转型升级须做足“接轨”“转化”文章
——淳安全方位迎接“高铁时代”思考

韩志宏 闫菲 洪怡安

转型升级须做足“接轨”“转化”文章
——淳安全方位迎接“高铁时代”思考

韩志宏 闫菲 洪怡安

交通是人流、资金流、信息流的桥梁，是区域产业、资源的纽带。杭黄客运专线（简称杭黄铁路）将于2017年建成开通，淳安县将从此结束无铁路的历史，步入“高铁时代”。杭黄铁路的开通，将极大拉近淳安与长三角城市群的时空距离，一方面，高端人才、高新技术、资金和信息等要素将聚集，为淳安产业转型升级提供动力引擎；另一方面，长三角城市群先进的城市发展理念、空间规划布局、产业发展前沿、改革创新举措以及区域产业转型升级的成功经验和失败教训，将有助于淳安树立全方位开放理念，充分发挥后发优势，加速产业转型，推动经济跨越发展，但杭黄高铁的开通对淳安的发展也提出了更高的要求，淳安怎样迎接高铁时代，这是一个新的时代命题。

转型升级的整体思路

总体思路。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以国家主体功能区试点示范、浙江省重点生态功能区示范区和“美丽杭州”实验区和杭黄铁路建设为契机，深入实施“秀水富民”总战略，坚持“生态产业化、产业生态化”两化联动，打好“生态保护持久战、转型升级攻坚战、产业布局优化阵地战”三大战役，着力构建现代生态产业体系，推动淳安县成为生态产业融合示范区和美丽中国样板县。

发展要点。做足“接轨”文章。以铁路接轨为先导，进而推动发展理念、交通体系、市场人群、生态产业、旅游产品全面接轨杭州都市圈、长三角城市群，打造驰名海内外的名城名湖名山旅游带上璀璨的明珠。做足“转化”文章。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分发挥生态旅游休闲养生资源优势，把旅游资源优势转化为旅游产品优势、把生态优势转化为产业优势、把生态红利转化为竞争力、把绿水青山逐步转化为金山银山。做足“融合”文章。以旅游业为龙头，推动服务业、工业、农业深度融合；以中心镇为支撑，推动城镇与乡村有机融合；以大平台为依托，推进产城完美融合。做足“富民”文章。统筹推进全县景区化，全面承接杭黄铁路的辐射带动，让生态产业链亲民、富民；统筹推进基本公共服务均等化，让生态保护成果惠及全县人民。

发展原则。接轨发展，竞合共赢。站在长三角乃至全国全球高度审视淳安发展，进一步增强机遇和忧患意识，既要顺势而为，乘势而上，又要处理好与周边地区的竞争与合作关系，在竞合中实现共赢。统一谋划，完善体系。坚持全县一盘棋，在更高起点上统一谋划、统筹部署，着力完善优化交通路网体系、现代生态产业体系、生态文明体系、新型城镇体系。适度超前，时序合理。瞄准国际国内大市场，按照张扬特色、拉长短板的思路，适度超前，科学谋划一批事关全局的重大项目；统筹安排，合理安排项目建设时序；强化保障，确保重大项目顺利推进。重点突破，点面结合。下好杭黄铁路建设“先手棋”以及后续项目“连环炮”，持续实施阶段性行动计划和重大项目，突破重点领域和重点区域，推动全面提升。美丽为先，富民为要。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态红线，加大生态保护与建设力度，着力建设“六美淳安”，努力建成美丽中国样板县。把生态红利转化为现实生产力，促进城乡居民实际收入较快增长，逐步缩小城乡差距、区域差距。

转型升级的方向与任务

淳安须顺应杭黄铁路缩短时空距离所带来的长三角一体化、城乡一体化发展趋势，对接杭州市委市政府一号工程、城市国际化发展战略，立足千岛湖优质生态资源优势，主动承接沪杭宁黄高端绿色产业、高端人才、高端要素辐射，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，注重产业融合、配套、协同，打通产业链、提升价值链，在区域产业分工大格局中精准产业定位、谋取最佳位势。以规模化、有机化、品牌化为主攻方向做高生态农业；以生态化、智能化、集群化为主攻方向做强生态工业；以智慧化、普惠化、特色化为主攻方向做大服务业。

（一）推进高铁新区建设，打造淳安新门户。一是谋划好高铁新区功能定位。从“淳安门户”高度谋划高新新区，将高铁站场周边丰茂村、文昌生态工业园、者坞村和东北湖区纳入高铁新区统筹考虑，对文昌镇主干道门面进行必要改造更新，重点发展商贸、总部、休闲度假、高新技术和高端服务业，打造区域经济辐射源和增长极。二是成立高铁新区管委会。负责总体规划、产业规划编制，招商引资、项目前期报批和后期工程建设管理及各项社会事业管理。三是探索文昌行政区划调整。近期，高铁新区管委会与文昌镇政府合署办公，统筹推进新区建设和管理。远期，要探索研究文昌镇整体并入千岛湖镇，进一步统筹县城与高铁新区发展，使高铁新区成为县城副中心。

