县官说县域经济

付倩倩

“十点支撑、因地制宜”

《决策》：县域经济的发展离不开前瞻性的规划，近年来当涂县确立了怎样的发展战略和思路？

杨善斌：规划是发展的龙头和引领，作为指导当涂县经济发展的框架性思路，我们提出了“1234”发展战略。

首先，“1”是要把县城这个龙头做大，集聚人口，打造成一个现代化的中等城市，建成区面积达到40平方公里，人口达到30万。同时，要提升县城建设的品味和品质，强化县城管理，打造全国县级文明城市。

“2”指的是两个中心镇的建设。当涂县所有人口全部集中到县城会不堪重负，所以我们提出以点带面。当涂县的四个中心镇里，姑孰镇是县城所在地，太白镇也涵盖在县城的规划里，要把剩下的两个中心镇即石桥和黄池打造成镇级中心小城市，通过这两个点的布局，集聚产业和吸纳人口，强化城镇建设，提升管理水平，优化集镇环境，从而带动广大农村地区的发展。

以上这三个点是从新型城镇化的角度出发，一个县城是龙头，两个中心镇为支撑，然后加上各中心村为支点，构建一个从村到镇再到县的三级网络，从而带动整个城镇化进程的推进。

所谓“3”就是三个开发区的建设，目标是三个园区都要争创国家级。这是从产业支撑的角度考虑，三个园区中两个是工业园区一个是农业园区。当涂经济开发区正在走争创国家级的程序。青山河高新旅游区与芜湖的政务新区一河之隔，芜湖是一个区域中心城市，下一步发展的延伸力和带动力是很强的，所以当涂想超前一步，抓住机遇，借力芜湖来带动和辐射当涂的发展。第三个是当涂的现代农业示范区，定位是做特色农业，即都市型休闲农业。

“4”是创建四个生态文化旅游区，主要是依托当涂丰富的自然资源和历史文化资源，以及良好的区位优势，打造大青山李白文化旅游区、太白国际生态文化旅游岛、大公圩水乡生态文化旅游区和石臼湖生态湿地旅游区。

总的来说，这个“1234”发展战略是围绕“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的发展思路，实现十点支撑、因地制宜、全域发展，坚持科学发展观，不是一哄而上。

《决策》：过去的一年里，太和县经济发展更加活跃，主要抓手是什么？在谋划未来发展时，有哪些定位和方向？

徐会东：我们提出，发展要项目化、项目要产业化，主要抓手是项目和投资。只有项目但形不成产业，聚不起规模，就产生不了效益，这是不完善的。2014年初，太和县谋划了113个项目，投资152亿元。后来随着经济发展和政策效应的逐步显现，以及国家投资方向的逐步明确，我们又谋划了一些新的项目。

如何谋划项目？首先是依托规划来谋划项目，包括经济社会发展规划、城市规划、教育规划等等;二是要根据民生需求来谋划项目，比如解决就业，就业是最大的民生;第三是依据太和的差距和不足来谋划项目，要补齐短板;第四要根据自身的资源和人力优势来谋划项目;第五要依据国家的政策方向谋划项目，争取支持。再一个就是招商引资，依据太和县发展的重点方向谋划项目。扩大有效投资是拉动太和发展的最主要动力，所以投资和项目是太和当前乃至今后一个时期的主抓手。

在谋划2015年的工作时，“大开发、大投入、大民生、大发展，全市领先、全省进位”的“四大两先”总体发展思路不能变，推动新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化的“四化协调”发展。

太和作为人口大县，新型城镇化具备潜力和提升空间。我们要牢牢把握安徽整体纳入国家新型城镇化试点的重要机遇，新城建设和旧城改造两翼齐飞，从沿颍河发展向拥河发展转变，加快建设西城新区，启动建设河西地区，提升城市品位。按照“布局集中、产业集聚、组团发展”的要求，着力打造“外环内网”交通布局，拉开城市框架，完善城市功能，规划实施大健康产业园，推动产城一体融合发展，提升综合承载能力。

