教育公平视角下少数民族教育优惠政策的探析

尚 苗（云南师范大学 教育科学与管理学院 云南昆明 650500）

教育公平视角下少数民族教育优惠政策的探析

尚 苗
（云南师范大学 教育科学与管理学院 云南昆明 650500）

教育公平是自古以来人类追求的教育目标，也是现代社会普遍的教育价值，同时也是促进社会发展的一项重要内容。少数民族地区因其独特的地理位置，经济落后等因素使得少数民族学生的受教育水平不高，严重影响了少数民族地区教育的发展。本文从教育公平的角度下，对少数民族的教育优惠政策进行梳理与分析，指出在政策制定以及执行中存在的问题，并提出一定的改进措施，旨在更好的促进民族地区教育的发展。

教育公平 少数民族教育 教育优惠政策

教育公平是社会公平在教育领域的延伸，也是达到社会公平的重要途径之一。教育政策的不健全和不完善，会很大程度的影响教育公平。因而教育公平是教育政策追求的价值追求。而教育政策则是解决教育公平的逻辑起点。也就是说，要解决教育公平，就必须先从教育政策的制定上来讲。

一、少数民族教育公平的概念界定

教育公平是社会公平在教育上的体现和延伸，社会中每个成员基于完善道德、全面发展的需要，都有平等地接受教育的权利，主要包括三个方面的公平，即教育起点、过程和结果的的公平。从教育起点的公平上来讲，使少数民族的学生享有和其他学生一样的受教育的利是最基本的教育公平；教育过程中的教育公平，不仅要发展学生的知识技能，又要兼顾少数民族文化的多样性，维护少数民族本民族的各项权益，保护并发展少数民族的优秀传统文化。结果公平在于少数民族学生的发展应该和汉族学生处于同样的水平，不因优惠倾斜政策的存在而降低少数民族学生的教学质量。

二、少数民族优惠政策的梳理

经费投入上的倾斜性政策。国家在教育投入上，对中西部老、少、边、穷地区实施了一系列的扶持政策，尤其对西部少数民族地区的基础教育在资金上给予了极大的支持和倾斜；允许多种办学形式并存的政策。在充分考虑民族特点和民族地区实际情况的基础上，为发展民族教育，采取了在民族地区兴办各级各类学校的政策；招生上的照顾政策。在高考招生中，对少数民族的考生实行规定比例和择优录取适当相结合的政策；放宽录取的分数线、放宽报考年限和少数民族学生可以使用本民族语言考试。师资队伍建设的优惠政策。人才是教育的重要资源，而教师作为振兴教育的前线人员，国家通过工资补贴、福利、保健、家属工作等方面给予特殊的照顾；开展双语教育的政策。双语现象普遍存在于我国民族地区教学中。为此，国家教委颁布相关政策适应双语教学的需要。对口支援等帮扶性政策。例如实施“21世纪民族贫困地区中小学教师综合素质培训计划”“百万中小学校长培训计划”以提高西部、民族地区中小学教师和校长素质；资金资助和设备设施的资助等方面的支援。

三、当前少数民族教育优惠政策对促进教育公平的局限性

在当前少数民族教育政策制定的角度上来看，忽视了对民族传统文化的传承与保护，缺乏明确的定位和政策上有力的支持，忽视对民族传统文化的保护和缺乏民族教育内容的多样性，使得教育所承载的传承文化的功能降低；在政策制定中，不能够体现出政策制定的民主化，并不是能很好的反映民族地区的真实情况，缺乏差异性考虑，而是采用“一刀切”的模式；在政策执行的过程中，由于受到各种主客观因素的影响，在实践中总会发生许多偏差，引发一些不公平的现象发生；制度保障不完善所产生的负影响，对少数民族地区人才待遇缺乏关爱，人才流失严重，经济和教育之间的恶性循环使之教育一直跟不上。

四、对少数民族教育优惠政策促进教育公平的思考

1.民族优惠政策的完善与调整

虽然少数民族高考加分政策在经历了几十年的变迁之后，相关规定已经越来越细化，对于降分的标准已经越来越明确。但是由于各个民族地区之间发展的不平衡，各地区应该如何发挥好自由裁量的标准，制定切实可行的符合当地实际的措施是这项政策能够有效实施的关键。同时对那些散居地区的少数民族学生和少数民族地区的非少数民族学生加强照顾，他们受教育的机会也不比其他少数民族学生好，所以，也要提升他们对优惠政策的享有权利。

2.高考加分政策也要同其他的政策相协调一致

高考加分政策虽说在一定程度上，照顾和补偿了很多的少数民族学生，提升了升学率，但是他们进入大学之后的各方面条件还是比不上其他学生，所以相关的基础教育保障也就显得十分重要，在教学中内容、方法、手段以及教学环境都必须跟上，才能使得他们真正的和其他学生一样。

3.加强少数民族地区人才队伍的建设

人才资源是一块短板，民族地区社会经济发展水平低下，吸引人才力度不够，造成人才流失非常严重，包括高层次的人才匮乏等都是较为突出的问题。因此，要提高少数民族地区的整体人才素质，重点放在基础教育上；其次重视高层次人才资源开发，在加大对现有人才培养力度的同时，也要通过提高优秀人才的工资和生活待遇等方式，留住高层次人才；此外，国家在科研项目立项即划拨经费时，就必须优先考虑西部少数民族地区，以此来吸引更多优秀人才来西部地区发展。

4.教学内容应适合少数民族地区发展需要

当前对西部经济落后民族地区来说，急需与当地农业、牧业等产业相关的专业技术人才。在民族教育区域性适应观点的指导下，改革民族院校的课程设置体系、民族学校的课程设置与教材内容除了符合国家规定的普通的基础学科课程外，也要开设地方性的技能课程等，要有鲜明的实用性和适应性，同时也是促进少数民族地区教育公平的手段，也有利于民族地区传统民间工艺技术的发扬光大，满足具有地区特色的经济发展项目对人才的需要。

［1］马戎.关于少数民族教育的几点思考［J］.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2010年第3期.

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［5］.滕星、马效义.中国高等教育的少数民族优惠政策与教育公平［J］.民族研究.2005年第5期

尚苗、1992年出生、女、汉族、山西省高平市，教育学原理专业，主要研究民族教育方向。