避免职务消费黑洞 建立反腐倡廉机制

文/李　燕

避免职务消费黑洞 建立反腐倡廉机制

文/李燕

领导干部要以平和之心对“名”，以淡薄之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，以廉洁之心对“欲”，从而顶得住诱惑，耐得住清贫，经得起考验。

腐败是随着经济的发展而不断变换花样存在的一种社会痼疾。当前我国的腐败现象虽经整治，但仍不容乐观，其中，与中央“八项规定”相悖的不正当职务消费就是一例。“惊人的吃喝费，变相的旅游费，膨胀的交通费，高昂的考察费，巨额的会议费，失控的电话费”，这些职务消费在一些政府机构和国有企事业单位，成为吞噬国家资财的一大黑洞。

职务消费“黑洞”的表现形式

餐饮消费像脱缰的野马。人民网《透视公款吃喝》一文披露，据不完全统计，中国的公款消费每年至少在10000亿元。一些干部周围不缺吃吃喝喝的“酒肉朋友”，不缺阿谀奉承的“马屁朋友”，也不缺哥们义气的“江湖朋友”，因而他们成天喊忙，其实并非忙工作，而是在忙应酬。有的人吃得百病缠身，喝得东倒西歪，玩得天南地北，乐得不思工作，何谈为人民服务？社会上流行的“早上喝少不喝多，上午有工作；中午喝多不喝醉，下午还有会；晚上喝醉不喝倒，免得回家老婆吵。”正是这种忙吃忙喝忙应酬之流的真实写照。

差旅消费像吸水的海绵。如今领导干部出差，近处有车马相随，远处有飞机相送，对方有小车相迎，条件是够优越的了。但是，仍有少数人总是利用出差的机会大搞职务消费，各种杂费的报销就是黑洞之一。他们在家处处谨慎像“公仆”，在外时时潇洒像“大款”，出没于高级宾馆，流连于名胜古迹，打着调研的旗号，从国内到国外到处游玩，真正用于工作的时间没有几小时，但要报销的差旅费一大堆。有的杂费多了不好报销，就来个“分而治之”，甲领导签一部分，乙领导签一部分，实在不好从正规渠道报销就拿到基层单位找小金库“私了”，瞒天过海，无人知晓。

娱乐消费像无底的深渊。有的人追求感官刺激，沉迷于低级趣味，这种扭曲的娱乐消费档次越来越高。名曰客人需要，实则自己搭车消费、享受。无论是什么方式，明的暗的都要付出小费，而小费的给多给少单位哪能知道，只能凭良心办事，有的开在娱乐的发票内，有的则搞别的餐饮、办公用品单据，甚至用劳务发票顶替，一律到单位报销。

礼品消费像翻滚的雪球。凡属“公关”，必备礼品；凡来客人，必备礼品。似乎礼品的消费成了实力的象征，被打上合法的烙印。现在的市场行情是礼品规格越来越高，从吃的到用的无所不有，对于手握重权的高官，有求于他的业务单位甚至会不惜血本送别墅，送礼的范围越来越广，受礼的人数越来越多。慷的是国家之慨，得的是自己之利，其结果自然是亏了公家，肥了私人。

交通消费像失控的航船。现在车辆变成了当官身份、地位显赫的象征，从国产名牌到国外名牌，越坐越好。有的单位眼睛盯着市场，流行什么车就千方百计想办法买来，有的亏损企业连工资都发不出，贷款也要买好车。有的单位公车变成干部的私家车，接送小孩上学、家人上下班名义上是搭顺风车，实则每天要绕很远的路接送；有的干部私家车加油、修车、保养等费用都会挂在公车的帐上，每年交通消费像失控的航船。

产生职务消费“黑洞”的原因

形成职务消费“黑洞”有社会的客观原因，也有职务消费者自身的主观原因。随着社会主义市场经济的建立，经济手段调节经济的功能正在驱动人们调节价值取向，于是职务消费成了人们显示身份地位、调节人际和社会关系的一种润滑剂，有的人利用手中的权利进行权钱交易、权色交易、权权交易。重要的原因应是我们自身的原因和管理约束机制上的疏漏。

一是如何认识和界定“职务消费”存在难点，增加了管理上的难度。从定义上看，什么是职务消费似乎很简单，就是因职务需要而进行的消费。职务消费的主体是担任一定职务的官员、职员，职务消费的目的是为了满足官员、职员行使职务的需要，是为“公务”而非为了满足官员个人的“私欲”。职务消费与不正当职务消费的界线，就在于消费的目的是为了“公务”，还是为了满足“私欲”。官员由于行使职务需要而产生的交通费、通讯费、差旅费、社会活动费等，都属于职务消费的范畴。而官员为了达到自己的私人目的，公款请客送礼，为了满足自己的私人欲望，公款出国旅游、候鸟式疗养，甚至公款嫖赌，都属于不正当职务消费。但在实际操作中，职务消费与不正当职务消费又没有绝对明确的界线，增加了管理的难度。

