中小学如何落实依法治校

李林

依法治校是依法治国方略在学校工作中的必然体现。具体说来，就是依法依规开展教育教学活动，通过民主参与，不断提高全体师生的法治意识，增强大家的主人翁责任感，促进各部门运作有序，使各环节管理有条不紊，形成“以规章管事，以制度育人”的和谐氛围。在多年的学校管理实践中，我深刻地体会到，要落实依法治校，必须做到以下几点：

一、重视普法教育，做到人人“心中有法”

首先，校长要成为全校学法、懂法第一人。校长要带头学法、懂法。除认真研读《教育法》《教师法》《未成年人保护法》等教育法律法规外，还要通晓《宪法》及相关法律法规，做到脑中铭记党纪国法，心中装着教育法规，把学法、用法、护法与学校管理紧密结合起来，转变思想观念和管理方式，避免依靠权力、运用行政手段的“家长式”管理，变“人管人”为“制度管人”。通过以身示范，影响和带动全体师生主动学习法律法规。如我校一直坚持利用教师的政治学习时间和学生的班队活动课，组织师生学习常用的法律法规；组织学习法律条文和案例分析，使师生全面理解“自由”与“法律”的关系，深刻感受国家的法律是庄严的、神圣的，是国家长治久安、人民幸福安康的必要保障；体会到学校的规章制度既是为学校发展保驾护航的工具，也是保障每一位师生员工合法权益的工具，从而让每一位师生心中有法、敬法。同时，我校还一直重视把法治教育与师德师风建设有机结合起来，与全体教职员工签订了《师德师风建设目标责任书》，并将履职尽责情况纳入教师考评体系。近年来，学法律、讲法治、守规矩已成为我校师生的一种精神风貌和行为自觉。

其次，把普法教育纳入学校课程计划，全面系统部署普法工作，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。经验告诉我们，只有充分发挥课堂教学的主渠道作用，才能使学校的法治教育系统化、具体化。同时，通过考核评价等手段，不断促进普法教育向纵深推进。平时，可通过学生喜闻乐见的形式，如模拟小法庭、辩论赛、小品表演、课本剧、实践调查等，让学生在具体生动的情景中受到法治思想的熏陶和感染。我校每学期都要与县法院、县检察院、县交警大队、信阳监狱以及县工商执法部门联合开展“送法进校园”活动，经常性地举办各种形式的法律知识讲座和展览。在每年的“3·15”国际消费者权益日、5月综治宣传月等期间，开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动，以此丰富普法教育内容，增强师生学法、守法的热情。

二、重视建章立制，做到事事“有法可依”

建章立制是依法治校的抓手，是学校发展的基本保障。学校建立的规章制度须包括学校章程、教育教学、后勤管理、学籍管理等各项制度。有了制度，才能使学校的各项工作有法可依、有章可循。

一是建立制度应做到“废、改、立”并举。“废”就是废除阻碍学校发展的“条条框框”；“改”即是对已有的制度条款进行修改完善，使制度更具时代性和科学性；“立”即根据学校的现实状况和发展需要，建立完备的规章制度，使学校各方面的运作规范化、制度化。我校每学年都要召开一次教职工代表大会，对学校的各项规章制度进行讨论、修改和完善，确保学校工作的健康运行。

二是学校的规章制度不得违犯法律、法规和上级行政部门文件的规定。现实中，一些学校在当初制定制度时，由于缺乏对国家宪法和相关法律法规的认真解读，从而使制度在刚出台时就已经“带病”了。如自行设定处罚、收费以及行政强制等规定，甚至有限制教师和学生人身自由的条款。试想，这样“违法”“违规”的规章能让师生信服吗？

