“全球城市治理问卷调查”再次启动

刘琪

导读：“城市治理问卷调查”涵盖政治权力、预算资金、多层次治理、参与和可接受性、连续性及战略规划几大主题，旨在达到三个主要目的，即收集城市治理模式的海量数据、为各个城市搭建优秀城市治理案例的交流平台、探寻全新的城市治理沟通方式。调查显示，该样本中的市民能够通过多种方式影响城市的政策制定，诸如投票选举、公众咨询、网上参与、正式请愿等。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.024

2015年7月，由伦敦政治经济学院城市研究中心（LSE Cities）发起，联合国人居署（UN Habitat）、世界城市和地方政府联合组织（UCLG）合作推出的“城市治理问卷调查”正式启动第二轮的工作，邀请全球城市管理者上网填写“治理城市的未来”问卷，目前已有78个城市参与。

该调查涵盖政治权力、预算资金、多层次治理、参与和可接受性、连续性及战略规划几大主题，旨在达到三个主要目的：1.收集城市治理模式的海量数据。从前，人们在不断获取某个城市治理信息的同时，对于不同的城市治理模式却没有全局性的了解。此项调查试图填补这一空白。2.为各个城市搭建优秀城市治理案例的交流平台。3.探寻全新的城市治理沟通方式，通过“地图标注”的形式进行公共传播、比较政策和研究分析。

第一轮的问卷调查样本中的城市来自五个大洲的30个国家，大多为美欧国家，其中25个城市经济较为发达，29个城市的人口超过50万。调查显示了样本的多样性。如样本中的市民能够通过多种方式影响城市的政策制定，诸如投票选举、公众咨询、网上参与、正式请愿等。有趣的是，许多城市将“参与式预算”也列为市民影响政策的途径之一。部分城市认为青年委员会在城市规划中具有不可或缺的作用。调查还发现，一个城市的人口越多，市民对政策的影响力越低。这意味着，大型城市的经济实力和弹性也许很强，但可能会在“辅助性”水平上有所不及。

第一轮的样本还显示，从政治权力上看，不同城市和领域的治理截然不同。例如，市政府更多地负责空间规划、文化、设施和交通领域，相比之下对于卫生、教育的治理介入较少。此外，社会服务、安全保卫工作也更多地依赖市政府。当然，主导某个政策领域的能力与是否有预算和收益息息相关。在某一领域缺乏预算的城市往往执行力较弱。一些城市也会受到上级政府和组织的影响，例如欧洲城市的政策经常受到欧盟等机构的左右。此外，样本认为在城市交通领域，治理方式需从多个层次进行分析。如，市政府主要聚焦于中小型公共基础设施，比如公共空间修缮、自行车道和人行道等；国家和州级政府更多地控制大型基建项目，因为此类项目需要大量的外部投资；公路和轨道交通的建设及维修大多由国家政府集中负责。

该项调查也是LSE Cities“新型城市治理——城市复杂性与制度能力”研究项目中的一个环节，由约翰与凯瑟琳·麦克阿瑟基金会赞助。为期两年的第二轮调查问卷的研究，将触及城市规划、城市管理、城市治理的各个层面，以期证明：先进的制度能力、民主的治理、高效的管理是城市应对日益错综复杂的社会、经济、环境挑战的利器。

责任编辑：张炜