以贯彻落实群众路线教育活动为契机加强党的作风建设

邢中先，肖文升

(1．重庆理工大学思想政治教育学院，重庆 400054;2．温州大学 体育学院，浙江温州 325035)

一、中国共产党一直有践行群众路线的优良传统

《中国共产党章程》规定:“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行为。”［1］这包含着两层意思。第一层意思，党的群众路线的核心问题就是全心全意为人民服务。第二层意思，它规定了党领导群众工作的方法，即党的政策是否正确，关键是要看群众是否拥护，群众是否支持，群众是否爱戴。从党的作风建设角度出发，坚持党的群众路线，首先是一个基本的政治立场问题。党的贯彻群众路线教育活动，实质上就是为什么人服务的问题。正如毛泽东同志所说:“为什么人的问题，是一个根本的问题、原则的问题。”［2］如果这个问题没有解决好，那么领导干部就不能真正的做到为人民服务。其次，它还是个工作作风问题。党的群众路线体现了党在工作依靠谁的问题。我们党工作的开展是全心全意为了人民群众，党依靠的力量也只有人民群众。党的十八大明确提出:“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动。”［3］群众路线教育的目的就是要加强党的作风建设，加强党的先进性和纯洁性建设。

党自建立之日，党始终代表着人民群众的利益，始终坚持做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用的使命。因此，党在革命的各个时期都能得到人民群众的支持、爱戴和拥护，这也是党能经历各种各样的风险，克服一切困难的根本。在大革命时期，毛泽东就认识到人民群众的力量，他认识到在农村人口占多数的中国，要想赢得革命的成功，就必须要依靠农民，调动农民革命积极性，只有这样，中国革命才会获得成功。他反复强调:中国革命的根本问题还是农民的土地问题，只要我们让农民拥有土地，农民就会支持我们的革命。他指出:“要让广大群众认识到我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相同的。”［4］在1943年，延安整风运动中，毛泽东对群众路线做了详细的阐述:“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中地系统的意见)，有到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，在到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”［2］新中国建立后，党的群众路线不仅体现在党内重要的规章制度中，还体现在治理国家的重要规范中，成为凝聚全国人民，战胜各种困难的重要法宝。毛泽东同志曾指出:当前在我们党内，有些同志出现自以为是的想法，忽视群众的呼声和想法，其根本原因就是不懂群众路线的重要性，因此加强对党员干部进行群众路线教育是非常有必要的［5］。文化大革命结束以后，邓小平同志指出:“毛泽东同志倡导的作风建设，群众路线和实事求是最宝贵的事物，对于当前我们党的现状来说，群众路线和实事求是是最重要的。”［6］群众路线是我们党组织工作的根本问题，是党最根本的政治路线，是需要反复强调和学习的［7］。以江泽民同志为核心的领导集体提出了“三个代表”重要思想，充实并发展了群众路线，为党的优良作风建设，提供了理论指导。江泽民说:“群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，应该贯穿于我们党的全部工作之中，加强党的建设，一个十分重要的问题，就是我们党必须始终保持同人民群众的血肉联系。”［8］党的十六大以后，以胡锦涛同志为核心的领导集体继承和发展了群众路线，提出了科学发展观，坚持“以人为本”。他指出:“对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最要紧的。全国各族人民是建设中国特色社会主义事业的主体，人民群众积极性创造性的充分发挥是我们事业成功的保证，不断实现最广大人民的根本利益是我们党全部奋斗的最高目的。”［9］十八大以后，以习近平同志为总书记的党中央提出贯彻落实群众路线教育活动，增强党员干部的群众意识、群众观念。习近平指出:“人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。”［10］

二、加强党的作风建设的重要性

党的作风建设是党的五大建设中最关键的，它建设的好坏直接影响党的形象，甚至决定党的存亡。在新时期，党的建设面临着很多问题和巨大的挑战，如果党的作风建设搞不好，中国梦就很难实现，中国特色社会主义事业就很难发展。

1．新的历史时期党的作风建设面临的挑战

在新时期加强党的作风建设，对每一位党员、每一个党的干部，都是至关重要的。加强每一个党员和干部的作风建设，使其时时刻刻保持忧患意识，密切与群众的联系，增强与群众的感情，从而巩固党群关系。党的十八大以来，习近平总书记十分注重加强党的作风建设，其目的就是要巩固党的执政地位，提高党的执政水平。在新的历史条件下，只有加强党的作风建设，贯彻落实群众路线教育活动，密切与群众的关系，中国共产党才能应对来自各方的压力和挑战。

