城管队伍素质提升的顶层设计与路径选择

黄成峰

导读：全面提升城管队伍整体素质，激发城管干部职工的创造活力，是适应城市管理新体制和全面发展的迫切需要。按照“一流综合素质、一流业务水平、一流工作作风、一流服务形象”的要求，以促进科学发展为宗旨，以落实岗位责任制为基础，以开拓创新为核心，广泛开展理论武装、道德工程、队组建设、管理考核、文化引领、激励关爱等方面工作，不断提高人员的思想素质、业务技能和创新意识， 努力建设一支素质高、业务精、作风硬、形象好的城管队伍。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.018

一、加强教育培训，提高综合素质

（一）开展理论学习，提高政治素质

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神、中央八项规定，新党章等重要理论文献为重要学习内容，重点推进中心组学习、“三会一课”和各党小组学习，保证理论学习的制度化、规范化。结合城管干部职工的思想状况加强调查研究，选择干部职工关注的重点、热点课题进行探讨实践，改进浅尝辄止念文件的学习形式，提高学习质量。充分利用现代网络技术改进政治学习方式，通过制作宣传板报和电脑屏保等，营造浓厚的学习氛围，使干部职工在潜移默化中养成自觉学习的习惯。理论学习要建立严格的考勤制度，保证学习教育时间、人员和内容三落实，有效克服工学矛盾，使学习由“软任务”向“硬指标”转变、由“抓活动”向“促常态”转变，引导城管干部职工始终保持正确的政治方向、坚定的理想信念和强烈的集体观念。

（二）加强技能培训，提高业务素质

建立健全城管干部职工业务技能培训机制，完善技能培训计划，保障技能培训的时间、场地、经费。根据工作需要，有针对性、有计划、有步骤地组织干部职工参加脱产或半脱产专业培训班，系统学习业务知识和技能，熟练掌握和操作各种城管执法方式。立足实用和有效原则，充分运用各种培训渠道，加快一线执法骨干、综合材料写作、宣传报道和党务工作等紧缺人才的培养工作。建立技术创新、岗位练兵、技能竞赛等活动常态机制，调动干部职工更新知识、提高技能的积极性和主动性。善于运用信息化、网络化、多媒体等新方式，加大岗位能手培养力度，树立一线成才的先进典型。加快培养和造就一批在关键岗位能够独当一面的高素质复合型人才。

（三）加强道德教育，提高文明素质

深入开展社会主义核心价值观学习教育活动， 引导干部职工牢固树立爱单位、爱岗位、爱生活的共同价值追求，打牢构建和谐城管的思想基础。加强社会公德、家庭美德、个人品德等优良传统教育，增强他们辨别是非美丑、荣辱曲直的能力。坚持不懈地开展学赶先进教育，引导干部职工岗位奉献的精神，干一行、爱一行、钻一行。通过参观爱国主义教育基地、观看爱国主义影片、学习先进集体和典型人物等，进一步激励干部职工爱岗敬业、争创一流、锐意进取、勇于赶超的精神，充分发挥道德文化的凝聚、激励和导向作用，使干部职工在自觉遵守基本道德规范的基础上，养成高尚的道德情操。

（四）开展文体活动，提高身体素质

积极倡导读书交流活动，组织观看有教育意义的展览、电影等，不断满足城管干部职工的精神文化需求。以“心灵的微笑”为主题，鼓励讲述发生在自己身边的人性闪光、人间温情的真实故事，从而进一步感悟人生、感悟社会，实现自我教育。积极开展“才艺展示”、“书法、绘画、摄影作品展”和演讲比赛等喜闻乐见的活动。工青妇发挥群众组织的优势，积极开展乒乓球、羽毛球、广播体操和登山等活动，完善“职工之家”、“阅览室”、“学习园地”等基础设施和文化阵地的建设，实现“学习有去处、活动有场所、爱好能满足、特长能展示”的需求，凝聚团队意识，促进干部职工身心全面发展。

二、加强能力建设，提高业务水平

（一）开展岗位练兵，提高技术技能

一是练业务学习能力，以争做学习型城管标兵为抓手，比学习钻研业务的自觉性、针对性和实效性。努力学习和全面掌握城管业务的基础知识，重点学习本职岗位的业务知识和技能，力争学深学透。二是练业务工作能力，以争当岗位能手为抓手，比履职尽责的能力，熟练掌握本岗位的技术技能，特别是妥善处理各类重点、难点和突发性事件处置的能力，争当业务尖子和技术骨干。三是练工作作风，以争创文明岗位为抓手，比工作态度、精神风貌和文明服务意识，倡导干部职工养成认真细致、严谨求实的工作习惯，认真对待每一项工作，加强纪律性，努力践行全心全意为人民服务的宗旨，培养良好的服务意识，塑造城管文明服务形象，努力建设一支业务能力强的干部职工队伍。