（二）实施铁路、公路、水路、航空无缝对接，打造立体交通体系。一是加快杭黄铁路及新区建设。加快杭黄铁路征地、拆迁、建设等工作，加快场站建设，完善交通和服务配套。二是加快公路路网建设。加快推进“千黄高速”等重点工程建设，完善乡村公路网络，实现公路和铁路的无缝隙联接。三是积极发展水上交通。重点建设铁路场站至主城区及各主要景区的水上快速通道；构建景区与景区之间的水上便捷通道，形成临湖景区间“零换乘”水上交通格局。四是加快通航产业发展。大力发展通用航空产业和临空旅游产业，推进环湖发热气球低空旅游项目。五是加快完善旅游公共交通。推进城市公交服务网络逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，开通城市通往各旅游景区的“旅游直通车”和环湖旅游观光巴士。

（三）实施大平台集聚提升，打造产业集群。一是提升“三山”（南山、鼓山、坪山）园区品质。进一步完善规划，加快推进“四退四进”，完善生产生活配套，高品味、高标准、全方位提升区块品质，建设现代生态工业园区。规划建设电子商务产业园，集聚仓存、物流、美工、金融等产业。二是加快珍珠半岛开发。引进知名企业，大力发展动漫动画、休闲旅游、健康养生产业，打造宜居宜业、宜游宜憩的新型生态园区和主客共享的“城市客厅”。三是深度研究汾口浪川、旅游度假区块开发思路。汾口浪川作为新兴工业用地预留，谋划引进一批重大产业项目；以大格局视野谋划界首、进贤湾、排岭半岛等旅游度假区块，着力建设生态农业、生态工业、生态服务业“三产融合”集聚区，生态、生活、生产“三生融合”示范区。

（四）突出智慧应用，提升产业智慧化水平。一是推进“智慧商贸”建设。以扩大商贸业智慧化应用和信息消费为导向，建设移动信息服务“天网”，实现宽带无线网络深度全覆盖。二是推进“智慧旅游”建设。完善千岛湖智慧旅游O2O一体化综合管理平台，积极开发微信营销平台、云酒店、支付宝钱包“条码支付”等系统，加快智能移动终端无线导游、千岛湖旅游手机网、语音导览器和旅游公共咨询服务信息管理系统建设，打造“智慧景区”，让来淳游客“一机在手、玩转千岛”，随时随地都能享受到便利的智慧旅游服务。三是推进“智慧物流”建设。大力发展线上物流市场，积极引入菜鸟网络等知名物流集团，加强智慧物流信息服务平台建设，推进电子商务企业与物流园区合作。四是推进“智慧文创”建设。推动文化产品和服务消费的数字化、网络化发展，借助移动互联网等新一代信息技术手段，加快智慧型文化产业建设。

（五）提升产业带动力，增加城乡居民收入。一是拉长产业链。坚持高科技、高附加值的发展方向，推动农产品加工、旅游商品加工、文化创意产品加工、高端装备制造、现代服务业向精深化、品牌化、集群化发展，增强吸纳城乡居民就业能力。二是提升电子商务应用水平。加强农产品、工业制成品、旅游、文化创意产品等产品与电商物流的融合，利用电商物流进一步推进产品的宣传与销售，通过刺激消费进一步增加城乡居民收入。三是加大创业培训和创业扶持力度。加大城乡居民技能业务培训力度，提升就业能力。鼓励城乡居民在各自领域大胆创业，感召务工人员返乡，实现引资、引企、引人、引智并举，带动全县全民创业总量提升。

（六）推进美丽生态提升，构建重点生态功能示范区。一是建立环境治理和生态修复长效机制。研究建立“五水共治”向“五水共管”的长效机制。强化土壤修复和湿地保护，推进农村面源污染治理，加强饮用水水源地保护建设和河道治理，推进资源化无害化处理。探索建立环境损害赔偿和责任追究制度。二是健全绿色产业体系发展机制。大力发展生态循环农业及以休闲旅游、文化创意、健康服务、会议会展等为重点的现代服务业，积极发展生态工业，推进工业园区生态化。构建低碳、高效、包容的绿色产业体系。三是加快建设生态型城镇体系。以新型城镇化为主导，加快推进以千岛湖镇为核心，汾口、威坪等五大中心镇为支撑，旅游风情小镇为特色的“一核五心多特”城镇体系建设。

作者单位：淳安县发展和改革局