2．党的作风建设直接决定着中国梦能否实现

从中国共产党成立到新中国建立，中国共产党领导人民进行了艰难的探索，这其中有成功也有失败，既取得了很大成绩，也走了一些弯路。在这个过程中，毛泽东同志提出要加强“三大作风”的建设。中国共产党人急群众之所急，注重与人民群众的结合，发挥了群众的历史创造性的作用，取得了新民主主义革命的胜利。中国梦的实现需要几代共产党人的共同努力。实现中国梦，党要更加重视自身的建设，作风建设要摆在突出位置上来;要求各级党组织密切联系群众，发挥群众的创造性作用。

3．党的作风建设直接决定着政局的稳定和人心的向背

人民群众就是从党的优良作风中，从党员一心一意为人民服务中，看出中国共产党是真正为人民的一个党的，人民才会选择跟共产党走。党的作风，直接决定着党的形象。党的作风建设，最终将会转变为党员和干部的作风，直接影响人民群众的支持。得民心者得天下，中国共产党人明白这个道理。如果失去民心，中国共产党的执政之基将不会安稳。

三、当前我们党面临的问题:“四风”问题

1．官僚主义作风严重

在我们党内有些领导干部手里握有权力，受不到应有的监督，长期脱离人民群众，喜欢当“官老爷”，时间久了就容易形成官僚主义的作风。官僚主义主要表现在思想上，就是“官本位”思想严重，在选拔和任用干部时，往往任人唯亲，实行权钱交易。在工作上，不关心人民群众的贫苦，不倾听人民群众的呼声，不注重实际的考察，喜欢以自己为中心。在决策上，喜欢“拍脑子”，不注重客观规律，不重视实际调查研究，独断专行。

2．形式主义严重

形式主义表现在政绩观上，就是好大喜功，注重“面子工程”，注重政绩，盲目追求经济效益。在面对上级领导的时候，喜欢拍马屁，报喜不报忧。在成绩面前，夸夸奇谈，遇到问题就推卸责任。有时候会弄虚作假，欺上瞒下。在日常上生活中，讲排场，爱面子，注重形式。

3．享受主义和奢靡之风严重

享乐主义和奢靡之风两者是紧密相联的。如果把享乐主义看作内在状态，那奢靡之风就是外在表现。享乐主义表现在意识形态上，就是信仰缺失、贪图享乐、片面追求物质享受。奢靡之风表现在生活工作中，建设一味追求金钱，骄奢淫逸，铺张浪费。

从根本上看，“四风”问题就是严重脱离人民群众，把自己当做“官老爷”，忘记了自己是人民公仆。解决好当前的“四风”问题，才能切实转变党在老百姓心目中的形象，如果党不加强自己的作风建设，脱离人民群众，那么就有亡党的危险。

四、以贯彻落实群众路线来加强党的作风建设

践行群众路线实践教育活动，核心问题就是要加强党的作风建设。党的作风建设不是一朝一夕就能完成的，它需要我们党的长期实践努力。需要从制度、体制和思想各个方面努力，只有将党的群众路线切切实实得落到实处，才能加强党的作风建设，才能提高党在人民心中的威望，才能密切群众，保障党同人民群众的血肉联系，才能保证党的纯洁性和先进性建设。

1．进一步完善党的领导制度和领导体制建设

作风与体制、制度有着密切的联系，目前我们党员干部中的不良作风，比如官僚主义在很大程度上与我们现在的体制和制度不健全有一定的关系，缺乏相应的监督，特别是人民群众的监督，就容易导致官僚主义的产生。这就要求政府进一步转变职能，加强民主法制的建设，建立健全干部的考核、评价、任用、提拔、监督的各项机制。在选拨干部时候，不能只关注GDP的数量，更重要的是要注重GDP的质量，不能以牺牲环境来换取经济的发展，要把就业、环境的保护、资源的重复利用率纳入官员的政绩考核之中。只有创新政治体制，使党的作风建设得到有效的改善，使党员干部切实做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，党与人民群众的联系才会越来越密切，党的最大政治优势才能得到保证，中国共产党执政的基础才能坚固，党的廉政建设才能真正实现。

