企业职业技能鉴定质量管理体系的建立

大庆石化公司培训中心 杨鹤红

企业职业技能鉴定质量管理体系的建立

大庆石化公司培训中心 杨鹤红

摘 要：职业技能鉴定质量是职业技能鉴定工作的生命线，建立职业技能鉴定质量管理体系是鉴定发展形势和企业发展战略的需要，是提高鉴定质量的重要途径。本文从体系构建框架、体系建设保障措施、体系建设步骤等方面，介绍了炼化企业建立鉴定质量管理体系的经验。

关键词：职业技能鉴定 质量管理体系 仿真考核

1 鉴定质量管理体系建立的背景

1.1 适应职业技能鉴定发展形势的需要

为扩大职业资格证书的影响力和维护鉴定机构的信誉，劳动和社会保障部制定颁布了《职业技能鉴定机构质量管理体系标准》，在部分鉴定机构开展认证试点工作。作为首批试点单位的中国石油天然气集团公司职业技能鉴定指导中心，开始有目标、有计划地推进所属企业职业技能鉴定机构体系认证工作。在此环境下，中心开始建立和实施质量管理体系，以提高鉴定工作质量和管理水平。

1.2 适应“人才强企”战略的需要

公司围绕“有质量、有效益、可持续”发展方针，实施“人才强企”战略，要求加快核心骨干技能人才培养，全面提升一线员工技能水平。这就要求中心必须建立质量管理体系，科学规范地实施鉴定活动，客观公平地评价技能人才，以鉴定促进人才培养，以人才促进企业发展。

1.3 提高鉴定质量的需要

公司鉴定工作快速发展时期，出现了考评行为及考评秩序不规范、片面追求数量忽视质量、管理机制不健全等问题，使得鉴定过程和结果受到员工质疑。开展质量管理体系建设、提升鉴定管理能力是提高鉴定质量的重要途径。

2 鉴定质量管理体系框架

鉴定包括申报管理、命题管理、考务管理、证书管理等过程，涉及鉴定机构、考评基地、考评员及质量督导员等机构和人员，将鉴定过程质量控制和该过程的责任人相联系，形成有效的、条块结合的质量管理框架，确保“质量第一”的实现[1]。

3 建立鉴定质量管理体系的保障措施

重点抓好“鉴定基础、鉴定流程、鉴定方法”三个环节，促进质量管理体系的建立。

3.1 夯实基础，为职业技能鉴定提供坚实保障

3.1.1 建立健全各项规章制度

严格执行国家和行业制度、规范要求，依据《体系标准》，结合企业实际，先后建立了《职业技能鉴定实施办法》、《职业技能鉴定工作规程》等21项规章制度，使鉴定工作有章可循。

图1 鉴定管理框架模型

3.1.2 强化基础设施建设

划定专门的鉴定办公场所、更新办公设备，改善办公环境。建立钳工、化验工、仪表工等多个通用工种考评基地，保证实操现场考核质量。先后投资500万元用于购置计算机、投影仪、监控系统等设备、引进在线考试系统，建成公司鉴定无纸化机房，奠定理论无纸化考试和实操仿真考核的物质基础。

3.1.3 抓好考评员队伍建设

实操考评是职业技能鉴定的核心活动，考评员是此活动中最重要的要素之一。为此，多渠道组织相关专业人员参加考评员培训，通过考试有65人取得高级考评员资格、268人取得考评员资格，形成了一支工种齐全、技术精湛、客观公正、作风过硬的考评员队伍。

3.2 规范流程，确保职业技能鉴定质量

3.2.1 制定年度运行计划

结合公司实际，制定和发布年度运行计划，计划明确到日，明确到人，提高鉴定的计划性和指导性。

3.2.2 严格报名资格审核

实行“两级审核”，经个人申请，二级单位初审、鉴定中心终审，以保证参加鉴定人员的资格符合要求。

3.2.3 严控试题组卷过程

按国家标准及鉴定内容从国家和行业题库提取试题进行组卷并认真校对，命题、印制、保管等过程严格执行保密制度。

3.2.4 严密考务过程

理论考试考场采用工种、级别混排模式编排；操作技能考核考场封闭管理，设立候考区。考试期间，考场内安装手机信号屏蔽装置、启用视频监控系统对考场实时监控，考务管理人员和质量督导员多方流动巡视考场，确保考试过程公开、公正和公平。

3.2.5 严格试卷评阅

理论笔答试卷密封装订，阅卷使用相近专业考评员采用流水分工，统一封闭阅卷，排除人为因素干扰。理论无纸化考试及仿真考核由计算机自动评分，考试结束当场打印签字。现场操作技能考核成立3人考评小组，考评员对考生的操作过程或结果进行独立评分，中心汇总成绩，确保考试成绩真实有效。

