事业单位财务管理存在的问题及对策

王佳慧　张晓东

[摘 要] 随着社会经济的不断发展，越来越多的企业管理者开始重视企业财务管理。作为推动我国政治经济发展和满足民众物质文化需求的事业单位，在近几年也加强了财务管理工作，但其财务管理工作仍然存在诸多问题，具体是事业单位财务管理体制不够完善，基础财务工作不规范，预算编制管理制度不够完善，会计核算制度较集中，对国有资产管理较松散，缺乏专业的财务管理人才等。财务管理是建立在合理的管理制度上的，应逐步进行完善，既能做好财务预算工作，又能够总结管理中的问题。事业单位的财务管理水平应该得到重视，其财务管理目标也应该明确，这样才能严格监督好资金收支情况，准确的管理好带来单位的财务管理内容，使事业单位的财务管理工作得到强化。

[关键词] 事业单位；财务管理；问题；根源；对策

[中图分类号] F270 [文献标识码] B

一、事业单位财务管理简述

事业单位财务管理主要指事业单位按照国家有关方针、政策、法律、法规和相关财务制度规定，按照计划筹集、分配、运用单位资金，核算、监督和控制事业单位经济活动，保证事业单位制定的计划和任务能够全面的完成。事业单位的财务管理的特点主要有资金来源渠道多，资金使用不用考虑投资收益的约束，其财务管理中不存在所有者权益项目，不能为事业单位直接创造物质财富，事业单位的财务管理手段是多样的。

事业单位财务管理的任务主要包括：编制合理的单位预算，严格执行预算，保证单位决算的完整性和准确性，将单位的真实财务状况反映出来；依法组织单位收入，努力节约各项费用支出；完善单位财务制度，提高单位经济核算、资金使用效率，全面实施绩效评价；提高对单位资产的管理，合理配置单位资产和利用单位资产，防止单位资产的流失；在财务方面提高对单位经济活动的控制和监督，防范单位财务风险。

事业单位财务管理的主要内容包括：预算管理、收支管理、结余管理、专用基金的管理、资产负债的管理、清算管理、财务报告和财务数据的分析、监督等。

二、我国事业单位财务管理问题产生的根源

首先，事业单位对财务管理的认识不到位。事业单位财务工作人员的思想在传统财务的影响下，对财务管理工作的职能认识模糊，甚至认为财务管理就是企业的会计核算，导致事业单位的财务管理职能无法完全发挥出来。

其次，事业单位财务管理工作不细致。目前，我国事业单位使用的资金主要由政府拨款，由于管理制度的不健全，大多事业单位管理资金的方式都比较粗放，普遍存在浪费的现象。

最后，事业单位财务管理工作的模式陈旧。在面对新的发展形势下，事业单位所采用的财务管理模式仍然没有更新，无法适应新时代的发展，使财务管理的功能无法得到全面的发挥。

三、事业单位财务管理存在的问题

（一）事业单位财务管理体制不够完善

1.事业单位对专项资金的财务管理把关不够严谨。对于事业单位而言，每一个项目都应该设立专项资金。但实际上，大多事业单位的专项资金使用管理并没有进行严格的规定，在使用范围上都比较宽松。造成相关财政拨款缺乏有效论证，资金的使用与拨款目的相脱节，导致资金预算的不确定性过大，分配资金的随意也较大。

2.事业单位在往来款项的管理上不够严格。由于事业单位往来款项的总余额在总资产中所占的比例很大，同时还存在很多呆账和坏账。这些账目产生的主要原因是采购物资清算不及时或是贷款担保产生的硬性扣回等。

3.事业单位的年终结算与财务结账不够严格。对于任何企业而言，年终结算是都是重要的环节，既能够保证企业报表的准确性，又能够保证报表的真实性。但是我国的事业单位在这方面的工作却很滞后，很多跨年度账不清。

（二）事业单位基础财务工作不规范

按照我国会计基础工作的相关规定，实行独立核算的事业单位应该按照会计法相关大规定进行建账、记账等。在实际工作中，一些事业单位在建账、记账等账务处理中有很多不符合规定的地方。这主要是事业单位的管理者对财务管理不重视，使财务管理工作无法发挥其职能和作用。

（三）事业单位预算编制管理制度不够完善

事业单位所采用的预算模式是科目预算，科目预算的结果不是太精确，预算的条目也不够清晰，编制的预算内容也比较凌乱，预算调整的内容也过多，等等问题频繁出现。陈旧的预算模式使事业单位的预算透明性非常差，再加上预算的编制混乱和批复的滞后，使得预算在执行中产生很大偏差。由于预算编制管理不够完善，使得事业单位的资金支出范围越来越大，大部分预算的效率都比较低下，同时也缺乏合理性。

