云南17个城市纳入资源型城市规划范围

文姜山

云南17个城市纳入资源型城市规划范围

文姜山

丽江、香格里拉是资源型城市转变经济发展方式的先行区

各资源型城市要根据规划对资源型城市的分类，积极探索各具特色的可持续发展模式。

促进资源型城市可持续发展，是我国现代化建设进程中的重大战略问题。6月5日，云南省人民政府下发《关于做好贯彻落实全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确昭通市、楚雄州是我国及云南省能源资源的供给和后备基地，须规范资源开发秩序。个旧市、易门县、东川区是国家界定的资源枯竭城市，须加快转变经济发展方式。

云南省属资源大省，在2013年12月我国出台的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》中，云南多达17个资源型城市被纳入国家首次明确的262个资源型城市规划范围，其中州市级行政区7个，县级市3个，县6个，市辖区1个，资源型城市数量多、分布广、历史贡献巨大、现实地位突出。当前，全省资源型城市可持续发展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨，迫切需要统筹规划、分类指导、协调推进。

《通知》指出，规划范围内的17个资源型城市政府是可持续发展的第一责任主体，要加强对所属县、市、区资源型城市可持续发展工作的组织领导，各资源型城市要根据规划对资源型城市的分类，明确各自的类型归属和发展方向，结合本地实际，积极探索各具特色的可持续发展模式。

昭通、楚雄等成长型城市须规范资源开发秩序

成长型城市昭通市、楚雄州，资源保障潜力大，经济社会发展后劲足，是我国及云南省能源资源的供给和后备基地。因此，须规范资源开发秩序，提高资源开发企业的准入门槛、资源深加工水平，形成一批重要矿产资源战略接续基地；提高加快完善上下游产业配套，积极谋划布局战略性新兴产业，加快推进新型工业化；合理处理资源开发与城市发展之间的关系，使新型工业化与新型城镇化同步协调发展。

曲靖、保山等成熟型城市须高效开发利用资源

成熟型城市曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、安宁市、开远市、晋宁县、新平县、兰坪县、马关县，资源保障能力强，经济社会发展较快，是现阶段能源资源安全保障的核心区，须高效开发利用资源，提高资源型产业技术水平，延伸产业链条，加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群；积极推进产业结构调整升级，尽快形成若干支柱型接续替代产业；高度重视生态环境问题，将企业生态环境恢复治理成本内部化，切实做好矿山地质环境治理和矿区土地复垦；大力保障和改善民生，加快发展社会事业，提升基本公共服务水平，完善城市功能，提高城镇化质量。

个旧、东川等衰退型城市须大力发展替代产业

衰退型城市个旧市、易门县、东川区，是国家界定的资源枯竭城市，接续替代产业培育任务繁重，生态环境压力大，是加快转变经济发展方式的重点难点地区，必须着力破除城市内部二元结构，化解历史遗留问题，千方百计促进失业矿工再就业，积极推进棚户区改造，加快废弃矿坑和沉陷区等地质灾害隐患综合治理；大力发展接续替代产业，逐步增强可持续发展能力。

《通知》要求，红河州、昆明市、玉溪市政府要分别加大对个旧市、东川区、易门县等3个资源枯竭城市转型可持续发展的支持力度。

丽江和香格里拉是转型的先行区

再生型城市丽江市、香格里拉县，则基本摆脱了资源依赖，经济社会开始步入良性发展轨道，是资源型城市转变经济发展方式的先行区，须进一步优化经济结构，提高经济发展的质量和效益，深化对外开放和提升科技创新水平，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，加快发展现代服务业；加大民生投入，推进基本公共服务均等化；完善城市功能，提高城市品位，加快区域中心城市、生态宜居城市、著名旅游城市建设。

《通知》要求，规划涉及的有关州市、县区要遵循“分类指导、特色发展”的原则抓好政策落实，加大资金支持力度，统筹资源可持续开发与生态保护，支持产业发展、加强规划统筹、优化产业布局，加强支撑保障能力建设，切实推进云南省资源型城市可持续发展。要强化规划实施保障，加强组织领导、督促检查和舆论宣传，加大考核力度，将资源有序开发、接续替代产业发展、安全生产、失业问题解决、棚户区搬迁改造、矿山环境恢复治理、生态保护等工作情况作为考核有关各级政府和省直有关部门工作的重要内容，考评结果作为评价年度工作成效的重要依据。有关州市、县区切实将规划提出的各项任务要求落到实处，确保到2020年实现规划发展目标。

通知还强调，要加大省财政对资源型城市尤其是资源枯竭城市的转移支付力度，积极支持资源枯竭城市的矿山企业、地勘单位申报中央财政专项资金项目等。鼓励中小型矿企实施兼并重组，逐步减少矿山数量，严格限制重点生态功能区和生态脆弱地区矿产资源开发。另外，全省各地要多渠道开发公益性工作岗位，优先支持失业矿工、工伤残疾人员、失地农民、棚户区改造回迁居民等困难群体再就业。

新闻链接

云南出台意见促非煤矿山转型升级

云南省政府最近出台的《关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》明确，到2017年底，全省非煤矿山从现在的6127座减少到4500座以内，全面完成非煤矿山改造升级、整合重组和关闭退出任务。

《意见》提出，按照“市场主导、优化配置，做优做强、提质增效，科技推动，创新发展”的基本原则，通过实施达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批“四个一批”，到2017年底，全省非煤矿山工业增加值比2014年增长25%以上，安全事故起数和死亡人数比2014年分别下降20%以上。到2017年底，所有在生产的非煤矿山实现机械化开采、达到安全生产标准化要求；非煤矿山规模化和集约化程度明显提升，中型以上矿山比例从现在的2.8%提高到10%以上；现有38座大型非煤矿山(不含钛矿)全部建成机械化、标准化、规模化、集约化的“四化”矿山。

《意见》严格规定了新建矿山的准入标准和现有矿山必须满足的条件，明确界定了达标保留、改造升级、整合重组、淘汰关闭矿山应当符合的条件。具体操作上，通过对全省现有非煤矿山开展全方位全覆盖的专家排查会诊，对具备基本条件的现有矿山予以保留；对生产建设规模或者基本条件达不到要求但又有条件继续保留的矿山实施改造升级；对生产建设规模或者安全距离达不到要求、一个矿体存在多个勘查开发主体、具备整合条件的矿山实施整合重组；对离交通干线和重要设施安全距离不足、存在重大安全隐患、严重污染环境和破坏生态、难以整改的矿山实行关闭退出。明确了实施转型升级的具体方法步骤，要求在各地开展自查自纠，聘请专家严格对标检查，逐一作出评价、提出建议的基础上，以县为基本单元制定非煤矿山转型升级方案逐级上报审批，由各地严格按照批复的方案实施转型升级。