图2 职业技能鉴定流程图

3.2.6 严格证书核发程序

成绩实行网上发布及查询制度，证书执行领取、制证、验印、发放审核审批制度，确保证书的严肃性和权威性。

3.2.7 加强鉴定过程监督

鉴定过程中，根据督导管理办法选派质量督导员到各理论考场、考评基地进行现场督导，对鉴定过程的所有关键点进行监督，保证鉴定工作质量。

3.3 创新方法，推动职业技能鉴定不断进步

3.3.1 装置操作工类实操考核运用仿真软件

将常规离心泵、透平离心压缩机、换热器等22套单元仿真软件应用于装置操作工技能考核，通过调整操作步骤、质量指标、事故难度、干扰因素等区分等级水平，同时实现系统自动实时评分、自动生成评分记录表、成绩汇总表等功能，工作效能大大提升。目前公司共有46个装置操作类工种运用仿真考核。

3.3.2 理论考试实行无纸化

考试系统设立了考试管理系统、题库管理系统、考场管理系统、成绩管理系统等多个模块，具有智能组卷命卷、考试进度实时把握、系统自动评分、现场公布成绩、成绩批量导入、鉴定结果统计分析等功能，保证考试过程公开、公平和公正。

4 建立鉴定质量管理体系的步骤

以鉴定质量为核心，以PDCA过程方法为手段，充分发挥“领导作用”和“全员参与”的管理理念和方法，确保鉴定质量管理体系建设有效实施[2]。

4.1 成立体系认证工作小组

公司成立了体系认证工作小组，负责体系建设的组织协调工作，召开质量管理体系认证工作专题会议，部署认证前培训、宣贯、调研、分工等各项工作，鉴定质量管理体系建设工作正式推开。

4.2 强化体系建设人员培训

为质量体系建设人员配发《质量管理体系教程》、《质量管理体系建设手册》、《职业技能鉴定质量督导指导手册》等书籍，组织人员到通过认证的鉴定机构进行学习交流，邀请认证专家来开展体系文件编制专项培训，确保体系建设人员学好、吃透体系建设相关内容，为编制体系文件和运行体系奠定基础。

4.3 编制体系文件

按照《体系标准》规定的内容，按部门进行分工，采取分散联合、集中审核的原则进行编写。通过识别鉴定过程、梳理职能接口、整理规章制度，经过反复修改论证，编制完成以质量手册为纲，包括18个程序文件、21个作业指导书以及70个质量记录表单的体系文件，为质量管理体系的运行奠定基础。文件结构见图3。

图3 质量管理体系文件结构图

4.4 体系试运行

中心选取常减压蒸馏装置操作工、化工分析工等20个工种进行体系试运行，从资格申报到成绩汇总、从命题到试卷评阅、从考场检查到考试组织，严格执行体系文件不走样，对照标准查找差距，发现问题及时整改，使试运行环环相扣不脱位。实现了中心既定的质量方针和质量目标，鉴定计划完成率93.6%，试题合格率达99.98%，制证合格率达100%，顾客满意率达99.24%。

4.5 体系评价和审核

鉴定机构建立质量管理体系的目的，是为了提供满足顾客要求和适应法律、法规的鉴定服务。为确认是否达到这一目的，中心组织内部审核和管理评审进行了自我评价，同时申请认证审核并顺利通过，成为中油炼化企业第5家通过国家质量管理体系认证的鉴定机构。

4.6 全面实施和深化鉴定质量管理体系

国家质量体系认证通过后，中心在公司全部工种的鉴定过程中实施质量管理体系，同时通过加快鉴定信息化建设步伐，深化和改进质量管理体系。一是采用ERP系统进行鉴定报名，实现与在线考务系统的无缝对接，对报名数据准确、鉴定信息化管理起到积极的促进作用。二是组织开发技能鉴定成绩查询系统，考生通过登录公司人事处网页，快捷查询个人鉴定成绩，确保鉴定运行管理更加科学、规范和透明。

5 结语

通过建立质量管理体系，中心明确了职能划分和工作流程，理清了业务接口和流转过程，并通过文件对鉴定工作内容、方式和实施表单进行了固化，形成了科学、规范、有效的鉴定管理体系，使得公司鉴定管理水平显著提高。

参考文献

[1] 中国就业培训技术指导中心.国家职业技能鉴定机构质量管理体系建设技术指导手册[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2011.

[2] 中国就业培训技术指导中心.国家职业技能鉴定机构质量管理体系教程[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2008.

中图分类号：F273

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)05(c)-171-03