引导土地规范有序流转放活农村土地经营权

◇文/胡琳菁（本刊记者）

引导土地规范有序流转放活农村土地经营权

◇文/胡琳菁（本刊记者）

在2015年3月25日召开的省委农业和农村体制改革专项小组第三次全体会议上，江西省农业厅党委书记陈日武就如何推动2015年农业农村改革工作做了重要讲话。

陈书记在讲话中提到，过去的一年，江西省工作走在了全国前列，被列为2015年整省推进的试点省份。农村土地经营权流转不断规范，适度规模经营稳步发展。

2015年，是新常态下全面深化农业农村改革的关键之年。在省农业厅牵头的七项任务中，明确提出了要引导土地规范有序流转，放活农村土地经营权。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。作为一个打基础、管长远的指导性、纲领性文件，其核心是8句话，32个字，即“三权分离、确权登记、有序流转、适度规模、家庭基础、农民资源、农地农用、鼓励种粮”。

今后，江西省农业厅将围绕土地流转重点做好三件事：一是开展一次工商资本租赁农地问题的对照检查。着重强调工商资本长时间、大面积租赁农地搞非农化、非粮化的现状及趋势，可能对国家造成的影响及损害农民利益的情况，并积极酝酿出台工商资本进入农业领域的监管意见。二是稳步开展土地经营权抵押担保贷款试点。配合有关部分研究制定我省实施意见，指导各地开展试点。三是加强县乡流转服务机构建设。引导尚未建立流转服务机构的县乡加紧建立县、乡、村三级土地流转市场服务体系，强化提升服务能力。目前，均正处于全面推行和实施的阶段。

市县乡三级流转服务中心建设全面铺开全省农村土地流转面积达975万亩

在省委省政府办公厅印发的《关于规范引导农村土地承包经营权流转 发展农业适度规模经营的意见》中，强调了五大原则，明确了四种方式，推出了四项扶持措施。省厅下发的《关于加快建设农村土地承包经营权流转服务中心的通知》中，也明确要求市县乡三级，在今年底基本完成流转服务中心建设。

据了解，截至目前，全省建成6个市级流转服务中心（南昌、宜春、九江、萍乡、新余、鹰潭）、98个县级流转服务中心、1206个乡级流转服务中心，指导45个享受西部开发政策的县（市、区）开展仲裁基础设施项目建设，举办仲裁员培训。

南昌市在建成市县乡全覆盖交易市场的基础上，市委、市政府安排400万元专项资金，采取政府购买服务的方式，建立覆盖全市的包括土地流转信息平台、网络通信平台和决策支持平台在内的土地流转信息管理系统。鹰潭市在全市范围内统一搭建了市、县、乡、村四级流转交易服务平台，实现了市县有中心、乡镇有服务所、村级有服务站。在全省各级农村土地经营权流转交易市场的服务下，目前全省农村土地流转面积达975万亩，占承包面积的31%，并呈现出流转方式多样化、流转主体多元化、流转行为规范化的趋势。其中萍乡、九江、南昌三市的流转率分别达45%、43%和35%。

培育农业新型经营主体全省合作社数量突破三万家

农村土地经营权流转交易市场具有鲜明的公益性，而整个“江西速度”的背后，不可缺少的是政府的扶持以及方方面面的配套支撑。

为引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营，近年来省厅先后制定下发了《江西省农村土地承包经营权流转操作指南》、《江西省农业厅关于加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的意见》、《江西省农村土地承包经营纠纷仲裁员管理办法》等一系列政策文件，并和省工商局共同发布了《江西省农村土地流转示范合同》，各地也据此制定了符合当地实际的实施细则和规范文本，促进了流转交易市场又好又快发展。

从2009年起，江西省农业厅开展了以落实农村土地承包权为基础、以规范农村土地经营权有序流转为关键，以化解农村土地承包经营权纠纷为保障的农村土地规范化服务试点工作，建立乡（镇）农村土地规范化管理示范点76个，授牌并给予了适当补助。通过试点先行、以点带面，各地在政策咨询、合同鉴证、价格评估、纠纷调处等专业服务迈上新台阶，全省有46%以上的土地流转签订了江西省农业厅和省工商局统一发布的合同。

在鼓励各地建设有形市场的同时，江西省农业厅还跟踪服务，着力健全农村土地承包纠纷调解仲裁工作体系。目前，全省已有94个县（市、区）设立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，有49个县承担了农业部下达的仲裁体系建设项目，纠纷调处能力明显提高。从2011年起，各级农业部门调处农村土地承包纠纷760多起，其中90%以上经乡镇基层进行调处，充分发挥了解决土地流转纠纷主渠道作用。

如何让农民在流转土地的同时，也吃一颗“定心丸”，这就要求各地政府必须充分发挥政策引导作用、各级党政推动作用、专业队伍技术支撑作用和农民自主决策作用，打牢农业适度规模经营基础，积极培育农业新型经营主体。截至去年底，全省农民合作社数量已达到3.29万家，家庭农场2.1万家，省级以上农业龙头企业854家，培育新型职业农民30098人。

除此之外，对人财物的强化保障也是必不可少的。近年来，江西省市县联动，依托各地政府行政服务中心、农技综合服务中心设立窗口或单独建站，由专业经管人员在流转交易市场提供服务。通过“财政惠农信贷通”、农业产业化和农民合作社扶持专项、租赁土地补贴等举措，加大对农村土地有序流转、农业适度规模经营奖励扶持力度。

完成纠纷仲裁基础设施项目建设提升农村土地经营权流转交易市场服务水平

相对于全国的发展态势而言，江西省农村土地经营权流转交易市场尚处于起步阶段，还存在综合服务不够、信息化程度不高、各地发展不平衡、农经人员不足、相关政策不明朗等一系列的问题，需要花大力气进行建设、整合和规范。

据了解，下一步江西省农业厅将认真抓好土地流转和纠纷仲裁工作。举办2-4期培训班，研究制定配套措施；开展农村土地承包经营权抵押试点；在每个设区市打造、扶持1-2个土地流转示范点；指导有关地方按时保质保量地完成纠纷仲裁基础设施项目建设，强化仲裁员培训和管理。

按程序正式征求各设区市意见，确定试点单位，出台试点工作方案，加强部门协调，整合现有平台，争取年内抓好若干个试点。在此基础上，对照国办发〔2014〕71号文件，牵头拟制全省引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见，通过以点带面，引导农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农业类知识产权等免费入场交易，推进农村各类生产要素流动，为农村经济发展添活力增动力，增加农民收入。同时，提升现有农村土地经营权流转交易市场的服务水平，使之发挥更大更好的作用。

遵照强卫书记“要抓紧推动各设区市建设市、县、乡三级统一、规范、联动的功能全面的农村产权综合交易平台，可先抓一、二个市做试点先行”的指示精神，江西省农业厅要切实承担起牵头部门责任，把农村土地经营权流转交易市场纳入农村产权综合交易平台共研究、同部署、抓落实。