“豹子跑得快，尾巴要长”

《决策》：产业是县域经济发展中最耀眼的名片和最重要的支撑，目前无为县的发展中涌现出哪些产业亮点？对未来的产业发展是怎样布局的？

靳立刚：作为中国四大电缆产业基地之一，无为县走的是差异化发展的路径。跟江苏、河北的其他电缆产业基地不同，无为县生产特种电线电缆，主要是在特殊环境下使用，对性能有特殊要求的电线电缆。无为县在一无原材料、二无交通优势、三无人才资源的条件下，能把电线电缆发展成一个产业集群，并且在金融危机以来，特别是经济下行的压力下，还能保持产业的稳步发展，也是得益于这种差异化的特色发展。

目前，无为的电线电缆产业正在进入平稳增长期，从过去外延式的扩张转变为内涵提升式发展，就是要做稳、做实、做强、做大。展望未来，这一产业还是要走差别化的路子，把特种电缆的“特”字保持下去，还会迎来更大的发展。这就需要有技术、资金和人才的支撑，不断走在别人的前面，人无我有，人有我特，产品不断更新，产业才能做大做强。

第二方面，企业内部也在差异化发展，形成了以铁路电缆为代表的华菱电缆，以船舰电缆为代表的华宇电缆，以铝合金电缆为代表的太平洋电缆，以航空航天为代表的宏源电缆等，一批向新兴领域进军的骨干企业。

我们下一步的发展规划是“双千计划”，将电线电缆产业打造成一个千亿产业，将高沟经济开发区打造成千亿园区。为实现这个“双千计划”，无为将坚持走资产重组、企业上市、科技创新、市场开拓、质量提升五条新路。

《决策》：太和是如何谋划未来产业发展新方向的？

徐会东：在产业发展上，太和县必须有所侧重，不能平均用力。一是做大医药健康产业，目前有一定的基础，但是产值不大，只有五六十家企业，还做不到500亿元的规模。高档药、专利药、原料药、保健品等在太和的落地是未来的发展方向。二是做强发制品和筛网产业，这两个产业经过近年来的努力在全国已经有了一定的知名度，2014年毛发产业的出口，太和在全国做到了第三，筛网产业的基地规模基本上做到了全国最大。三是做好有色金属再生产业，这个对环境保护的要求很高。

这些产业过去更多是市场引导型，比如太和现在的毛发市场一年有30亿元的交易额，全国50%的供应商在太和。下一步要做信息引导型。比如说人发产业，在欧美和南非市场的需求以及国内市场的需求信息，太和都可以掌握，另外，通过每年一次的美发美容制品博览会，还可以掌握全国所有的毛发制品企业的信息，通过汇集这些信息，一方面可以把握未来的发展趋势，另一方面招商引资也有方向。再一个是依托信息技术，发展电子商务，太和规划整合资源，建立统一的发艺文化、医药电子商务平台，利用新业态推动发展。用信息化引导工业化，这是我们的一个发展思路。

目前，太和的医药产业，包括研发、原料药、制药、销售、物流，再到医药包装印刷，正在形成一个全产业链。任何产业发展壮大都必须形成一个产业链条，产业的形成要具备若干条件，一是形成集聚效应，没有规模不行;二是必须要有龙头企业，起到引领作用;三是相互配套的企业要多，链条不能太短，这就像草原上的猎豹，豹子跑得快，尾巴长是决定因素之一。

《决策》：落脚到政府层面，无为县在推动、扶持主导产业发展上做出了哪些努力？

靳立刚：对于产业的发展，政府的规划和引导很关键。随着发展阶段的变化，企业的需求也在发生变化，政府的支持方式也不一样。一方面，通过各类扶持和鼓励政策，推动企业加大科技投入，引进专业人才，提高质量水平，争创优质品牌。另一方面，从2009年开始，无为县每年的电线电缆扶持引导资金都在5000万元以上，这是真金白银。同时，政府还通过财政资金，引进建设生产性配套服务，如投资7000多万元，建成国家级特种电线电缆产品质量检测中心，为本地企业的产品检测提供了相当大的便利，并且检测费用优惠30%，减轻了企业负担，为整个产业健康发展提供了条件。

