当威胁因素特别严重时也可得到高权重，所有因素的权重总和必须等于1。

第三，给各关键因素进行评分。分值在 1-5 之间，5 代表重大机会；4代表一般机会；3代表中间；2 代表轻度威胁；1 代表重大威胁。

第四，用每个因素的权重乘以它的评分，得到每个因素的加权分数。

第五，将所有因素的加权分数相加，得到公司的总加权分数。总加权分数在1至5之间，平均分为 2.5 分。高于2.5分则说明园区能对外部环境做出反应，低于2.5分说明园区不能利用外部机会或规避威胁。

2、建立外部因素评价矩阵

根据前面对于软件服务外包面临的机会和威胁的分析，列出对应的外部因素指标如软件服务外包的全国浪潮，国家服务外包产业园政策支持，经济增长与产业结构升级等10项指标，采用层次分析法，确定外部环境因素的权重，并对各个因素进行评分。外部因素评价矩阵见表1。

表1　外部因素评价矩阵

由表1外部因素评价矩阵可以看出，公司的外部因素得分约为3分，说明在应对外界环境时，服务外包园区能够抓住机会因素，并规避外界威胁，但可能无法迅速做出反应，服务外包园区应对外部环境的能力有待提高。

在了解扬州市服务外包产业园外部环境后，自身的因素对战略选择也很重要，本文进行了内部环境评价，得出产业园内部优势和劣势。

四、扬州软件服务外包产业园内部环境评价

内部因素评价矩阵(Internal Factor Evaluation Matrix，IFE 矩阵)是对产业园的优势和劣势因素进行总体评价，通过确定各个因素的权重，以及根据产业园的实际情况确定各因素的分值，刻画产业园的内部吸引力，最后算出产业园的总加权分数，为战略制定提供依据[7]。

1、内部因素评价矩阵的建立步骤

第一，列出相关的关键因素。因素总数在 10-20 个之间，包括产业园的优势和劣势，首先列出优势，然后列出劣势；

第二，赋予每个关键因素以权重。权重反映该因素对于园区在产业中取得成功的影响的相对大小性，数值由 0.0(不重要)到 1.0(非常重要)，所有因素的权重总和必须等于 1；

第三，给关键因素进行评分。分值范围为 1-5，5 代表重要优势、4 代表次要优势、3代表中间、代表次要劣势、2代表重要劣势；

第四，用每个因素的权重乘以它的评分，得到每个因素的加权分数；

第五，将所有因素的加权分数相加，得到总加权分数。总加权分数在 1至5之间，平均分为2.5分。高于2.5则说明产业园内部处于优势状态，低于2.5分说明产业园不能发挥自身优势并克制劣势。

2、建立内部因素评价矩阵

根据前面对于服务外包产业园区内部优势和劣势的分析，选取的内部指标有：劳动力成本低、文化凝聚力强、战略管理能力强等10个指标，建立内部因素评价矩阵。内部因素评价矩阵见表2。

表2　内部因素评价矩阵

由表2内部因素评价矩阵可以看出，产业园的内部因素得分2.7826，小于 3分，说明在应对内部环境时，产业园的优势资源无法充分利用，也无法克制自身劣势，整体处于劣势状态，公司应对内部环境的能力有待提高。

五、江苏软件服务外包产业园集群创新战略选择

上文应用了AHP法和内外部因素评价矩阵，对SWOT各个组群的影响因素进行了排序和计算总加权分数。下面将构建SWOT战略四边形[8]，用来对江苏软件服务外包产业园集群创新战略选择进行分析。分别以优势、劣势、机遇和威胁各为一维坐标，建立四维坐标体系，然后分别在四个轴上面标出每个组群影响程度最大即评价矩阵中的权值最大的数值，并按照顺次连接，就得到战略四边形S1W2O3T4，如图3所示。

图3　战略四边形S1W2O3T4

分别计算战略四边形在象限中形成的三角形面积，得出S△0SO>S△0ST>S△0WO>S△0WT，这说明在四种战略组合矩阵(SO 战略/ST 战略/WO 战略/WT 战略)中，优先选择战略的顺序依次为SO 战略、ST 战略、WO 战略和WT 战略。而

结合上面的SWOT分析和计算，依靠SWOT战略四边形，扬州软件服务外包产业园集群创新选择的战略模式应该充分发挥集群内部优势，并结合外部的机会，也就是积极进行自主创新战略模式。

1、发挥园区自身的能力优势

扬州软件服务外包产业园具有明显较强的软件研发能力和合作招商能力。按照2015年经济和信息化工作提出的“稳中提质、创新转型”的总基调，扬州软件服务外包产业园在研发上确保未来科技创新发展的强度基础上，积极引入电子商务企业，加快“中国·扬州云计算中心”建设并面向知名互联网企业开展合作招商，组织以“三室经济”为主体的软件综合体系列推介招商。

2、充分利用园区外部机会

扬州现在已经成为江苏省软件和信息服务业发展最快的地区之一。截止到2014年底，扬州市软件和信息服务业务收入达到380亿元，增幅相当于全省的一倍，其中软件业务收入60亿元。2014年累计认定软件企业数全省第四、登记软件产品数全省第五。

软件产业重点发展区域广陵、邗江、开发区都在充分利用建设扬州软件名城的外部机会继续快速发展：广陵区正在加快软件和信息产业基地三期等项目建设，争取到2015年底形成80万平方米、百亿产业的规模；邗江区正在扬州高新区北园、维扬经济开发区创智湖周边、蜀冈生态新区，分别打造各有特色的产业综合功能区、产业基地和新型科技社区；市开发区争取在2015年6月份完成智谷综合体一期15万平方米建设，并着手启动二期工程。

这种“政府主导、企业运作”的模式，不仅突破了原有软件产业园区的体制桎梏，而且在新一轮的创新生态体系构建中，恰恰最有利于形成“创新型合作组织”。

参考文献：

[1] 佚名.一带一路开辟服务外包新蓝海[J].服务外包，2015(3)：15.

[2] 徐瑾.江苏服务外包业发展策略研究[J].东北财经大学学报，2012(6)：68-76.

[3] 张珉.江苏软件外包公共服务平台建设与运营模式研究[D].大连：大连海事大学，2011.

[4] http：//www.jseic.gov.cn/xwzx/gwgg/gggs/201408/t20140826_150355.html[EB/OL].2014.

[5] http：//www.jssia.org/tztg/[EB/OL].2015.

[6] 李勉.以广东为例提升我国印刷产业集群竞争力研究[D].天津大学，2009.

[7] 赵春雪.扬州文化创意有限公司发展战略研究[D].燕山大学，2011.

[8] 季国庆.基于SWOT分析的企业技术创新战略选择——以A科技有限公司为例[D].西南交通大学，2011.

基金项目：江苏省高校哲学社会科学指导性项目(2013SJD630116)