海南省行政机关公务员培训现状及对策

2013年中央下发的《2013-2017年全国干部教育培训规划》和2014年海南省委下发的《2014-2018年海南省干部教育培训规划》文件，均明确提出要“持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质”。笔者在问卷调研和实地调研的基础上，对当前海南省公务员培训存在的一些问题进行了梳理和总结。

一、当前海南省行政机关公务员培训存在的问题

（一）培训范围需要扩展

“大规模培训行政机关公务员”是海南省行政机关公务员培训工作的既定战略。然而问卷调查结果显示：在市县及乡镇基层公务员队伍中，近3年内累计参加过各级机关组织的培训5次以下的比例为41%，参加过5-10次培训的比例为22%；在省直行政机关公务员队伍中，此比例分别为46%和31%。同时，约30%以上的市县和省直行政机关公务员认为，当前培训任务较轻，培训力度不够。《2013-2017年全国干部教育培训规划》要求，处级人均年脱产培训学时数不低于110学时，科级及以下干部人均年脱产培训学时数不低于90学时。以此推算，海南省行政机关公务员队伍基本上完成不了培训任务。

（二）培训方式亟待改进

当前海南省行政机关公务员培训仍多采用传统的课堂讲授方式进行。调研过程中，很多公务员提出，学习效果好的往往是情景式、案例式、互动式的教学模式。也即传统的课堂讲授为主，其他教学手段为辅的培训方式已经不能满足当前行政机关公务员的培训需求，亟待过渡到以案例教学、现场教学、互动研讨为主，课堂讲授为辅的培训方式。

（三）培训内容需要改革

当前海南省行政机关公务员培训中，培训内容更新不足，实用不足的现象依然存在。调查问卷显示，60%以上的行政机关公务员认为培训重点应分别放在学习业务相关知识、学习党和政府的大政方针、了解时事热点、提升人文素养、学习理论知识方面的内容。实地调研中发现，各厅局积极组织本部门和本系统范围内的业务培训取得了很大成效，但受访公务员很多提出业务培训是重要内容，需要把综合能力的学习纳入培训框架，以了解业务外的相关知识。因此，培训内容的改革方向应是把知识教育转向知识更新，通过培训内容的改革，切实把行政机关公务员培训工作从“知识本位”转向到“能力本位”。

（四）培训机制有待理顺

调查问卷显示，45%的行政机关公务员（省直和市县行政机关公务员比例差不多）近三年没参加培训的原因是组织没安排。与此相对应的是，一些领导干部疲于应付培训，训出多门的现象十分严重，出现了苦乐不均的现象。部分同志反映培训不能“唯官唯上”。调研中存在的另一种情况是，有部门办班积极性高，但没有履行申报程序，自行办班，造成多头培训。尤其需要注意的是，部分省直单位和市县在年度财政预算中并未列支培训预算，大多数厅局则是从业务经费中挤出培训经费，而市县培训经费更是少之又少，有的甚至没有培训经费。

二、海南省行政机关公务员培训的新需求

（一）行政机关公务员有着强烈的培训意愿

调研中，大家普遍反映，近些年来针对高级别领导干部特别是各级一把手的培训较多，而在省直机关处级及以下的行政机关公务员培训机会很少，在市（县）副科级以下的行政机关公务员基本上没参加过业务知识以外的公务员培训。在调研中发现，行政机关公务员大多明确提出有接受培训的强烈愿望，且80%以上的省直行政机关公务员认为急需要通过培训进行更新知识和学习技能，市县和乡镇行政机关公务员此比例为68%。

（二）需要能力本位的培训内容

在行政机关公务员的九大通用能力中，省直行政机关公务员认为急需要提升的能力分别为协调沟通能力（占比47%）、依法行政能力（占比48%）、调查研究能力（35%）。市县和乡镇行政机关公务员认为急需要提升的能力分别为协调沟通能力（46%）、依法行政能力（占比39%）、公共服务能力（34%）、应对突发事件能力（30%）。

在个性化需求方面，根据问卷调研，省直行政机关公务员认为培训内容的重点应分别为，学习业务相关知识（84%）、提升人文素养（70%）、学习相关理论知识（60%）。市县和乡镇行政机关公务员认为培训内容的重点应分别为——学习业务相关知识（59%）、学习党和政府的大政方针（54%）、学习相关理论知识（47%）。

在2015年或2016年各级行政机关公务员希望培训的专题不尽相同。省直行政机关公务员认为需要举办的专题是：干部人文素养与综合能力（占比40%）、经济发展与转型升级（50%）。市县及乡镇基层行政机关公务员希望举办的培训专题是：干部人文素养与综合能力（38%）、社会治理与服务创新占比（26%）、全会精神与群众路线（22%）。

（三）应积极创新培训方式

在行政机关公务员最希望的培训形式调研中，省直行政机关公务员最希望的培训形式分别为案例教学（占比80%）、现场教学（64%）、互动研讨（46%）、课堂讲授（39%）。市县及乡镇行政机关公务员最希望的形式分别为案例教学占（64%）、现场教学（49%）、互动研讨（43%）、课堂讲授（34%）。在培训班学习时间方面，根据问卷调研，各级行政机关公务员基本上认为培训15天比较合理。