（四）事业单位会计核算制度较集中

2005年我国国务院推行了国库集中支付制度，虽然加强了对财政资金的监督控制，提高了事业单位资金的使用效率，但在预算安排、预算编制、预算执行以及单位财务管理环节上出了很多问题，例如国库集中支付相对滞后等问题，给事业单位的会计工作带来了新的困难。

（五）事业单位对国有资产管理较松散

事业单位的国有资产是指国家所有，能以货币计量的，被事业单位所占有和使用的经济资源。对于事业单位而言有义务管理好所占用的国有资产，但是大多数事业单位对国有资产的管理都存在很多问题，例如事业单位对国有资产的管理机构设置不统一；缺乏合理、科学的国有资产配置标准；对国有资产的管理方式落后等问题，造成事业单位账外的国有资产起来越多，监管效率十分低下。

（六）事业单位缺乏专业的财务管理人才

事业单位财务工作体制的建立和运行一般都法人代表负责，单位的总会计师和专业会计人员的作用和地位都无法被发挥和被重视。由于事业单位专业财务人员的地位低下，因此，大部分财务管理人员的理财观念都比较封闭、保守，处理账务的方法也比较陈旧，对于新知识的掌握和运用都较差，使事业单位内部的管理能力和处理经营风险的能力也较差，与现代企业财务管理的理念相饽。endprint

四、解决事业单位财务管理问题的对策

（一）强化事业单位预算编制管理

预算管理作为事业单位财务管理的重要组成部分，它为事业单位执行财务活动提供了前提条件和重要依据。他保障了事业单位发展的健康，因此，事业单位应该按照预算法的规定编制预算，按照预算内容严格规定单位内部控制程序，利用科学的预算管理体制提高事业单位财政资金的有效使用。

（二）加强事业单位内部财务监督管理

国务院下达了整顿会计工作的通知，要求事业单位应严格按照会计法规定实施会计工作。事业单位的管理者要切实履行会计法的职责，督促事业单位会计部门加强会计规章制度和会计基础的管理，完善事业单位内部会计监督管理，使其成为具有自我约束机制的组成部分，在严格的会计监督下，加强事业单位经济管理，提高事业单位的经济效益服务。

（三）提高事业单位资金周转控制

事业单位应该加强财政专项资金的使用管理，按照专项资金的用途进行专项核算，实行专项资金分类管理、财政拨款专款专用，最终进行统一决算，这样既能保证事业单位项目的顺利完成，又能提高专项资金的使用效率。除了要加强对专项资金的管理外，还应该加强对预算外资金的监督和管理，严格控制事业单位预算资金的使用，将事业单位预算外资金纳入财政管理的使用范围内，确保财政资金的供需平衡。

（四）转变事业单位对财务管理的理念

财务管理人员的职业素养直接影响企业事业单位财务管理的水平。随着我国社会经济市场的不断完善、事业单位的人才培训和收入分配制度的不断改革，事业单位未来的理财范围、理财对象以及理财手段都将发生质的变化，事业单位的财务管理的专业性与技术性都将日益增强，加强事业单位财务管理人员对财务管理的认识是当务之急。培养事业单位财务管理人员自觉优化专业知识意识，准确把握单位内部整体工作与财务管理工作之间的联系纽带，把工作的重点转移到对事前的预测，事中的控制和监督上，迅速提高事业单位的财务管理水平。

（五）提高事业单位防范财务风险的能力

财务管理的风险贯穿于财务管理活动的全过程，从财务风险的源头控制财务风险，不但能够提高财务决策的科学性，也能够有效的化解和控制财务风险。首先，事业单位的法人代表的作用是提高事业单位资金的使用效率，控制事业单位资金的浪费和流失。因此，应加强对事业单位法人代表在财务管理能力方面的考核与评估；其次，提高事业单位领导群体对重大项目的决策，对于决策失误的群体一定要严格处理；最后，要充分发挥全体群众对事业单位的监督作用，还群众应有的知情权和参与权，让更多的人享受到社会经济发展带的成果。

（六）减少单位资金浪费，提倡单位内部节约资金

建国以来，我国提倡节约，反对各种铺张浪费行为。因此，事业单位应该合理使用单位资金，提高资金的使用效率，规范事业单位的财务行为，保障事业单位未来发展的健康，更好的为社会服务。

五、总结

财务管理是建立在合理的管理制度上的，应该逐步进行完善，既能做好财务预算工作，又能够总结管理中的问题。因此，事业单位的财务管理水平应该得到重视，其财务管理目标也应该明确，这样才能严格监督好资金收支情况，准确的管理好带来单位的财务管理内容，使事业单位的财务管理工作得到强化。

[参 考 文 献]

[1]焦红玉.事业单位内部会计控制存在的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2011（16）

[2]浅析新形势下事业单位财务管理的问题与对策[J].中国商贸，2014（3）：193-298

[3]赵丽娜.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2013（3）：108-109

[4]肖彩霞，张顺，梁宋志.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].现代商业，2012（21）

[责任编辑：潘洪志]endprint