（二）开展技术攻关，提高创新能力

创新是进步的灵魂。要尊重和发扬干部职工的首创精神，深入开展“钻研岗位技能、争当创新先锋”活动。倡导勇于打破安于现状的思想，发扬锲而不舍的钻研精神，深入研究城管工作的规律，不断创新工作思路、工作方法，提高工作水平和效率。基层队组要结合实际，针对疑难问题开展专题攻关活动，深入研究疑难问题的解决方案。立足于适应未来城市管理信息化发展的需要，积极主动开发和应用数字城管系统，充分发挥数字城管的作用和优势。营造鼓励和支持创新的工作环境，对在岗位创新中作出突出贡献的班组和干部职工给予表彰和奖励，激发干部职工的钻研技术和敢于创新的热情，进一步增强干部职工的岗位创新能力。

（三）开展技能竞赛，提高技术水平

现代城管运用较多技术手段，熟练掌握岗位技能是做一名合格干部职工的基本要求。要在各个城管岗位开展“比能力、比操作、比服务、比效率”的竞赛活动，通过技术比武交流，切磋技能，相互促进，共同提高工作水平和服务质量。重点开展数字城管信息系统、城管执法系统和城管三维实景等系统的操作培训和竞赛，努力提高运用水平和工作效率。开展办公综合业务技能竞赛，比公文办理中文种选用和写作能力、办理会务时会场布置和公务接待准备等工作的实际操作能力。通过岗位技能竞赛，给予适当奖励，激发干部职工爱岗敬业、钻研业务、提高技能的思想意识，全面提高城管业务技术水平。

（四）开展技能合作，提高应用能力

根据各岗位职能的联系和差异，开展“手拉手”岗位技能交流合作活动，倡导“一岗为主，多岗兼顾”的工作理念。干部职工既要精通本岗位的技术技能，又要了解和掌握相联系岗位的技术技能，着力打造“一专多能”的城管队伍。对于需流经多个部门或多个岗位相互配合才能完成的工作，各部门和岗位之间要相互配合和监督，保证任务完成的高效性和准确性。对于重大工作任务，充分发挥各部门互补的作用，通过加强各岗位的交流合作，取长补短，形成合力。通过广泛地开展岗位技能合作，使干部职工相互学习，尽可能多地了解和掌握城管的基础知识，提高城管技术手段运用的能力。

三、加强纪律教育，树立优良作风

（一）加强制度建设，增强纪律观念

坚持和完善职工代表大会制度，尊重干部职工民主权利，深化民主管理，确保干部职工对城管事业发展重要决策、重大举措、重要活动的知情权、参与权和监督权。坚持和完善激励机制，积极创新激励载体，丰富激励形式，把岗位贡献作为评选先进个人、劳动模范、优秀共产党员的重要依据，准确地衡量和评价干部职工的工作质量和工作业绩。坚持和完善岗位责任制度，坚决清理纠正岗位职责不明确、岗位混淆，甚至有岗无责、岗责不清，脱岗和迟到早退等现象。坚持和完善日常管理制度，加强教育管理，督促干部职工严格遵守各项管理制度，努力建设一支纪律性强的城管队伍。

（二）开展责任教育，增强主体意识

明确每个岗位工作职责和目标任务，大力开展岗位责任教育，着力解决干部职工责任意识不强和工作责任不清等问题，将个人荣辱与单位兴衰紧密结合起来，增强干部职工“城管兴我光荣、城管衰我耻辱”的思想观念。大力培养自主型干部职工，发挥主观能动性，引导他们主动接受和有序参与管理，自愿执行规章制度、自主履行岗位职责、自觉完成工作任务，增强主人翁意识。合理界定岗位责任，做到责任内容具体量化，杜绝有责不负、暮气沉沉、飘浮懈怠、推诿扯皮等现象。牢固树立“履责是本职、尽责是要求、失责是失职”的责任观，建立健全履职评价体系，与年度考核相结合，经常检查干部职工的履责情况，定期或不定期进行点评提醒，解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

（三）开展岗位学雷锋活动，增强奉献意识

以“岗位学雷锋，争做好干部好职工”为主题，广泛进行雷锋事迹、雷锋精神和雷锋式模范人物的宣传教育，引导广大城管干部职工立足本职、争创一流，在岗位工作中多作贡献，形成人人争当先进典型的浓厚氛围。每年3月5日前后，开展“学雷锋活动月”主题实践活动，举办弘扬雷锋精神座谈会、理论交流研讨会等，深入挖掘雷锋精神的深刻内涵和时代价值，实现雷锋精神与时代精神相结合。开展向身边雷锋学习活动，在干部职工中树立雷锋式先进典型，学习身边雷锋的先进事迹，促进岗位学雷锋活动。开展“我为城管发展献一策”活动，把学习雷锋精神转化为关心和促进城管发展的实际行动，建立城管雷锋岗，急群众之所急，解群众之所难，对市民反映的城市管理问题，做到件件有着落，事事有回音，努力提高群众的满意度。

