公共服务行业不正之风的表现形式及治理对策

摘 要：行业不正之风具有很强的传染性、腐蚀性，如果对个别的、偶发的不良行为不及时制止和纠正，会导致不良现象的传播和蔓延，从而形成不正之风的恶性循环。文章首先指出公共服务行业不正之风的严重性和危害性，然后分析不正之风的主要表现形式和产生的原因，最后，通过实地调查，提出治理不正之风的对策，以期对治理公共服务行业不正之风提供参考。

关键词：公共服务行业;不正之风;表现形式

中图分类号：F719.9   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）18-0014-03

中央纪委监察部纠风室正局级副主任、国务院纠风办综合组组长董仲波在2012年5月10日做客“全国纠风工作系列访谈”[1]中提到，不正之风目前正处于频发、高发期，危害甚广甚烈，同时指出，不正之风较为严重的是公共服务行业，这与老百姓的生产生活、衣食住行、生老病死等密切相关。可见，加强公共服务行风建设，纠正不正之风，改善政府形象，推动行业的廉政勤政建设，树立良好的党风和政风等，对促进社会发展有积极的作用和影响[2]。若处理不当，会在一定程度上危害社会安定，损害人民群众的利益，影响政府和企业的形象。因此，必须认清其产生的深层次原因，有针对性地采取有力措施加强治理。

一、公共服务不正之风的表现形式

行业不正之风具有很强的传染性、腐蚀性，如果对个别的、偶发的不良行为不及时制止和纠正，由于利益驱动和手握公共权力等原因，会导致不良现象的传播和蔓延，从而形成不正之风的恶性循环。

（一）权力欲越位

突出表现在利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利。如乱收费、乱罚款、集资摊派及吃、拿、卡、要、报等。在一些公共服务行业像通信、金融行业在提供公共服务过程中，设置霸王条款、消费陷阱，搞指定服务、强制服务、搭售服务，进行捆绑收费、分解收费等[3]。一些垄断行业，对于国民经济的稳定和发展起了一定的积极作用，但随着社会的发展，人民群众对公共服务需求量的逐渐增大，而这些行业由于缺少竞争，衙门作风愈演愈烈。水电系统有些部门为抬高水电价格，变相敲诈企事业和居民;铁路系统有些部门利用一些名目乱收费，强行增加车票和运费的附加价;医院有个别医生却因为未给医生红包或其他礼物而拒绝给病人手术和治疗;某些学校利用招生、择校、择班、补课乱收费，等等。

（二）服务意识淡薄

在市场经济大潮的冲击下，有的企业员工受社会拜金主义、享乐主义和极端个人主义的影响，服务意识淡薄。一是服务态度上较差：一方面窗口人员服务态度呆板，欠热情，有不耐烦情绪，对人民群众一问三不知或动辄训人，丝毫不顾及人民群众的感受，也有些员工因家庭、婚姻矛盾、身体不适、同志关系不和等原因带情绪上岗;另一方面工作人员服务质量较差，有些办事拖沓，工作效率不高，上班期间嘻笑打闹、闲聊等，严重影响了公共服务行业的形象。二是服务方式上走过场：不按规章制度严格要求自己，总是在单位开始抓作风建设或者其相关的文件出台时，出于畏惧，才会引起重视，后期，便自我松懈，检查来了，服务态度很好，检查走了，仍是老样子。三是服务观念缺乏：不依法办事，执法不严、执法不公，突出表现为不给好处不办事、给了好处乱办事[4]。

（三）责任意识较差

只有勇于承担责任，正确认识所肩负的责任，才会拥有强烈的使命感和紧迫感，从责任出发才能确保各项工作按章行事。如何形成自上而下、个性鲜明的企业文化，加之人员素质、学习培训等方面有欠缺，导致部分员工责任意识不强。如：电力公司电杆的投入使用，地段是否经过详细考察研究，是否会发生触电事件;自来水的水质安全问题等涉及民生的家庭生活必需品的价格、质量和服务。

