高职院校突发事件预警机制探究

高职院校突发事件预警机制探究

苏素琼

（泉州经贸职业技术学院会计系，福建泉州362000）

摘要：随着社会转型及社会变迁的急剧加速，高职院校与社会接触越来越紧密，随之引发的高职院校突发事件日益增多。这不但影响了学校和师生正常的工作与生活秩序，损害学校的形象和声誉，也严重影响到社会的安全与稳定。因此，通过分析高职院校应对突发事件存在的问题，探究高职院校如何完善突发事件的预警机制。

关键词：高职院校；突发事件；预警机制；探究

高职院校突发事件是指发生在校内的，以校内学生为侵害对象或由校内学生实施的，由校内外多种因素引发的，不以学校管理者的意志为转移，在短时期内突发发生并迅速扩大规模，造成师生人员伤亡或者财产损失，破坏学校声誉、形象和稳定，影响社会安定的事件。当前高职院校管理部门在应对处理突发事件时不够灵活、及时和有效，导致学校的安全稳定受到严重影响。因此，构建高职院校突发事件预警机制是非常有必要的。

一、高职院校突发事件的类型及特点

（一）高职院校突发事件的类型

1.自然灾害类突发事件

纯因自然界不可抗拒的力量形成的危机，比如水灾、旱灾、火灾和地震等。

2.公共卫生类突发事件

是指突然发生，造成或者可能造成学校师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响师生健康的事件。①

3.事故灾难类突发事件

是指发生在学校内的爆炸、火灾、踩踏和建筑物倒塌等安全事故，包括大型群体活动安全事件，学校内用水用电引发的安全事故，师生校外活动中引发的人身伤害事故等。

4.政治类突发事件

主要指学生针对当前社会某些热点或焦点问题，为让相关部门采取措施或社会重视而发生的突发事件。

5.学校管理类突发事件

主要是因学校内部管理机制的各种问题而引发的，比如质疑教师资格而引发的集体罢课，因食堂价格问题而引发的集体罢餐等。

（二）高职院校突发事件的特点

1.难以预测

许多突发事件一般是原先矛盾已经经过一段时间积累，随着积累量的增加，在临界点突破之后突然爆发。

2.诱因多样

许多突发事件诱发的因素是多样的，无法预知的，常常是因为师生利益诉求无法有效及时回应而引起的。师生的利益的多样的，就导致突发事件的多样性。

3.传播迅速

高职院校是一个公共性教育组织，人口密度大，同时也是社会舆论关注的焦点，因此信息传播速度快，一些负面信息容易引起恐慌，损害学校的声誉、形象，影响学校稳定。

4.危害大

高职院校突发事件一旦发生，危害大，影响广泛，不仅影响学校正常的教育教学、科研、管理和师生生活秩序，也严重影响学校和政府声誉、学校和社会稳定。

5.紧迫性

突发事件一旦发生，要求学校管理部门必须在最短的事件内控制局面，才能最大程度地减少损失，具有控制上的紧迫性。

二、高职院校突发事件的成因分析

（一）学校管理层面的原因

高职院校普遍存在办事效率不高，管理能力缺失，教学质量下降，学生管理难度加大，部分师生利益受到影响等问题。另外，由于民主渠道的不通畅以及未体现“以学生为本”的教育理念，有些学生存在“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误理念，导致突发事件常常发生。

（二）学生方面的原因

高职院校学生生源质量参差不齐，学生素质整体不高，法律意识不强，心智还不成熟，社会经验不足，容易受坏人教唆。②同时他们对挫折和打击的承受能力也不高，自我控制能力也比较弱。学生就业困难，一些学生毕业即失业；贫困生比率增加，贫困学生心理压力大；网络的不良影响和其他的一些意外原因等都成为突发事件的隐患。

（三）外部原因

当前我国存在诸多社会问题，比如社会差别问题、贫富差距问题、大学生就业难问题、部分领导干部的腐败问题、现代市场经济运行的问题等，这些问题通过报刊杂志、网络和社会交往等多种渠道影响学生的思想认识、情感认同和价值取向，给他们带来思想和行为的困惑。

三、高职院校突发事件预警机制存在的问题

（一）突发事件管理机制不健全

高职院校缺乏较为完善的突发事件管理机制，没有专门的突发事件管理机构。目前很多高职院校突发事件管理机构一般为临时性的组织，因此应对突发事件预警能力较低。在重

要物质储备和技术储备方面也做得不够，同时也缺乏专门针对高职院校突发事件处理的法律法规。

（二）信息沟通渠道不通畅

当前我国很多高职院校信息沟通渠道不畅通，没有建立与政府、家长和媒体等利益相关体的信息联动机制，导致自身在应对突发事件时容易陷入被动状态。同时很多学校的信息沟通往往处于不对称状态，这为不良信息的滋生提供了时机，容易引发突发事件或者增加突发事件的解决难度。

