电子政务视阈下创新高校教学管理研究

林曾彦

（仰恩大学，福建 泉州 362014）

随着信息时代的到来，电子政务开始在世界范围内逐步普及并推广.不仅政府部门广泛应用电子政务，高校也普遍开始进行电子政务建设并利用它来为高校的各项管理服务.高校教学管理作为高校管理的一个重要组成部分，急需应用电子政务来改革创新传统的教学管理.传统的教学管理在管理模式、管理职能、管理方法和管理效率等方面还存在较多的缺陷.由于电子政务所具备的一些优越特性，利用电子政务可以在一定程度上弥补传统教学管理存在的不足之处.探讨如何有效地利用电子政务来创新教学管理是一项紧迫的任务，具有重要的现实意义.

1 电子政务概述

1.1 电子政务的内涵

随着信息技术的发展，世界范围内多数国家开始利用信息技术对政府进行改革，电子政务由此应运而生.电子政务是指公共管理部门应用现代信息技术和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门阻隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务.

1.2 电子政务的主要内容

（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化.

（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开.

（3）建立网上服务体系，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”.

（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”.

（5）政府知识库.

1.3 电子政务的特点

与传统的行政方式相比较，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等.电子政务加大了政府工作的公开透明度；电子政务推动了政府工作的高效精简化；电子政务为企业和公民提供更好的服务；电子政务重构政府、企业、公民之间的关系，使之更加协调，便于企业和公民更好地参政议政.

1.4 高校电子政务的内涵

目前，高校也已经开始关注信息技术在教学管理工作中的应用，随着我国教育信息化的蓬勃开展和理论研究的不断深入，教学管理的方法和手段也在不断更新、发展，电子政务在高校教学管理中的应用日益广泛，高校电子政务渐成趋势.高校电子政务是指高校运用计算机和网络技术，实现其学校事务管理和服务职能的数字化和网络化，重组优化高校组织结构和工作流程，为学生、教师和职员提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务.

2 电子政务在高校教学管理中的作用

2.1 改变陈旧的教学管理模式

我国的高校教学管理组织体系多是以科层结构为主要特征，教学管理人员多是充当高校领导层与执行层间的桥梁，主要负责传递领导层的决策、指令，并对执行层的行为过程进行监督检查，同时对获取的各种信息、数据进行加工、整理、汇总，最后再将执行层的执行结果反馈上报给领导层，由领导层作出批示和决定.这种管理模式使得一个原本可能单一的信息要经过多层的传递，严重影响了工作效率，也会造成信息失真等问题.院系的教学管理人员在面临具体的问题情境时，又由于要层层上报请示的工作程序而耽误时间，甚至影响到某些教学工作的正常开展，对师生的教学活动无法起到服务的作用，反而造成了本不必要的干扰.

如果在这一过程中能有效地应用电子政务，加强领导层与执行层的直接沟通与联系，将有助于信息的方便快捷传递，大大提高工作效率，同时也有助于扩大领导层的管理幅度，从而构建出新型的现代化的管理模式，为创新高校的教学管理注入新的活力.

2.2 完善单一的教学管理职能

当前高校中的教学管理基本只停留在上传下达的这样一种机械僵化的管理阶段，职能单一，权责模糊，许多高校的教学管理人员自身未能参与到教学工作中，而仅凭自己的主观认识来进行教学管理，所造成的后果就是管理与实际教学情况相脱节，所采取的某些管理措施甚至引来师生的不满情绪，对教学产生不良的影响.

这种单一的教学管理职能已无法适应高校的现代化发展趋势，更急需应用电子政务来增加教学管理人员与师生之间的交流联系，让彼此不再是两个完全分离的团体.应用电子政务能最大限度地激发出教学管理人员与师生参与教学活动及教学管理的主动性和积极性，促进三者间的有机融合，从而有助于教学管理职能的完善，使其更趋于多元化.

2.3 创造民主的教学管理氛围

传统的教学管理组织等级森严，下级往往只负责听从命令并严格执行，而缺少参与决策的权力.电子政务的应用将促使教学管理的网络化，使决策不再专属于管理层的顶端，电子政务的构建也有助于加强高校教学管理各部门间的沟通联系，打破层级间的种种限制，也使各个层级的人都有机会了解并参与到决策的过程中，促进了高校决策的民主化，也增加了师生的知情权与参与权，有助于高校民主和谐氛围的形成.

3 应用电子政务创新教学管理

3.1 重塑教学管理理念

高校传统的教学管理以管理控制为主要特点，管理过程不透明，管理方式带有较强的单向性与强制性.这种集权的教学管理体制已不能适应信息化时代高校的发展要求，急需应用电子政务以促使高校教学管理发生革命性的变化.电子政务的广泛应用，要求重塑教学管理理念，要变传统的管控为公开的服务，变单向强制的管理为双向民主的互动，变实体性的管理为虚拟性的管理.要变传统的科层管理结构为扁平化管理结构，减少决策层与执行层之间的层级，尽量将决策权力向下层转移，使院系等基层部门拥有充分的自主权，这也有利于院系根据自己的实际情况更好更快地作出管理决策.

