建设单位工程项目造价管理探析

李尊帅

（桂林市建设监理公司　广西　桂林541002）

建设单位工程项目造价管理探析

李尊帅

（桂林市建设监理公司广西桂林541002）

本文主要介绍了工程项目造价管理方面的一些情况，对于项目法人（或其代理人）方进行造价控制应注意的几个方面，以及可采取的一些方法。

造价管理；项目法人；造价控制

工程造价管理就是合理地确定和有效的控制工程造价。我国目前的建筑市场已由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为建筑市场的有机组成部分——工程造价也已由政府定价转向国家宏观调控价、地方政府指导价、市场竞争形成价的模式，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”，全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。据此笔者认为作为负责项目实施的建设单位（项目法人或其代理人）方面，应从如下几方面进行工程造价的相关管理工作，以有效控制工程项目的造价，从而保证建设工程项目的顺利高效实施，最终确保项目建设意图的实现。

1　工程造价管理要以决策和设计阶段为重点

工程造价管理贯穿于工程项目建设的全过程、全方位、各层次。作为建设行为主体之一的建设单位，因其职责分工情况和具体实施情况，其工程造价管理的重点必须突出，不可能事无巨细事必躬亲，也不可能全过程始终如一点滴不漏，所以其工程造价的控制必须严格掌控关键阶段，监控项目实施全过程。根据工程项目建设实施的内在规律和实际经验，造价控制的关键阶段在工程建设前期工作。作为自有资金且直接管理的工程项目，建设单位的控制重点毫无疑问的应将重点放在项目定位等总体设计投资决策指标上，因定位决定的具体造价反映在相关内容和标准等具体指标上，不同功能和风格等定位直接决定工程造价合理与否。在项目作出投资决策后，建设单位控制工程造价的关键就在于设计。据有资料分析，设计费一般只相当于建设工程全部造价的1%以下，但正是这少于1%的费用，对工程造价的影响度可占75%以上，所以这一阶段，建设单位（或其代理人）就应将工作重点放在各项决策指标的合理细化上。工程各阶段对应的造价工作如图1所示。

图1　

随着工程各阶段的实施，相应的造价管理工作也由粗到细，对工程造价的影响也由强到弱。

因此，要加强工程造价管理，有效的控制好工程造价，就要抓住工程设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。要在设计阶段就加以控制是强调：工程建设必须按照总体设计确定的内容和标准建设，不得擅自增加建设内容或提高建设限额。在推行限额设计的情况下，施工图阶段的施工图预算不得超出设计概算，如超出则必须分析原因，找出问题所在，并加以合理解决。实施工程招标的标底，必须控制在设计概算或施工图预算的范围之内。总之，把工程造价控制在概算投资限额之内，是加强工程造价管理的总体目标。

要实现造价管理的总体目标，项目法人（或其代理人）就必须积极参与工程设计工作，这对于完善设计方案、控制造价都是十分必要和有利的。这是因为：①结合其实践经验，提供切合实际的建议，有利于完善和提高设计水平和质量，可减少设计的后遗症；②通过工程设计，全面掌握工程的技术经济特性，把技术先进与经济合理有机结合，有利于做好工程造价的监控工作；③参与工程功能设计，可促进设计人员增强责任感，有利于加强工程造价管理的责任意识和主动精神。

要推行限额设计，即按照批准的设计任务书及投资结算来控制初步设计，为保证限额设计的工作顺利发展，彻底扭转设计概算本身的失控现象，在设计单位内部，首先要使设计与概算形成有机整体，克服相互脱节的状态，同时还必须明确设计单位及设计单位内部各专业部门对限额设计所负的责任并建立起限额设计的有效机制。

2　工程造价管理要从发包与合同制定阶段抓落实

基本建设是一项复杂的系统工程，要对投资要素实行优化配置并组织实施，就需要通过依法签订的合同这种纽带，将建设、招标代理、勘察、设计、物质供应、施工、监理和设备调试等企业连接在一起，按照统一的设计和计划来周密安排施工，相互协作、共同努力，围绕工程建设这个总目标协同运行，建造出预期的建设工程产品。