二是认识上存在偏差，思想失防。一些职务消费“黑洞”的始作俑者，官本位思想严重，把党和人民赋予的权力视为既得利益，信奉“有权不用，过期作废”的庸人哲学，一旦权利到手，争名于市，争利于朝，滥施权力，把职务消费当作权力的象征，打着职务消费的幌子，将职务消费作为公车私用、公物私用、公费挥霍、化公为私、权力腐败的遮羞布，吃喝玩乐挥霍无度，忘记了自己是人民公仆。少数领导干部片面追求政绩、大搞“形象工程”“面子工程”，爱慕虚荣，花样百出，从中捞取好处费。在物欲横流的当今社会，极少数干部挡不住物质生活的诱惑，经不起攀比带来的失衡，人生观和价值观发生了严重扭曲。

三是管理上存在漏洞，约束失控。现在我们在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门权力过大，对权力的监督合力不强，存在既当裁判员又当运动员的现象。不正当职务消费愈演愈烈的主要原因是制约机制不完善，公款应酬范围不清，财务制度不健全，报销有漏洞。同时还有一个重要原因是管理者没有把自己包容进去。制度是针对老百姓的，自己是制度之外的特殊公民。

四是财务监督不力，制约失衡。一些单位制度建设和制约机制一时不健全不完善，监督落不到实处，放大了市场经济条件下资源配置权在客观上寻租的现实可能性。财务本来是监督干部消费的重要环节，但是在部分单位财务把关形同虚设，一些不正当消费只要领导签字就一律不加过问报销，唯领导是从，唯签字是从。更有甚者，有的财务主管本身就是不正当消费的受益者，他们经常被请吃，常常收受礼品，何以去监督别人。

避免职务消费“黑洞”的对策

首先，使职务消费有章可循。职务消费之所以民怨颇大，就是因为没有标准限制，没有监督约束机制。使职务消费有章可循，一是要划定范围，对违反者要坚决追究。二是要有预算，一方面要加快改革预算制度，让所有职务消费在阳光下运行，一方面要加快改革职务消费方式，通过探索职务消费社会化、定点化、外包化等措施，打造公开透明的消费环境，把权力关进制度的笼子里。

其次，强化个人的思想防范意识。干部要具有强烈的自我约束意识，摆正管人与被管、领导与组织、权力与义务的关系，严格自律，管好自己，管好自己主管的单位和下属，做真正意义上的勤政廉洁。

再次，要建立健全群众监督机制。建立公正、公开、公平的财务制度和监察制度，对干部的职务消费要采取民主公开的方式进行监督。监督机制也要变上级监督下级为下级监督上级；变领导监督群众，为群众监督领导；变少数人监督多数人，为多数人监督少数人。同时要加强和优化公众自媒体监督机制，重视民众通过微博、微信、录音、录像等技术手段对领导干部进行的监督。

最后，建立财务把关的审计监督机制。之所以上百个红头文件管不住一张嘴，是因为在“管钱、管人和管环境”方面做得不到位：对职务消费的使用管理和监督不到位，对党员干部的管理和监督不到位，根本上是制度建设不到位。职务消费应成为财务审计监督的新科目，严格报销制度，逐步实现电子化支出和结算，杜绝发票造假行为。单位领导应授予财务“一票否决权”的尚方宝剑，对不合理的职务消费，无论哪级领导签字，有权拒绝报销。对利用职务消费损公肥私的行为，有权提请纪检部门调查处理，以建立敢于碰硬的监督机制，用钢铁般的制度管住公款吃喝的嘴，断绝公款吃喝的支付渠道。

习近平总书记指出，当干部要解决“入党为什么，当官做什么，身后留什么”的问题，最近又提出干部要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”十二字箴言。领导干部要将中央“八项规定”精神内化于心，外化于行，对自己进行合理的定位，以平和之心对“名”，以淡薄之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，以廉洁之心对“欲”，从而顶得住诱惑，耐得住清贫，经得起考验；严守道德防线，常修为政之德，不以善小而不为；常思贪欲之害，不以恶小而为之；常怀律己之心，自觉接受组织和职工群众的监督，从生活的点滴做起，于细微之处规范自己的言行。

（作者单位：中航工业608所）