2．建立和完善预防腐败体制，充分发挥制度在预防腐败中的作用

要想彻底消除腐败，就必须从制度上防治腐败，用制度来杜绝腐败，让党员干部从内心就害怕腐败，从内心就不敢贪，不能贪，不想贪。(1)完善党内民主制度建设和加强党内民主监督制度建设。使党内监督进一步制度化、规范化、程序化，这更有利于有效地防止和反对腐败。坚持党要管党，从严治党，推动党务公开，接受广大党员的监督，发扬党内民主，形成敢说话能说话的良好的党内民主氛围。(2)完善党的反腐倡廉领导体制建设。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、群众参与的方针，严格执行党风廉政建设责任制，发挥党的政治优势，建立反腐倡廉建设的有效体制和机制。(3)根据依法治国的原则，建立和完善反腐倡廉的法律法规。在十八届四次全会上，依法治国第一次被作为党的中央全会的一个中心议题，这说明党已经开始注意到依法治国的重要性。十八届四中全会决议指出:我国宪法确定了党的领导地位。依法执政，既要求党依据宪法法律治理国家理政，也要求党依据党内法规管党治党［11］。因此，要从法律的角度来遏制党员干部的腐败行为，努力构建具有中国特色的反腐倡廉建设法律法规制度体系。

3．加强党员的道德修养和党性修养

党员的个人道德修养是党风建设的基础。党员的个人道德修养直接关系到社会主义事业的兴衰，关系到国家政权的稳固。一个具有良好道德素质的党员，会始终把群众的利益放在首位，会始终关心群众疾苦，倾听群众的呼声。一个良好道德修养的党员也是党的形象的外化，会提高党在群众中的威望。

党员干部要从思想上认识自己和群众的关系，要牢记自己是人民群众的公仆，是为人民服务的。只有时时刻刻记住党的宗旨，才能和人民群众打成一片，才能更好地把群众利益放在首位。党员要密切同人民群众的血肉联系，在实践中知民情、解民忧、化民怨、暖民心。

4．建立群众路线教育活动的长效制度

党的历史证明，只要我们党与人民群众结合，我们党就能取得成功，就能实现自己的目标。若与人民群众分离，我们党就要走弯路。所以，当前我们党正在进行的贯彻落实群众路线教育活动，必须要长期坚持下去，把它建立成一个制度。(1)党员干部要深刻学习并贯彻落实群众路线教育活动，从思想上向群众路线靠近。(2)建立党员干部群众路线教育实践活动考核机制。对党员干部的群众实践活动进行打分，把解决群众问题的结果纳入党员干部的成绩考核中去。

5．完善群众对党员干部的监督机制

加强党的作风建设，关键是要完善人民群众对党员干部的监督机制。(1)党员干部的工作要公开化。各级党组织的工作必须公开和透明。党务政务必需公开，勇于接受人民的监督。重大事务的决策首先要听取人民群众的意见，做出的重大决策要公开，要保障人民群众的知情权，要时时刻刻能解答群众的疑惑。(2)健全人民群众的参与机制。社会主义民主的核心是人民当家作主。现阶段的群众路线，就是要扩大人民群众的参与度，完善人民群众的参与机制，让人民群众能够监督党政事务。(3)完善人民群众的监督机制。党员干部要接受人民群众的监督和询问，要扩大群众的知情权和发言权。完善从上至下和从下至上的监督机制，把党员干部纳入群众的监督中，从根本上消除“四风”，建立廉洁型政党。

6．党员干部要虚心接受人民群众的监督

党员干部要转变自身观念，勇于接受群众的监督。这也是加强党的作风建设的重要途径。(1)完善信访制度。要不断完善信访制度，做好群众反映的问题的记录，并及时给以回复。(2)新媒体技术的应用更加方便了党员与人民群众的沟通和交流。党员要通过新媒体，及时发布有关党的一切信息，要通过网络网页接受人民群众的提问，要把网络建设成人民群众利益的一个诉求点。党员要及时做好信息收集工作，对于人民群众关心的问题，要进行及时解答。(3)党员干部要落实下基层工作制度。党员下基层，既增加了人民群众对他的了解，也能获得第一手资料，为党制定正确的政策积累实践经验。

［1］ 中国共产党党章［M］．北京:人民出版社，2007．

［2］ 毛泽东选集:第三卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［3］ 胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次代表大会上的报告［M］．北京:人民出版社，2012．

［4］ 毛泽东选集:第一卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［5］ 毛泽东文集:第八卷［M］．北京:人民出版社，1999．

［6］ 邓小平文选:第二卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［7］ 邓小平文选:第一卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［8］ 江泽民文选:第一卷［M］．北京:人民出版社，2006．

［9］ 胡锦涛．在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话［M］．北京:人民出版社，2003．

［10］习近平．在党的群众路线教育活动工作会议上的讲话［M］．北京:人民出版社，2013．

［11］中国共产党十八届中央委员会第四次全体会议公报［M］．北京:人民出版社，2014．