工程建设经济合同是发承包双方通过协商达成的对双方都有约束力的契约。因为，作为发包方，除了要严格遵照经济合同法，做好对承包方的资质审查外，还要把握好自身的履行能力，如工程设计、施工场地、资金筹措及其他相关条件的保证等。只有先弄清这些基本情况，才能对承包方提出切合实际的约束条件，否则签订的合同就没有可靠的基础。签订合同是基础，履行合同是关键，工程造价的落实要在具体合同内容中体现，在履行合同过程中兑现。履行合同是维护合同相关方权利，保证工程建设顺利进行的根本方法。合同签订生效后，建设单位应及时对内向有关职能部门交底，建立以合同管理为轴线的工作协调、制约机制，要求各专业部门严格执行合同，按合同办事，对合同的履行实行专业联系制度。因建设工程相关合同往往数额较大、时间较长、履行过程中不可预见因数较多，所以对外要及时完成向政府监督管理等职能部门办理合同备案等工作，以取得政府职能部门及时有效的指导、监督和管理工作，为合同的履行过程保驾护航，增强所签订合同的抗风险能力。必要时，还应根据实际情况、地区或国际惯例及合同履行期间的相关要求，办理司法公证。实践证明，管理好建设合同，是控制好工程造价的关键条件。管理好建设合同，能够减少纠纷，提高履行能力，使合同相关方的合法权益、工程造价都能得到保证，从而调动合同相关方的积极性，促进工程建设合同任务的顺利实现。

3　严格施工过程的控制，防止不必要的造价增加

工程施工过程中，虽然对工程造价总体影响不是很大，但因建设工程往往造价基数较大，如管理严格，同样能为造价节约起到一定的积极作用。因施工过程中存在较多复杂多变的因素，使得造价控制显得难度较大。建设单位本阶段控制的原则为：严格执行合同文件中约定的合同价、单价、工程量计算规则和工程款支付方法；对报验资料不全、与合同文件约定不符，未经监理工程师（或建设单位代表）质量验收合格或违约的工程量，应不予计量和审核；处理由于工程变更和违约索赔引起的费用增减应以施工合同等相关文件为基础，坚持合理、公正和有无过错等处理原则；对有争议的工程量和工程款支付，应采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定，并可根据具体实际情况执行合同争议调节的基本程序；对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同等相关合同文件所约定的时限内进行。

对于容易引起争议的签证工作，应做到项目法人（或其代理人）方不轻易提出变更，特别是口头变更要求，防止日后工程量确认时扯皮；避免施工方与设计直接接触甚至单独接触，防止施工方私下通过设计对部分设计进行变更，引起相应工程量的增减，从而导致工程造价的非正常变动。涉及工程变更的，应通过监理人员（或建设单位项目负责人）进行书面控制并对量进行确认。

4　加强造价管理要控制好概算、预算、结算三关

随着工程建设项目实施的不断深入，分阶段确定的设计概算、施工图预算（或招标控制价）和工程结算是项目法人（或其代理人）方控制工程造价的三道闸口，它们之间存在着相互联系又相互制约的关系。反映了建设资金的确定、投入和使用结果的全过程。控制好这三者，就是抓住了管理和控制工程造价的三把钥匙，就能加强对工程造价的有效管理，对工程投资活动进行全面有效的控制。

设计概算是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标。概算管理不仅要按照概算静态投资去组织工程建设，还必须增强还本付息、资金占用等时间观念，控制工程建设的动态投资，以提高建设项目的综合效益。所以在概算执行过程中要随时掌握设计方案、建设条件和资金结构的变化，使概算管理由静态管理转变为整体经济活动的动态管理，以实现建设项目的预期投资收益率。

施工图预算（或招标控制价）是设计概算的具体化、精确化，是施工阶段控制工程造价的目标，也是工程招标的主要参考依据。施工图预算（或招标控制价）编制的准确与否，将直接影响项目法人方的投资效果和施工承包方的经济成果。编制时，要以经济、技术相结合为出发点，侧重施工组织设计的优化选择。

工程结算是工程造价的最后确认，是控制工程造价的最后一个环节。项目法人方（或其代理人）应对完成的工程量进行复核，对设计变更、现场签证给予确认，对工程质量和工期提出评定意见，并将上述意见转交财务部门，尤其按照合同约定扣除各项预付款、工程质量保证金后，在规定的时间内向施工企业拨付工程款，以完成工程造价管理工作。并在合同履约期结束后，及时按合同相关文件约定及时有效处理质量保证金等相关事项。避免因自身原因导致不及时进行审核、结算，或不及时按合同相关文件约定及时支付相关合同款项而导致合同纠纷，从而减少不必要的经济风险。

作为建设工程项目各资源集合体的项目法人（一般习惯称呼为建设单位），其对项目实施全过程管理情况的良好与否，直接决定建设项目实施的效果，所以要控制好建设工程造价，建设单位（或其代理人）就必须加强对建设工程项目、投资活动，实行全过程全方位的科学的动态管理。

[1]张国贤.浅谈建筑工程造价管理的现状及对策[J].价值工程，2011（28）.

[2]唐亮.简要分析施工企业施工阶段的成本控制[J].法制与经济（下旬），2011（08）.

F284

A

1673-0038（2015）08-0084-02

2015-2-6