村级财务管理存在的问题与对策研究——以广州市花都区赤坭镇为例

□章晗

（广东培正学院广东广州510830）

村级财务管理存在的问题与对策研究——以广州市花都区赤坭镇为例

□章晗

（广东培正学院广东广州510830）

由于我国农村经济体制改革的深化和社会主义新农村建设的加快发展，村级财务管理形式也不断蜕变，向着与生产力相匹配的目标发展。村级财务管理形式在不断深入实行，但也逐渐败露出各方面的问题。本文以花都区赤坭镇为例，重点分析了赤坭镇村级财务管理存在的主要问题及其原因，提出加强农村村级财务管理的措施。

村级财务；财务管理；管理机制

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.038

随着社会经济的发展，村级财务管理之间存在的问题而引起的矛盾经常发生，这就导致了和谐社会的不和谐。为了农村的安定，提高财务管理的有效性是一项重要的任务。

1　农村财务管理的概念和意义

1.1村级财务管理概念的界定

村级财务，是计量、记录和报告村集体经济组织资金运动的一种财务活动我国《农业法》规定，农业集体经济组织是指土地等农业基本生产资料集体所有基础上形成的，按照村民居住村落划分的集体经济组织。村级集体资产的安全和完整与村级财务管理密切相关，有效的村级财务管理，影响着生产要素的合理组合与利用，生产经营与管理服务工作的正常开展。

1.2强化村级财务管理的意义

村级财管工作是构成农村基层工作中的重要组成部分，同时也属于我国农村经济建设中最为劣势的环节之一。新农村建造一个首要的方面是完善村级财管工作。

2　花都区赤坭镇村级财务管理存在的主要问题

赤坭镇是广州市花都区辖镇，位于花都区西北部。1958年建赤坭公社，1983年改区，1987年建镇。赤坭镇总面积160.03km2，是花都区面积最大的镇。全镇总人口7.15万人，其中常住人口6万人，辖内有30个行政村及1个居委。素有工业重镇之称的赤坭镇，全镇共有企业260家，其中镇属企业35家，外资企业20多家，村办企业18家，私营及个体企业193家，年产值达30亿元。就业人数达7 000多人。虽然赤坭镇农业发展基础不断夯实，产业转型升级步伐加快，美丽乡村建设成效明显，重点项目建设进展顺利，但农村财务管理仍存在一些问题。通过调研，笔者总结了赤坭镇村级财务管理存在如下问题。

2.1村级财务管理制度不健全

制度约束规范人们的行为，良好的制度是科学推行村级财务管理制度的前提。赤坭镇财务管理制度主要存在下面两个问题：一方面是有些财务管理制度与农村实际不相符，现代社会瞬息万变，村级财务存在的各类问题很难被一种制度形式所解决。另一方面是制度没有真正落实，造成财务管理混乱，大伙的意见也无法在公开后被及时收集，农民群众的质疑也没有有关的机构和职员对它们做出公道的表明，甚至有些村干部卸任时不进行财务移交和审计，时常发生“断头账”“包包账”的状况。

2.2村级财务管理监督不到位

没有监督制约的权力必然会引起贪污现象的发生。至今，赤坭镇村级财务管理的制度名存实亡，即使有章可循。政务村务公开与民主理财只是表面文章，审计监督机制不周密，没有充分发挥群众的基础性监督作用，未及时公开财务信息，形式单一，不完整、不彻底或假公开。政府对村级财务监督和审计监督把关不严，责任意识较差，忽视基础信息以外的审查，特别是实质性审查，造成挪用截留村级资金或改动村级资金的用处等的腐败情况出现。

2.3村级会计电算化不完善

科学的认识是人们行动的先导。赤坭镇虽地处广州，但相对偏僻。广大村干部和村民农村会计电算化的认识程度不高。主要是以下三点：第一，会计电算化往往是处于一种“领导觉得没必要,会计不想要”的情形；第二，现有的村级会计人员文化水平不高,接受新鲜事物的能力不强,面对会计电算化更是摸不着头脑；第三，市场上农村通用会计软件十分罕见，财务档案管理制度严重缺失。对于赤坭镇的财务人员而言,会计电算化财务档案管理系统是完全陌生的概念。

2.4村级财务账目不规范

笔者调研发现，赤坭镇村级财务账目不规范主要表现在两个方面。一是不少错误在凭证填制和审核中存在着，比方原始凭证内容填写不完整，少填、不填或漏填，使凭证无法成为经济业务发生的唯一客观凭据，致使会计信息失真。二是混用银行存款日记账和现金日记账，没有定期核对账簿，没有分工保管账簿，严重遗失会计资料和没有使用财政部门统一印制的账簿等，是在账簿设计方面也存在不规范的原因。

3　花都区赤坭镇村级财务管理存在问题的原因

3.1村级财务管理领导体制的缺失

赤坭镇基本“统而不管”，虽然是实行村账镇管的方法。村级财务收支监管并没有乡镇核算中心的财务人员对其尽到应有的责任，没有对村级财务的政策规章制度进行有效的实施，甚至有些村干部不熟悉财务律例和财务制度，对财会人员的意见和建议也不听，更不按财务制度处事，致使财管工作出现相当杂沓的局面。

