山东省东营市农村集体“三资”管理情况

□余青华

（东营市农业局山东东营257091）

山东省东营市农村集体“三资”管理情况

□余青华

（东营市农业局山东东营257091）

为加强资金、资产、资源（简称“三资”）管理，近年来，我市在“三资”管理方面做了大量工作。2011年，制定了《东营市农村集体“三资”管理规定》，2012年，开展了农村集体清产核资工作，2013年，开展了清产核资“回头看”，2014年，开展了村级事务公开专项整治。目前，各乡镇（街道）设置了“三资”代理服务机构，建立了资产资源台账，完善了“三资”管理制度。

资金；资产；资源；管理

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.023

1　基本情况

截至去年底，全市“三资”家底：货币资金4.64亿元；资产48.79亿元，其中债权15.35亿元，对外投资5.91亿元，库存物资0.01亿元，农业资产0.12亿元，房屋建筑类固定资产7.38亿元，设施设备类固定资产5.01亿元，在建工程9.26亿元；资源30.29万hm2，其中农用地21.47万hm2，在农用地中，耕地19.304万hm2，建设用地4.99万hm2，未利用地3.817万hm2。

2　主要做法

2.1清产核资与查漏补缺相结合

为了搞好清产核资工作，市里成立了领导小组，制定了《东营市农村集体经济组织清产核资工作实施方案》。清产核资过程中，因地制宜，突出特色，推行了“345”工作法（资金清查达到账、表、实三相符，资产清查达到账、表、片、物四相符，资源清查达到账、表、图、册、实五相符）、草图绘制法、重点资金清查法，做到了账账、账表、账实、账证和证证“五相符”。

2.2机构管理与网络管理相结合

“三资”管理中，实行机构管理和网络管理相结合。各乡镇设立“三资”委托代理服务中心，主要承担财务管理、会计核算、“三资”管理和处置、资产资源招投标、土地流转管理、经济合同管理、经济活动预警监测、村务财务公开等业务事项，做到统一管理、分村建账、独立核算。

2.3制度规范与农村审计相结合

为了切实加强农村集体“三资”监管工作，理顺农村集体“三资”监管体系，印发了《东营市农村集体“三资”管理规定》、《东营市建立和完善农村集体经济组织“三资”委托代理服务制度实施方案》、《关于切实加强村“两委”换届前后农村集体资金资产资源管理工作的通知》，主要体现在资金、资源、资产等方面20个制度。实行了农村集体审计“三三”制原则，即各县区每年审计三分之一的村居，三年轮审一遍。

2.4“三资”管理与减负监管相结合

把加强“三资”管理作为当前减负监管的重要内容，重点做好村务公开和民主管理工作，抓住规范公开这一关键环节，对土地补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等逐项逐笔公开，“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村财政资金的使用进行全程公开。对贪污、挪用、侵占集体资金以及擅自处置集体资产资源等侵害群众利益的、加重农民负担的，根据相关规定，加大组织处理和纪律处分力度，强化对违反农村集体“三资”管理制度行为的责任追究。

3　存在问题和建议

3.1从业人员不足，缺乏专门的监管机构

乡镇机构改革之时，将各乡镇（街道）农经机构并入便民服务中心（三农服务中心、民生保障服务中心等），削弱了“三资”监管力量，弱化了工作职能，给“三资”管理工作带来了很大困难，带来了一些问题：代理中心记账与村级报账出现脱节，有账账、账证、账实不符现象；固定资产不提取折旧、“在建工程”完工后结转不及时等。

3.2县区“三资”管理制度不够完善

尽管市里统一制定了“三资”管理规范，但具体到县区和乡镇，由于农村发展状况的差异，县区没有及时在市里规范的基础上，统一县（区）域内相关细化制度，一个乡镇一个样，管理中易于出现漏洞。

建议：规范完善“三资”管理制度。“三资”管理的重点在乡镇和县区，各县区要在市里统一制度规范的基础上，制定符合自己实际情况、县（区）域内统一遵守的制度规范，

3.3不断加强“三资”管理规范化平台建设

按照“制度完善、台账健全、合同规范、民主管理”的工作要求，完善的电子政务平台，帮助村集体经济组织健全制度，规范管理，强化监督，加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的“三资”管理体制和运行机制。

3.4有序推进集体资源资产的开发利用

在管好资产的同时，积极引导和鼓励村集体盘活资产、开发资源，增加集体收益。

1004-7026（2015）06-0045-01中国图书分类号：F302

A

余青华（1974—），女，重庆忠县人，农经师，大学，从事农村经济经营管理工作。