（四）工作作风不实

理论和实践脱钩，学习效果无法体现到实际工作，对问题不做深层次的分析，考虑问题不够深刻。主要表现在：员工对行业内部管理制度学习的不深、不透，对违规操作的严重危害性认识不足。个别行业领导人未能做到以身作则，真正发挥带头人作用，对本单位各项内控制度执行情况不能全面掌握，工作作风拖沓，单位整体缺乏向心力和凝聚力。

二、公共服务行业不正之风产生的原因

行业不正之风的形成，是随着社会与经济的发展而产生的，是社会发展到一定程度的产物，可以说，它既有历史原因，又有现实原因;既有客观原因，又有社会原因;既有政治原因，又有经济原因。弄清行业不正之风的形成、蔓延，对于纠正及遏止行业不正之风是十分重要的。

（一）封建思想残余的影响

中国封建社会的历史长达几千年，封建意识形态和封建特权思想根深蒂固，目前还有很多人将“有权不用、过期作废”“人不为己、天诛地灭”等封建思想作为当官的座右铭。有的人一旦手里有了权，就千方百计捞取好处，吃拿卡要，敲诈勒索，贪污受贿，不给好处不办事。另一方面，随着经济的高速发展，有些同志的世界观、人生观、价值观扭曲，忘记了党纪国法，忘记了手中的权力是人民给的，忘记了为人民服务的宗旨，使得以权谋私、以业谋私的邪念膨胀，致使贪污腐化、行贿受贿等行业不正之风现象得以蔓延。同时，随着社会的发展，不同经济成分之间的竞争在某种程度上变成了不正当经营手段的竞争，从而导致礼品越送越重，花样越来越繁，令人眼花缭乱。由于人民群众有各方面的需求，行业特权和不正之风就出来了[5]。

（二）市场经济的冲击

过去计划经济体制下，利益主体呈现单一化，部门或行业争夺生产性资源的情况很少。随着十一届三中全会的召开，我国明确将经济建设作为中心工作来抓，在市场经济条件下，由于利益主体的多元化，不同的利益主体有自身的利益诉求，为了获得单位利益或个人利益，就千方百计地用职权搞不正当竞争，把手中的权力作为交换的筹码，进行权钱交易。由于市场经济体系的不彻底，市场经济行为的不规范，给相关工作人员进入市场留下了广阔的空间和条件。比如，房地产行业，土地由过去的无偿划拨到现在的通过批租有偿使用，目前在许多地方，土地批与不批，租给谁使用以及价格高低等问题都由当地职能部门决定，而不是通过正常的市场程序。这样，就给某些掌握职能权力或接近权力的人留下了营私舞弊的机会。在一定条件下就可以摧毁某些人文明的精神品德，诱发腐朽的消极因素。必然会刺激一些人的投机心理和利己主义，使一些行政执法人员滋长“金钱至上”“一切向钱看”的思想。

（三）监督机制不够完善

目前，虽然有很多监督制度和各种专门监督机构，行业和部门也都制定了一系列的规章制度，但由于执行不到位，对有些存在的问题不敢抓、不敢管，致使有些监督只是流于形式，对实际问题的解决显得苍白无力。从理论上讲，干部职位越高、权力越大，就意味着责任越大，对其用权行为的监督本应越严格，而现实生活中监督机制存在的最大问题恰恰在于，对“一把手”的监督不力，这使得手握重权的领导干部反而成为监督的“盲区”，并对整个权力监督体制的正常运行造成了极大的负面影响。全社会共同监督的机制并没有完全建立，人们需要投诉或者发表自己的意见只有通过网络进行，很多情况并不是通过日常的监督发现问题，解决问题。

（四）政策法规制度不健全

一方面因为制度不健全，使得损害群众利益不正之风有机可乘。有些领域制度虽然不少，但制度制定得不科学，实际操作性不强，缺乏约束力;有些制度健全，但监督等配套制度不到位，制度形同虚设。另一方面是体制转型，政策法规不配套。由于行业不正之风的存在，有的该处罚的可以不处罚，不该处罚的可以处罚。处罚的多少很随意，熟人少罚，生人多罚;本地人少罚，外地人多罚;给好处少罚，不给好处多罚，等等。长此以往，造成了部门队伍素质下降，自控能力不强;政策观念淡薄，执法弹性太大;社会心态失衡，见怪不怪太多;制度执行不严，责任追求乏力。如在治理企业污染方面，污染企业给周围群众带来损害，有关部门只对业主给予停业或经济处罚，没有建立相应的利益损害赔偿制度;在教育方面，由于管理制度不配套，导致一些学校乱收费;在城建拆迁方面，由于制度滞后，造成城建拆迁工作不规范，造成许多遗留问题得不到解决，有些地方虽然制定了拆迁管理规定，但执行起来却是说一套做一套，损害群众利益的事还时有发生。