（四）开展互帮互助活动，增强团结友爱意识

互相帮助是中华民族的优良传统和美德，一个集体中的干部职工各有优势和弱项，要在学习、工作、生活等方面互相帮助，众人拾柴火焰高。学习能力强、思想认识好的干部职工要主动帮助思想认识落后的干部职工，帮助其尽快转变思想观念；纪律性强的干部职工要主动帮助纪律意识不强、不遵章守纪的干部职工，及时提醒、督促其自觉遵守规章制度；工作能力强的干部职工要主动帮助工作能力弱的干部职工，毫无保留地传授岗位知识和技能，使其尽快胜任本职岗位。对干部职工生活中的困难，大家要主动关心并提供力所能及的帮助。认真开展“传帮带”和“一帮一”等活动，老同志要主动帮助新同志，新同志也要主动向老同志请教，坚决杜绝互不关心、各行其是的现象，使城管队伍成为一个温暖的大家庭。

四、加强文明建设，树立良好形象

（一）开展精神文明建设，提高精神境界

大力加强城管文化建设，开展文化长廊、文化苑地、队组文化等建设，通过营造积极向上的文化环境，提升精神境界，端正价值追求，使干部职工不为困难所惧、不为干扰所惑，始终做到坚持、坚韧、坚守，在急难险重任务面前迎难而上、勇担重任。广泛开展形式多样的精神文明创建活动，提倡健康的生活方式和高尚的精神追求，积极开展“文明队组”、“文明示范窗口”、“青年岗位能手”等创建活动，引导干部职工讲文明话、办文明事、做文明人，不断提高内在素质。建立领导定期与干部职工代表沟通机制，对干部职工关心的福利待遇、工作环境、文明执法和心理健康等问题进行沟通交流。适时邀请心理专家进行心理健康辅导，帮助干部职工放松身心、缓解压力，建设城管共有的精神家园，增强对城管的认同感和归属感。灵活开展“情系干部职工”、“干部职工风采”、“奉献在中心”等主题的文艺表演、演讲、征文等活动，丰富干部职工的文化生活。

（二）开展职业道德建设，树立服务市民思想

大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神，增强城市管理者的光荣感，矢志于城管事业、奉献于城管建设，形成爱岗敬业、无私奉献的职业道德风尚。深入开展职业道德专题教育，深化职业理想、职业责任、职业技能和职业纪律实践，教育干部职工严格遵守规章制度和纪律，严格执行岗位工作标准和规范，把一丝不苟、精益求精、认真细致的工作理念转化成职业态度和行为习惯。积极树立职业道德模范，发挥典型引路作用，大力倡导“三老四严”（对待事业，要当老实人，说老实话、办老实事；对待工作，要有严格的要求、严密的组织、严肃的态度、严明的纪律）和“三个一样”（夜晚和白天一个样，领导在不在场一个样，有没有人检查一个样），全心全意为维持城市秩序服务。

（三）规范职业语言表达，畅通与市民沟通渠道

以“说职业语言，做文明干部职工，展城管风采”为目标，规范城管队员在处理城市管理问题中使用礼貌用语和标准语言。认真履行职业操守和服务承诺，尊重市民、真诚守信、热情服务，提高与市民的沟通技能和整体服务水平，用规范的职业语言和行为展示城管文明形象。对市民反映和咨询问题，要主动热情、耐心周到、百问不厌、百查不烦，不留尾巴。对市民的意见建议和批评，要耐心听取、不予争论，有则改之、无则加勉。对市民误解或责骂，要做好政策的宣传和解释工作，不争吵不争辩，用文明语言拉近距离、消除隔阂。积极组织职业语言培训，全体城管工作人员要熟练使用标准职业语言，努力营造文明执法和服务的环境和氛围。

（四）规范着装仪容行为，保持优美外在形象

强化城管干部职工规范着装仪容行为重要性的认识，从穿衣戴帽、行为举止、标识佩戴等细节保持城管队伍的整体形象。按规定着装，保持仪容严整、着装整齐、举止端庄的仪表，自觉接受社会各界及新闻媒体的监督，展现城管队伍文明、威武、规范的精神风貌，维护制式服装的权威性和良好形象。工作时间应按照规定着城管制服，缀订、配戴肩章等城管标志，要扣好衣扣，不得披衣、挽袖、卷裤脚，不准佩戴外露饰物和其它与城管制服无关的标志，不着奇装异服和染烫鲜艳头发。在公共场所和工作时间严禁饮食、勾肩搭背、嬉笑打闹、高谈阔论、玩手机等，要把城管队员着装仪容行为情况作为日常勤务检查的一项重要内容，通过严格的管理和督查，保持城管队员良好的仪容仪表和行为举止。

责任编辑：王缙