（三）危机忧患意识不强

高职院校突发事件经常发生却没有引起学校管理者的足够重视，因此导致相对应的日常预警预防、教育培训、突发事件演练工作十分缺乏，忽视对师生的安全防范教育，没有进行危机防范和应对知识的系统培训。一旦发生，只能疲于应付。

四、构建高职院校突发事件预警机制

（一）构建预警组织机制

高职院校应设立突发事件管理小组，主任由院党委书记、院长担任，副主任由院党委副书记、副院长担任，委员包括各职能部门行政负责人和各系党政负责人等。学院各处室为处理突发事件提供相应保障。保卫处要负责学校的正常秩序及师生安全；财务处保障突发事件期间学校各种财务支出；医务室提供药品供应、卫生防护和必要的医疗救助，保障师生健康；后勤处提供后勤保障；教务处保证正常的教学秩序；学生处主要负责师生的思想动态，保障学校安定。

（二）构建应急演练机制

高职院校应该致力于提高预警能力，构建完善的应急演练机制。一是要制订并完善各种不同主题的应急预案。二是要强化对应急预案的演练。高职院校要做到月月有演练，通过开讲座或邀请相关专家，进行防火、防震、防暴演练并学习掌握简单的急救知识。通过演练，检查预案存在的问题，并针对性修改。在演练中特别要防范踩踏事件的发生。

（三）构建信息决策机制

一是建立起由宿舍、班级、年级、系部、学院这样一个多层次、全覆盖的信息网络体系，保证信息上下畅通，及时掌握情况。二是利用信息网络体系，及时掌握师生的思想动态和问题，增强决策的科学性和正确性。三要重视学院与政府、家长、媒体等的信息沟通与联动，建立良好的信息沟通渠道。

（四）构建队伍培训机制

通过开讲座、课堂传授、专家演练师范及实际操纵等多种形式，加强对学工队伍的培训，包括保卫人员、学生处人员、后勤处人员、系部学生工作领导、辅导员、班主任和班级治保委员的培训，重点要抓好学生工作队伍和辅导员队伍的培训，增强学工队伍的责任、防范意识和提高应对处置能力。

（五）构建投入保障机制

突发事件保障机制包括充足的物资保障、信息保障和人员保障。首先要舍得在物质上投入，要有一定的财务预算以及设施准备，这是安全防范的基础。其次要充分掌握各种信息，并不断更新。最后要确保数量充足、素质高的校园安全保卫队伍。

（六）构建风险评估和隐患排查机制

首先要加强校园突发事件风险评估。全面分析和掌握容易导致突发事件的诱因，把握学校的现状及师生动态。其次要对安全隐患进行排查和消除。充分利用学工队伍对安全隐患进行排查，对已排查到的安全隐患落实整改的责任、期限及方案等，保证消除安全隐患。建立定期不定期的危险区域和安全隐患区域排查制度，形成学院自查与互查、各职能部门自查与互查、系部自查与互查、全校师生参与的防控机制。

（七）构建安全教育机制

要抓好面向全体师生的安全教育。一是成立学校安全教育领导小组，负责开展学生安全教育工作；二是实行安全教育进课堂，进教材。可采用讲座、知识竞赛、宣传教育片和黑板报等多种形式进行安全教育，提高师生自我防护、救护知识和技能，增强他们防灾减灾意识。

突发事件的预警机制是突发事件管理的一个重要环节。构建完善有效的预警机制，一方面能有效预防突发事件；另一方面也能在发生突发事件时，采取快速采取有效的处置措施来应对突发事件。因此各高职院校要加强自身突发事件预警机制的研究，提高预警能力，构建和谐平安的校园环境，促进学校稳定，保证师生和学校长远发展，从而促进社会的和谐安定。

注释：

①杨雪岩，大川：《高校重大突发事件的类别划分》，载自《校辅导员学刊》，2009年第2期。

②陈卫民：《建立职业院校突发事件应急联动机制的实践与探索》，载自《管理实践》，2014年第4期，第42页。

参考文献：

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[4]梁炎钢.我国高校突发事件成因及其应对策略探析[D]．南京农业大学硕士学位论文，2010．

[5]欧舟．高职院校突发事件预警机制的构建[J]．职教论坛，2011，（17）：75.

[6]林洲，陈佳文，简福爱，袁珊，梁沛华．高校突发事件的概念、类型及诱因探析[J]．人力资源管理，2010，（5）：72-74.

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[12]陈光．论高校突发事件预警机制的建构[J]．教育研究，2011，（3）：104．

[13]杨雪岩、大川．高校重大突发事件的类别划分[J]．校辅导员学刊，2009，（2）．