三、公共服务行业不正之风的治理对策

习近平主席在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，强调要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。这表明了我们党在反腐败斗争上的坚定决心和加大从源头上预防和治理的力度，同时，也为纠正行业不正之风指明了方向。许多经验和实践证明，要较好地纠正行业不正之风，必须在认识和实践上做文章，也就是在体制、机制、制度上狠下功夫，并进行改革和创新，紧紧抓住纠正行业不正之风的源头工作，采取有效措施，不断引向深入，从而保证纠正行业不正之风的工作持久、深入、健康地开展下去。

（一）加强思想教育，提高服务意识

“心无私欲，自然会刚;人无邪念，自然会正”，加大纠正行业不正之风的力度，必须坚持施教于先，充分发挥思想教育在纠正行业不正之风中的基础性作用。认真学习马克思主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，牢记党的性质和宗旨，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要开展多种形式的职工教育活动，促进党风廉政建设工作。

一是在党员干部中开展党性党风、党纪政纪和法制教育，开展职业道德教育和爱岗敬业教育，提高干部职工职业道德观念和遵纪守法自觉性，增强职工工作责任心和主人翁意识。动员大家积极争先创优，使行政执法部门的干部、职工，有正确的职业操守，使干部、职工自觉遵纪守法，严格按照“四大纪律八项要求”和廉政准则规定办事。

二是充分运用正反两方面典型，进行示范教育和警示教育。弘扬正气，用身边的事教育身边的人，进行示范教育。组织员工观看反腐倡廉典型案例，弘扬真、善、美，鞭挞假、丑、恶，时刻以群众的满意作为执业标准，使职工树立良好的职业道德，提高拒腐防变能力，自觉抵制行业不正之风。

（二）落实责任机制，形成工作合力

一是加强领导，强化责任意识。规定党政一把手对本单位职责范围内的公共服务行风建设负总责，班子其他成员有直接领导责任和工作责任，责任到人。在此基础上，结合行业实际，对行风建设各项任务进行了量化分解，将责任制的内容细化分解到各项岗位目标责任制中，变软任务为硬任务，为行风建设考核、评定、奖惩提供了重要依据。

二是要加大问责力度，强化制度建设。要针对公共服务行业的现实情况，进一步修订和完善各项规章制度，尤其是金融业风险控制和防范制度建设，要定期对现行的制度进行全面梳理整合，继续深入扎实地狠抓了政务公开工作，切实做到真公开、实公开、常公开，有漏洞的及时修订完善，使各项制度能够全面制约各类决策程序、各项业务流程、各级管理人员及各岗位员工，真正做到有章可循、有规可依、按章操作，使之能勇于监督和制止他人的违规违章行为，逐步实现制度从强制执行到自觉执行的转变。责任追究是为了惩治道德风险，实现制度的硬约束，屡纠屡犯、屡纠屡错和各类重复出现的操作风险隐患和违规行为要加重问责，严格追究违规责任人，不能避重就轻一罚了之。也要制定追责办法，追究责任，杜绝和防止查而不纠或在处理时利人情、以罚代处的现象，使责任追究成为促进制度落实、维护制度严肃性和权威性的有效手段。

（三）完善监督机制，强化民主监督

一是要发动各方参与，形成监督合力。增强工作透明度，避免暗箱操作。主管部门、人民群众、新闻媒体联动一体的综合监督机制，加大对公共服务行业监督检查力度，经常性深入到基层了解和解决存在的突出问题，对典型问题及时通报曝光，形成监督合力。同时，各基层单位和服务窗口要公开办事程序、承诺事项、监督电话、服务流程等，自觉接受社会各界监督。