同时，要更新教学管理人员的认识，当前电子政务在具体实施中还面临较多的阻力，其中很大一部分在于教学管理人员的主观认识不到位，认为电子政务仅仅是办公过程的电子化.部分教学管理人员的管理理念落后、工作方式陈旧、知识结构老化，无法适应电子政务的应用要求.为此，要调动起教学管理人员应用电子政务的积极性，转变他们的观念，树立民主管理的意识，使他们更加积极主动地参与到电子政务的建设之中，从而进一步推动教学管理的创新.

3.2 提升教学管理人员能力

随着电子政务的应用，高校教学管理中许多事务的处理将应用到计算机和网络以及其他办公自动化设备，这就要求教学管理人员需要具备相应的信息处理技能以及信息管理技术，要在现代化的办公情境下能够胜任相应的工作.不仅要在技能等硬件上面有所提高，同时也要与时俱进，要不断学习新的管理方式和方法，树立以师生为中心的服务理念，增强工作的责任心，在虚拟的工作环境中有较强的组织协调能力、分析判断能力和统筹应对能力.

具体措施方面，高校应该加强对新聘教学管理人员的培训，可以采取短期集中学习的方式让他们了解电子政务的工作程序、方法，职业道德规范，相关法律知识及计算机实用操作技术，经考核合格后方能上岗，对已经在职的教学管理人员可以在每学期进行相关实用课程的培训，使他们有机会学习理论知识，提高专业技能，还可以鼓励他们通过自学、业余培训等方式来提升自身在电子政务环境下进行教学管理的能力.

3.3 加强软硬件建设

当前许多高校的电子政务系统并未真正建立起来.由于多数高校已经具备一定的信息化建设基础，教学管理部门有些已使用相关软件进行教学管理方面的业务处理，但这些应用软件是从不同的软件供应商购买而来，缺少兼容能力，无法共享信息和交换数据.因此，在电子政务的实际应用中很难实现数据的共享，往往还会造成数据重复录入、用户维护成本提高、生成报表费时费力、系统之间数据传递缺乏相应的标准、先进技术得不到充分利用等种种问题，阻碍了高校电子政务的建设.鉴于此，高校各教学管理部门应统筹规划，按照统一的标准建设一个宽带、高速、安全、有线和无线相结合的，能充分满足全校教学管理需要，遍布校园各个角落的多媒体网络平台.同时，高校还要积极开发适应本校实际情况的教学管理系统，使全校师生都能通过教学管理系统及时了解教学管理方面的相关动态，也使他们有机会参与到教学管理过程之中，从而创造出新型的民主的教学管理模式，提高学校各部门的教学管理水平和效率.

3.4 实现教学管理系统化

很多高校教学管理各部门间独立运作，缺少互联，从而导致各院系间缺少交流沟通，信息无法共享.要通过电子政务的建设，打破信息部门归属、学科分割等的界限，实现院系与学校间以及院系之间的互联，使信息得以共享.

在教学文件的管理上，大多数高校都还是采用纸质文件的形式，许多教学管理文件都必须以纸质形式进行归档管理，未能充分发挥电子政务的优越特性.其实，这正是一种无法突破传统思维模式的表现.由于对电子政务缺乏安全感，许多高校目前实行的是电子文件与相应的纸质文件同时并存的双轨制管理，其结果是费时又费力.从技术层面看，这种情况完全可以借助电子政务的安全体系构建加以解决.不只是教学管理部门，高校各部门间相对独立、各自为政的现象普遍存在.而教学管理往往不只是单一的管理，可能还同时要涉及学校内部的其他部门.这种资源无法共享、沟通交流缺乏的“信息孤岛”现象对教学管理的顺利进行造成不利的影响.针对这些问题，更需要应用电子政务对高校教学工作实行系统化管理，不仅要对教学管理中的师资管理、科研管理、学科建设管理等方方面面进行整合，还要将教学管理外的行政管理、校务管理等纳入统一的大系统之中.只有各部门统筹协调，共同合作，才能使高校教学管理有更好的发展.

〔1〕朱飞.电子政务环境下高校内部管理模式的变革[J].滁州学院学报,2008(1):101-102.

〔2〕朱颖.电子政务视角下高校科研管理创新研究[J].科研管理,2010(3):22-23.

〔3〕朱颖,杨芙容,孙平.基于电子政务系统的高校科研管理探析[J].科技管理,2010(3):32-33.

〔4〕王根健.高校电子政务建设的困境及对策[J].阜阳师范学院学报（社会科学版），2010（6）：152-153.

〔5〕郑邦坤.利用电子政务资源为高校教学科研服务[J].现代情报，2006（11）：196.

〔6〕雷学锋.论我国高校电子政务系统[J].吉首大学学报（社会科学版），2008（7）：63-64.