“创新驱动是核心”

《决策》：县域经济在当前的发展过程中，遇到了哪些瓶颈制约？有怎样的政策需求？

杨善斌：瓶颈制约问题应该具有普遍性，比如土地指标的制约还比较大，还有金融支持的制约等。从长期来看，一个是资源环境的压力进一步加大，第二是劳动力资源短缺的压力，再一个是区域竞争的压力也越来越大，特别是当涂县靠近江苏，其作为经济发达地区，基础设施等各方面都走在当涂的前面，招商引资就会更有优势，吸附效应远远大于辐射和扩散效应。

我认为，一方面安徽省应该更加重视县域经济的发展，营造一种浓厚的支持县域经济发展的氛围;另一方面，对一些有条件、有基础、有项目，发展势头比较好的县，可以给予一些特殊的政策倾斜，通过集中优势资源重点支持一部分县域经济加快发展，从而能带动一大片，起到示范效应，在思想理念上也能形成一种强大的冲击。

靳立刚：从无为电线电缆产业的发展情况来看，资金问题有一定的共性。无为电缆企业过去的融资方式比较单一，主要靠自筹和银行贷款。受宏观形势影响，金融机构的放贷条件更为严格，且金额趋于收缩。分析来看，企业融资难，特别是实体经济的资金困难，主要是和国家的宏观金融政策有关，另外现在银行的很多优惠政策没有真正落实到民企头上。

中央及各级出台了一系列金融扶持政策措施，化解企业融资难问题，我认为关键在于创新。首先是要加大各项金融扶持政策的落实力度，不能让政策落实持续“在路上”。其次是要创新金融产品服务方式，建议由安徽省担保集团牵头，市、县共同建立特色产业担保支持体系;同时，银、政、企应进一步加强合作，创新产品服务，满足企业多元化融资需求。

目前，无为县已有部分电缆企业成功进入资本市场，比如海兴电缆与上市公司鼎汉技术完成兼并重组，实现了资产增值。新科电缆、弘毅电缆、华泰电缆等已在区域资本市场挂牌，太平洋电缆、新亚特电缆、华菱电缆、宏源电缆等正在加快推进上市。进一步优化环境、强化扶持，引导推动企业进入多层次资本市场，也是下一步工作的重中之重。

《决策》：新常态下，县域经济发展的新动力何在？下一步转型升级需要破解哪些关键问题？

杨善斌：经过多年的高速发展，进入到目前的新常态，我认为一方面是经济发展规律的必然，另一方面也是一种思想观念的转变。

我理解的新常态有几层含义，第一是中高速，原有的长期高速难以持续，但是调速不等于失速，经济增长将追求更为实在、更有质量、更有效率的可持续发展模式;第二是优结构，改变过去不计成本的粗放式增长方式，把发展的着力点转移到质量和效益上来;第三是新动力，过去的经济增长主要靠要素和投资驱动，现在要转到创新驱动上来;第四个是多机遇，新常态下经济发展并不是不能大有作为，中央的顶层设计中蕴含一系列新机遇，等待我们去发掘。

说到县域经济发展的新动力，我认为最核心的一点就是创新驱动。通过创新，采用新技术、打造新产业、创造新模式、引进新业态，从而加快整个经济社会的发展。第二个新动力要依靠体制机制创新，结合当地实际，向改革要动力、要活力、要创造力、要生产力，从而带动和推动全县经济的发展。

另外，下一步的转型升级需要破解的关键问题，首先是要全面提升创新能力，转型升级靠技术创新，通过技术创新改造提升传统产业、发展战略性新型产业，提高管理水平、提升企业的核心竞争力，还要引进高端人才，为经济建设服务。其次，要提升招商引资的水平和质量，在引进更好的项目上下大力气，做大文章。第三要坚持思想和理念的创新，这是最关键的，思想是行动的指南，思想决定出路。