二是要加大宣传的力度，使之透明化。把行政执法的政策、法规、规定和要求，进行大力宣传，使他们懂得哪些是合理的，哪些是不合理的，哪些是应该做的，哪些是不应该做的。这样行政执法人员一旦搞行业不正之风，广大群众就能检举、举报，并能讲出情节、道理、依据来，有力地加以抵制，有很强的说服力、战斗力。要通过透明化，促使行政执法人员洁身自好，不伸手、不张口、不攀比，提高社会的认可度。

（四）创新工作方法，提升服务能力

一是要开展民主评议行风活动。开通行风热线，促进和推动部门和行业的作风。畅通诉求通道，严查违纪行为。每年必须进行一次，首先是要行业员工清楚地了解到民主评议的目的是什么，重要性体现在哪里，之后便可以设立一些举报电话、征求意见箱、开办行评网站等，接下来进行广泛地自查自纠，不但自己找自己部门行业的问题，而且还请进来、走出去，听取干部群众对本行业行风的意见和建议。第三步是自我评议与集中评议，找出问题的关键，最后则是形成文章，谈谈如何整改。

二是针对群众反映较多的突出问题进行集中专项整治。根据老百姓反映的突出问题，整治前进行严密的计划。明察暗访，搞清楚问题发生的原因是什么，再根据实际情况进行专项整治。目前，群众反映问题较多的如公路“三乱”、学校收择校费、医院乱收费等问题，进行专题调查研究，创新工作方式，逐步探索，全力解决老百姓的实际困难。

三是树立行业典型、促进行业进步。以行业员工身边的人和事件为主要树立典型。通过对于典型人物的弘扬，发掘员工所具有的积极进取、奉献拼搏精神，在全行业掀起学习先进人物、争创一流业绩的热潮。让员工清楚地了解到怎样才是一名合格的、敬业的职员。要恰如其分地树立典型，不脱离实际，不盲目拔高，更不要一好百好。

（五）完善法律法规，提供执法保障

在我国经济迅速增长的同时，也要加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，两条腿走路，才能更好地构建和谐社会[6]。建议将巡视制度、工程招投标、经营性土地使用权出让、产权改革、重大事项报告、质询听证和民主评议等写入法律，把纠正行业不正之风的有效政策、措施，上升为法律，与规范性、程序严密性和纪律的约束性有机结合起来，使之有更大的权威性和稳定性，以保证人民赋予的权力，真正为人民谋利益。

参考文献：

[1]贾，罗旭.国务院纠风办十七大以来调查问责五百余名官员[EB/OL].中国广播网.[2012-05-10].http：//www.cnr.cn/g

undong/201205/t20120510_509591455.shtml.

[2]徐霞.公共服务的理论演变及其价值[J].重庆文理学院学报（社会科学版），2010，29（1）：83-86

[3]市纪委纠风室.杭州廉政——建立健全纠正损害群众利益不正之风长效机制初探[EB/OL].[2013-12-09].http：//www.

hzlz.gov.cn/xcjy/llyj/xhlzlt/yjcgjj/201312/t20131209_468446.

html.

[4]银行员工服务文明用语和禁语[EB/OL].[2012-04-29].http：

//www.docin.com/p-392600454.html

[5]张德广.对新形势下行业不正之风的探析和对策[EB/OL].[2010-11-08].中直党建网.http：//www.zzdjw.com/GB/16525

9/13159317.html.

[6]王友云.基于社会治理视角的公民社会、法治社会与和谐社会关系探讨[J].重庆交通大学学报（社会科学版），2012，

12（2）：5-7.

Forms and Countermeasures of Unwholesome Tendencies of the Public Service Industry

WANG Yue

（The Nan'an District of Chongqing municipal Party School， Chongqing 400067， China）

Abstract： This paper pointed out the seriousness and harmfulness of unwholesome tendencies of the public service industry.Then， analyzed the main manifestations and causes of the unwholesome tendencies. Finally， through field survey， The paper puts forward some countermeasures against the unwholesome tendencies in order to provide reference for the governance of public service industry unwholesome tendencies.

Key words： the public service industry; unwholesome tendencies; Forms

收稿日期：2015-04-10

作者简介：王玥（1982-），女，重庆人，讲师，硕士研究生，从事公共管理研究。