3.2村级财务信息公开缺乏透明度

首先，村级财务管理不透明，财务公开力度不足，管理缺乏民主。虽然赤坭镇有些村委定期将财务信息公开，如将财务收支情况公开、年度披露等，但内容极其单薄，资金的具体用途根本无法了解到；没有及时公开村民真正关心的热门问题，导致违纪现象屡有发生。其次，民主理财小组监督苍白无力，村级民主理财工作一拖再拖，没有保障到群众的知情权和民主理财权，一些肆意挥霍集体资产的作为得不到及时检查和处分，财务管理混成一团。

3.3村级会计电算化发展严重滞后

广大村干部没有意识到会计电算化不仅仅只是一种会计核算工具的转变；二是有一部分财务人员认为执行农村会计电算化仅仅是一个方式，在实际操作过程当中，只注重运用会计软件进行核算，关于软件的其余功能并没有加以使用和推行。至今,一个完整的农村会计电算化财务档案管理的规范制度仍然没有在赤坭镇建立。财务档案管理在村级财务人员的岗位责任制中也没有存在，档案管理部门与财务部门忽略了农村会计电算化财务档案管理的重要性，不熟悉财务档案管理系统。支持力度和维护措施与硬件设施和软件设施并不相匹配。

3.4村级财会人员整体素质低下

笔者调研发现，虽然花都区政府发文件对村级财务人员提出了明确要求，但是要求特别不严谨。赤坭镇在具体操作中，没有很好地落实，出现财会人员队伍不稳定，年龄和知识结构普遍老化，业务能力不强，甚至还停留在生产队时代的业务水平，未能跟上形势发展的需要等问题；再有，筛选财会工作人员完全凭个人主观意识，而不是从工作实质考虑，感情用事，使得选拔到会计岗位上来的都是一些财务知识严重缺乏，根本没有取得会计资格证的人员。

4　加强农村村级财务管理的措施

4.1公开财务，建立民主理财机制

成立村民民主理财小组，参与财管工作。如何建立民主推举制？需要从村务公开监督小组成员中推举由村民会议或村民代表会议投票决定的小组成员，让同时具备责任心与一定财务知识的村民担任。给予民主理财小组恰当权利，履行监督职责应当被民主理财小组充分履行，制定相应的议事日程，按时对村干部使用资金的情况进行审核活动，活动要完整地记录，特别是进行违规违纪情况的登记，并及时拿出处理意见，在村委会设立固定的财务公开栏，定期进行维护。笔者就民主理财机制设计了如下方案：对于金额在两千元左右的支出项目，在决策阶段将村民小组代表引入审议流程，并审查支出项目的原始凭证是否符合规定，由村干部签名村监委会盖章后由县级行政监察中心做最后审核，最后由县国库支付中心统一入账。

县社会事业局及行政监察中心审核盖章村支书、村主任审核盖章经手人一定要获得正当合法有效的原始凭证，注明用途并签名组长、组代表同意签名支出金额臆2000。

县财政局国库支付中心统一审核入账村监委会审核盖章。

事前征求四分之三以上代表同意，并附相关记录或证明，再由组长、组代表签字。

支出金额跃2000

4.2强化监督，加大村级财务审计力度

构建立体监督网络。按期向全体村民照实公布村级财务活动情况和相关帐目，强化村民对农村财务的监督，财务公开应应该及时由农村财务服务中心提供数据，每个月公布一次财务收支情况，对村民特别关注的问题要专项公开，年末公布各项财产债权债务等，公布的信息要完整，把集体财务活动放在群众监督之中。如在检查中发现严重违纪违法行为，要深究村干部和财会人员的法律行政责任。当审计工作结束时，审计结果应被及时公布并落实处理意见。

4.3规范制度，推进农村会计电算化

进一步加强宣传力度，提高学习意识。农村消息的闭塞、村民思想的保守，使得电算化在农村地区实施起来比想象中的难度大。财务主管部门可以充分利用电视、广播、横幅等多种宣传媒介进行广泛深入的宣传农村会计电算化。

4.4提升财会队伍素质，推行农村财务委托代理制

村级财会人员的配置，要坚定根绝任人唯亲的作为。财会人员一定要执行持证上岗。向社会公开招聘财会人员，选拔一批财会专业刚毕业的专科毕业生到各村任职，政府也应出台响应的鼓励政策，吸引齐备学历和能力的人才到乡下胜任财务会计管理工作，使农村财务管理逐渐步入规范化轨道。为了提升财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性，对上岗的财会人员要搞好培训班，定期对财会人员进行培训，举办讲座和教育继续教育，召开研讨会等。另外，也可以借用外脑为己用，如条件允许可聘请有声誉的会计师事务所咨询公司等社会中介机构代理记账。

[1]许多.村级财务管理改进研究[D].中南林业科技大学,2012:7

[2]冯健华.加强我国农村村级财务管理的研究[D].复旦大学,2009:6

[3]夏望南.湖南沅江四季红镇村级财务管理制度研究[D].中南林业科技大学,2013:28-29

1004-7026（2015）06-0067-02中国图书分类号：F302.6

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