（四）应建立多元化的培训师资系统

根据调研，在以往培训经历中，市县和乡镇基层行政机关公务员认为培训质量高低排序分别为：在省内外知名高校进行培训（占比40%）、各级党校和行政学院（24%）、本单位外请专家授课（23%）。省直行政机关公务员的相关比例为：在省内外知名高校进行培训（54%）、单位邀请专家学者在本单位举办培训（32%）、各级党校、行政学院（21%）。

而在未来的行政机关公务员培训师资选择中，各级行政机关公务员希望的授课教师类别也不尽相同。市县和乡镇基层行政机关公务员希望授课教师类别分别为：相关领域经验丰富的高管（占比35%）、高校教授（30%）、科研机构专家学者（26%），各级党校，行政学院教师（18%）、领导干部（12%）。省直行政机关公务员希望授课教师类别分别为：高校教授（56%）、相关领域经验丰富的高管（47%）、科研机构专家学者（33%）、各级党校，行政学院教师（21%）、领导干部（19%）。

三、进一步加强海南省行政机关公务员培训工作的对策

（一）完善行政机关公务员培训工作的体制机制

1.省直机关要积极进行本系统内行政机关公务员培训的顶层设计工作，在组织本部门行政机关公务员业务知识培训的同时，要承担系统内部市县行政机关公务员业务培训的任务，并报省行政机关公务员主管部门备案。市县人力资源与社会保障部门要积极依法筹措培训经费，切实承担市县和乡镇基层行政机关公务员培训任务。

2.建立行政机关公务员培训计划生成机制。切实把自上而下的培训计划和自下而上的培训需求征集相结合，把需求调研作为培训计划生成的必经环节，力求各部门在年初制定培训计划前，应组织专门力量，通过座谈了解、问卷调查等途径，在各级行政机关公务员队伍中，广泛开展需求调研，使培训计划的制定更具有针对性和实效性。

3.强化行政机关公务员培训考核使用机制。从长远来看，应切实把行政机关公务员培训考核结果用在职务职级晋升等方面；短期来看，应着力强化培训考核结果在年度考核定级、评优评先评价中的运用。

4.完善行政机关公务员培训登记管理制度。行政机关公务员主管部门应探索建立行政机关公务员培训电子档案，并对培训档案实行动态管理。通过定期统计分析，从宏观上及时了解行政机关公务员培训结构、进度和存在的问题，为制定培训计划提供准确的素材。

（二）加大行政机关公务员培训工作的创新力度

1.严格制定培训规划。各级公务员主管部门按照行政机关公务员管理权限，依法制定总体规划，科学规划培训班次设置，积极协调部门之间的联合业务培训。

2.多途径创新培训形式。加大现场式、案例式、体验式在教学工作中的份量。原则上，传统讲授型授课比例不应超过当期培训内容的三分之一。积极探索跟班学习的学分统计制度，倡导边干边学的培训形式，推动乡镇基层公务员在市县直属机关进行跟班学习，市县直属机关公务员在省直机关跟班学习。积极运用现代信息技术开发公务员培训的App平台。

3.构筑多元化的培训师资队伍。开展公务员培训师资库建设，形成专兼结合、对外开放的师资队伍。鼓励高校院所、各级行政学院教师团队和研究人员开发案例教学课程、互动研讨专题，建立培训课程数据库，实现行政机关公务员培训师资的全省统筹。选聘实践经验丰富的党政领导行政机关公务员、专业技术骨干等担任兼职教师，建立领导行政机关公务员上讲台制度。在行政机关公务员培训的授课师资队伍中，各级行政学院、高校院所教师团队和研究人员的比例原则上不超过二分之一。

（三）实施行政机关公务员培训的基础工程

1.法定培训的查漏补缺工程。建立行政机关公务员培训数据库，统筹全省公务员法定培训工作。坚持“凡进必训”“凡晋必训”，积极开展初任培训、任职培训的查缺工作，加大在职培训的力度，严格实施业务培训备案制度，维护依法培训的严肃性。

2.万千基层公务员培训工程。针对调研中存在的多数行政机关公务员多年不训的现象，省级公务员主管部门应有步骤、分阶段、定职责地实施基层公务员培训工程，一方面应加大行政机关公务员在线学习纵深扩展，切实发挥在线学习的实效性；另一方面有计划地组织基层公务员脱产培训，五年内把绝大多数“多年未训”的行政机关公务员轮训一遍。

3.交叉业务培训的组织工程。针对调研中出现的当前行政机关各系统分别独立开展业务培训的理状，省级公务员主管部门应围绕省委、省政府的中心工作，选取核心议题，积极协调、举办跨部门业务知识培训，把相同领域、不同职能、不同部门、相近需求的行政机关公务员进行集中培训。

[1]2013-2017年全国干部教育培训规划[R].

[2]2014-2018年海南省干部教育培训规划[R].

[3]干部教育培训规划纲要[R].