当前规避“八项规定”的主要表现特点及治理对策

摘 要：“八项规定”实施以来，取得了一系列成果。但在思想上、行动上各种规避“八项规定”的表现依然存在，严重影响了党的形象。为此，深入探究规避“八项规定”的主要表现的特点，为党和政府扎实有效地执行“八项规定”提供有益的参考和建议。

关键词：“八项规定”;规避;表现;治理对策

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）18-0051-02

我们党历来高度重视领导干部的作风问题，“八项规定”是党狠抓作风建设的重要举措。它像一枚炸弹，摧毁作风顽疾;又像治病良药，发挥着诊治沉疴宿疾的功效。全党只要持之以恒地将“八项规定”不打折扣地执行下去，就能永葆党的纯洁性和先进性，就能实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、“八项规定”实施以来的成果

“八项规定”自2012年12月4日出台以来，其影响范围之广，持续时间之久，执行力度之大，各方有目共睹。党中央最高领导集体以身作则，率先垂范;各地方政府量化细则，上行下效。不正之风得到了有效遏制，党风政风为之一新，社风民风淳朴自然。但一些地方、一些党员干部依然心存侥幸、顶风违纪，搞各种形式违反“八项规定”精神。据中纪委网站公布的数据显示：自2012年12月4日中央“八项规定”颁布实施以来至2014年12月31日，全国共查处违反中央“八项规定”问题77 606件，处理102 168人，给予31 338人党纪政纪处分，其中2014年查处的问题数量为53 085件，处理人数为71 748人。2015年以来，截至2月28日，全国共查处违反中央“八项规定”问题3 153件，处理4 203人，给予2 632人党纪政纪处分。

二、规避“八项规定”表现的特点

（一）重灾区集中

以中纪委官方网站公布的数据为例（2015年1月1日至2015年2月28日），全国查处违反中央八项规定精神问题共3 153起。其中，违规楼堂馆所违规问题24起，占0.76%;违规公款出国境旅游24起，占0.76%;违规公款国内旅游202起，占6.41%;违规公款吃喝223起，占7.07%;违规收送礼品礼金362起，占11.48%;大办婚丧喜庆478起，占15.16%;违规发放津补贴或福利507起，占16.68%;违规配备公务用车1 116起，占35.4%。透过数据不难发现，违反“八项规定”的重灾区依然集中在“三公”领域和重要的时间节点，违规使用配备公务用车是个别领导干部攀比心态的表现，而大操大办婚丧喜庆则是中国式人情世故的作用。不难看出，这些都是心理作祟，需要党政干部端正思想认识，树立正确的权力观、地位观和利益观（详见表1）。

（二）高发人群集中

在政府层级中，乡镇理应是最接地气，与广大人民群众靠得最近的一级政府机构，乡镇党政部门的工作作风直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。然而，摆在眼前的事实告诉我们，违反中央“八项规定”精神的高发人群集中在乡科级干部，数量甚至是省部级干部的成百上千倍之多。对于这种现象，党和政府必须高度重视，加强对乡镇干部的监管力度尤其必要，特别是对领导干部要做好廉政教育和法制教育，提高他们拒腐防变的能力。同时，要加强对乡镇一级纪检监察的力度，重点对乡镇进行关注和监察，对违反规定的。党政干部严厉惩处，确保八项规定落地生根（详见表2）。

三、当前规避中央“八项规定”的治理对策

（一）强化教育，夯实思想基础

“八项规定”给党政干部队伍重申了纪律要求，注入了新的活力，党风政风为之一新。执行“八项规定”是否到位，一方面看对违规违纪惩处的力度，另一方面看党政干部是否将党纪国法内化于思想深处。目前，仍有相当部分的党政干部心存侥幸，顶风违纪，其根源还在于思想深处得了顽疾。因此，搞好思想政治教育，筑牢拒腐防变思想就显得十分必要[1]。首先，党政干部是人民的公仆，必须加强全心全意为人民服务的宗旨意识教育。通过思想教育，促使党政干部队伍重塑优良作风，克勤克俭，使用好手中的公权力。其次，党纪国法面前人人平等，没有例外。通过纪律教育和法制教育，促使党政干部队伍正确处理好权与法的关系，清醒地认识到必须在党纪国法的范围内活动，越雷池必受惩处。最后，劳动最光荣，劳动创造未来。通过勤政教育，促使党员干部恪尽职守，熟悉业务，服从大局，使党和政府更加高效地运转起来，增强为人民服务的本领。

（二）以身作则，密切联系群众

密切联系群众，是党的优良传统，也是党同人民群众保持血肉联系的关键。各级党政领导干部要言行一致，用实际行动回应人民群众最关心最直接最现实的问题，经常深入群众，关心群众，坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，用人民群众赋予的权力为人民群众办实事、办好事，从而赢得支持和拥护。党政领导干部必须经常深入基层，深入群众，积极聚民心汇民智，在科学调研的基础上做决策，实实在在为人民群众谋利益，切不可中饱私囊，公权私用，脱离人民群众。党政干部要有强烈的使命感和责任感，始终将服务放在首要位置，始终保持与人民群众的血肉联系，为中国梦的实现和社会主义事业蓬勃发展铸就最坚强的后盾。

（三）深化改革，完善制度建设

当前，一些部门和党政干部在执行“八项规定”的过程中善于“变通”，大搞上有政策，下有对策。这些歪风邪气是良好工作作风的敌人，我们必须花大力气同他们斗争。邓小平同志指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性[2]。因此，贯彻落实“八项规定”需要建立相关的制度措施予以保障。首先，改革干部人事制度，建立健全科学的人事考核和干部晋升制度，以引导广大干部形成正确的世界观、权力观和事业观。其次，积极构建权力运行监控机制。公权力是广大人民群众让渡的，它的运行必须受到严格监督。一是要构建科学合理的内控机制，坚持党要管党，党管干部的原则;二是要依法规范权力，任何党政干部都要依法办事，在权力的范围内活动;三是要积极发扬民主，不断拓宽民主监督的渠道，推动外部监督形成合力。

（四）狠抓执行，加大追责力度

无论多么好的法令政策，不执行都将是一纸空文，“八项规定”亦概莫能外。规定实施以来，取得了极大的成绩，但也存在诸多问题，如部分党政干部心存侥幸，顶风违纪;绞尽脑汁，变着法子搞变通等，这些做法极大地削弱了规定的效用，使预期效果打了折扣。为此，既要抓执行，又要抓追责。一方面，将执行八项规定常态化，建立长效机制，确保长期性;将八项规定的执行科学化，建立合理的细则，确保规定的可操作性;建立主体明确，责任明晰的执行机构队伍，调动主体积极性，确保执行动力。另一方面，加大追责力度。对违反规定的个人和部门要发现一起，查处一起，严厉惩处，不仅要追究违规人员的责任，还要对主管部门和主管领导进行问责，以此推动内部监管力度的加强，对违反规定的行为坚决予以打击，维护“八项规定”的严肃性和权威性。

参考文献：

[1]论思想政治教育在反腐倡廉中的作用[J].科教文汇：上旬刊，2012（6）：11-12.

[2]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

收稿日期：2015-04-10

基金项目：广东海洋大学2014年反腐倡廉理论和实践研究立项课题（GDOUJW201414）

作者简介：韩英（1986-），女，山西晋中人，助教，从事马克思主义理论与思想政治教育研究。