新型城镇化背景下的江西休闲农业发展路径

◇文/陈龙祥 周群（江西省农村社会事业发展局） 龚志强（南昌大学旅游规划与研究中心）

新型城镇化背景下的江西休闲农业发展路径

◇文/陈龙祥 周群（江西省农村社会事业发展局） 龚志强（南昌大学旅游规划与研究中心）

城镇化是衡量一个国家经济社会发展水平的重要标志。党的十八大从国家战略高度提出了建设生态文明和美丽中国的目标要求，新型城镇化更是成为国家发展战略中的重中之重，这为休闲农业的发展指明了方向。江西是农业大省，农业产业资源十分丰富。随着新型城镇化进程的加速发展，江西休闲农业正面临着历史性的发展机遇。

新型城镇化与休闲农业的关系

截至2013年，江西省城镇化率已经达到48.87%，到2020年，全省常住人口城镇化率将达到或接近60%。快速推进的新型城镇化建设将对城乡社会产生重大影响，同时将在土地供应、市场培育等方面为休闲农业的发展创造机遇，而休闲农业的快速健康发展也必将为新型城镇化建设增添新的动力。

新型城镇化为休闲农业发展创造良好外部环境。新型城镇化是在把握城镇范围合理扩张的基础上，推动农村与城市的同步协调发展，进而实现城乡一体化发展的良好态势。因此，新型城镇化将更加注重生态环境保护和农村土地流转制度创新，这为休闲农业的发展创造了良好的生态与社会环境。

新型城镇化为休闲农业发展提供市场支撑。我国不断加速的城镇化进程使城镇人口快速增长，城镇居民休闲消费需求日益增长。随着我国休假制度的日益完善和私家车的普及，以及城乡道路交通体系也在日益改善，休闲农业市场发展空间将日益扩大。

休闲农业是推动乡村可持续发展的创新模式。新型城镇化发展意味着大量的农业人口向城镇人口转变，乡村空心化问题日益凸显。在此情况下，休闲农业能够有效促进就地城镇化、农民市民化，有效防止乡村衰退。

休闲农业是引导新型城镇化的重要力量。休闲农业中形成的农产品加工、休闲养生、旅游观光等各具特色的产业集群，为城镇化提供了坚实的产业基础。事实上，休闲农业已经成为小城镇建设良好的投资、融资渠道。

乡村资源的整合开发

城镇化速度的加快，使我省农村地区的人地关系发生巨变，以休闲农业为导向的乡村资源整合开发，就是因地制宜地遵循“区域经济一体化”的思路，实现乡村资源的优化配置、相互补充、共同整合。

以观念整合为先导。以观念整合为先导，整合区域性农业资源，形成发展合力，共同打造休闲农业旅游精品。打破行政区域限制，以资源区为主，重新组合与调整现有的资源格局，才能成功打造区域性的休闲农业旅游精品。

以形象整合为前提。在对外宣传江西休闲农业时，应统一推出整体形象宣传口号。同时，在全省各地根据区域资源特色构建差异化的休闲农业主题。例如，赣北湖滨草洲地区可打造“渔歌唱晚，鹤舞白沙”的主题，赣南客家民俗风情片区可打造“客家风情，秀美赣南”的主题等。

以利益整合为关键。通过建立互利合作机制，减少各地区在休闲农业发展合作中的冲突，在资源整合的过程中共同打造具有市场竞争力的休闲农业品牌。例如，广昌县与石城县就存在主体农业资源同质（白莲）、地缘相近的问题，迫切需要通过利益整合实现共同发展。

以交通整合为手段。构建完善的休闲农业交通网络是促进资源开发利用与产品组合联线的重要途径。一是要建立布局合理、层次分明、结构优化、功能完善的公路网，保证城镇与乡村、景区之间快速有效的连接；二是提高各休闲农业点的可进入性，改善乡村道路建设状况，优化旅游线路，最大限度地共享乡村文化旅游资源。三是依托交通干线进行资源整合，形成休闲产业集群。产业集聚将形成规模效益，推动休闲农业不断向连片化、板块化、集群化方向发展。

休闲农业的创新发展路径

新型城镇化背景下，江西休闲农业的发展既要遵循休闲农业发展的普遍规律和内在要求，又要根据区位特点、资源禀赋、历史文化和现实基础因地制宜发展。

打造环中心城区休闲农业产业集群。随着城市规模不断扩大，区域性中心城市周边乡村区域尤其适宜发展休闲农业项目。因此，应针对南昌、九江、赣州、上饶、景德镇、抚州、新余、宜春、萍乡等区域性中心城市编制休闲农业发展专项规划，引导发展功能各异的休闲农业项目，有效对接城市居民休闲需求。

创新发展现代休闲农业综合体。休闲农业综合体是以农业为主导，融合工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐、物流等其中的三个以上相关产业与支持产业，形成多功能、复合型、创新性的产业结合体。南昌凤凰沟景区就属于农业休闲综合体的发展模式，已经取得较好的发展成效。

强化休闲农业与旅游产品组合开发。江西拥有丰富的传统农业资源，例如广昌、石城、莲花县的白莲种植，南丰蜜橘、赣南脐橙种植等，但这些特色农业产业地区往往距离中心城市较远，从市场开发的角度来说，相对偏远地区的特色农业休闲体验园，与区域内其他旅游产品的有机组合发展将更具市场竞争力。

构建特色休闲农业县域旅游目的地。江西各地农业、乡村资源十分丰富，可重点打造一批特色休闲农业县域旅游目的地。因此，婺源、靖安、安义、崇义等县（市），可依托丰富的农业和乡村资源，着力打造县域休闲农业产业带，强化“一村一品”特色农业经济。

开发多样化主题文化体验项目。江西地方文化丰富多彩，休闲农业的发展可以有效嫁接不同类型的主题文化。例如，可依托一些赣南、赣西的客家古村落开发具有传统客家田园生活意境的休闲农业与乡村旅游景区。此外，还可应用于农业文化遗产、红色旅游资源、水体旅游资源、森林资源丰富的地区，不仅使休闲农业更富特色内涵，而且将极大促进红色文化、民俗文化、特种行业文化的保护和传承。

发展休闲农业的建议

休闲农业的发展对于促进新型城镇化与乡村复兴均具有重要意义，因此，对与之相关的管理体制和机制的构建提出几点建议。

强化主管部门管理职能。全省休闲农业蓬勃发展的同时，无序发展、低水平建设等现象也时有发生，因此要进一步强化主管部门管理职能。一是要加强规划引导，使资源开发利用更为高效，产业布局更趋合理；二是要开展典型示范，重点培育一批特色鲜明、市场竞争力强、在全国有较高知名度的示范县和示范点；三是制定行业标准，全面提升休闲农业园区建设水准和接待服务质量。

加大资金扶持与融资平台建设力度。休闲农业基础设施建设投入大，回报周期长，因此，资金紧、融资难问题一直是困扰企业发展的瓶颈。各级政府要在财政预算资金中安排一定额度的休闲农业专项资金，采取“以奖代补”的方式扶持休闲农业园区规划编制、农业景观创建、特色产业培育和示范点的改造提升等。同时，大力推进银企合作，设立休闲农业企业互助合作基金项目，搭建融资平台，有效解决企业融资难问题。

充分发挥协会服务指导作用。引导各地成立休闲农业协会，充分发挥行业协会联结产业、政府、学界的桥梁作用。对有条件发展休闲农业的地区，由休闲农业协会组织专家进行论证和指导。对通过评审核定的休闲农业区，由休闲农业主管部门认定并重点帮扶，给予资金和项目上的支持。

建立农民收益保障机制。在发展休闲农业过程中，农民受益主要体现在土地受益和劳务受益两个方面，因此，要积极探索多样化更加有效的休闲农业利益分配形式。可考虑以土地、技术入股，参与分红、税费改革或补贴返还等方式保障农民利益。

建立土地有序流转机制。在稳定和完善家庭承包经营体制的基础上，积极探索依法、自愿、有偿的土地承包使用流转机制。从小面积租赁土地发展种养业，再到规模化农业综合开发，从业主租赁经营到“承包返租”，从农家乐到休闲农业开发，形成“明确所有权、稳定承包权、放活使用权”的土地有序流转新机制。