三是制定制度必须事先经过广泛的调研和师生的民主讨论。有的学校在当初制定制度时，并没有经过充分调研和一线师生的民主讨论，而是学校领导层为了达到某种预期的管理目标而设定的“条条框框”。有时，虽然让师生参与了讨论，也是走走过场。不是人员的参与面不足，就是讨论的过程不够深入，或是出现校长“一言堂”的现象。还有的制度匆忙出台后，缺乏可行性与严肃性，甚至出现“朝令夕改”的现象。这样的制度在师生的心目中往往被认为是领导用来控制自己的工具，无法从内心真正理解制度的意义和价值，容易产生排斥心理。因此，学校在制定规章制度时，应当做到维护师生的合法权益，体现民主的思想，让更多的教师、学生参与讨论，广泛听取各方面的意见，尤其应注意听取不同甚至反对的意见，使规章制度能充分兼顾不同群体合理合法的利益和愿望。最后，还要经教职工代表大会表决通过。这样出台的制度才能够得到大多数人的认同和支持，从而有效减少制度实施过程中教师、学生的抗拒心理和抵触行为。

四是制定制度要从实际出发。要注重解决学校现实工作中存在的实际问题，使规章制度更具导向性、必要性、针对性和可操作性。切实做到不因人而设计制度，不因人而改变制度的执行，不以任何理由排斥制度，不让任何个人凌驾于制度之上，真正做到“人人有章可循，事事有规可依”。

三、重视制度落实，做到执行“不打折扣”

制度的生命力在于执行。一项好的制度，如果没有执行，就形同虚设，执行不到位，就难以发挥应有的作用。因此，要在狠抓落实上下功夫。我校多年来一直注重全面推行岗位责任制，做到责、权、利相统一。让每一位师生明白：制度一经形成就必须严格遵守，执行制度没有例外。同时，我们通过广泛宣传，引导师生深刻领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。要把制度外化为个人的行为规范和自觉行动，内化成自觉遵守规矩的心理意识。建立健全制度执行的监督机制，加强日常督察、定期督察和专项检查，确保执行制度没有借口，不打折扣。要对遵规守纪的先进典型大力弘扬，引导大家讲规矩、守规范；对于违规违纪者，轻者进行批评教育，重者严肃处理，直至追究法律责任。同时，建立师生违法行为的防范、警示和责任追究制度，不因权势大而回避，不因资历深而姑息，不因违者众而放任，坚决避免制度外的“潜规则”和“破窗效应”，切实维护制度的权威性、严肃性。

近年来，我校在执行制度中一贯坚持“照章办事，一丝不苟”的理念，无论是评优评先还是执行工作常规，都是制度“说了算”，任何人没有特权，让大家体会到，制度既是对我们日常行为的规范，也是一种道德的引领。在这种制度文化的感召下，整个校园形成了团结和谐、风正气顺的良好局面。学校的教育教学秩序稳定，全校师生的法律意识得到了进一步强化，无一起违法乱纪事件发生，教育教学质量连年位居全市先进行列。

四、重视校务公开，做到“人人都是管理者”

一是重视教代会的作用。一个明智的校长，应该充分重视教代会作为学校民主管理的基本形式的作用，把学校的各项工作置于广大师生的监督之下，让教职工主动参与学校管理，切实维护教职工的合法权益，减少误解、消化矛盾、维护稳定。

二是成立家长委员会，最大限度地发挥家长委员会对校务的民主参与作用。同时，通过开办家长学校增进学校与学生、家长之间的沟通，以取得广大学生家长对学校工作的理解与支持。

三是在管理中要按照规定的民主程序和公开的形式，适时向社会和师生员工公开校务事项，做到决策程序、实施过程、工作结果公开；要向学生、家长及社会公开学校的招生规定、分班计划和教师配备原则等；要向教职工公开学校改革与发展的重大决策、学校财务收支情况、福利待遇，以及涉及教职工权益的其他事项等。

多年的实践证明，依法治校是一门综合艺术，法是学校管理的重要保证，德是一所学校得以发展的灵魂，情是学校管理的润滑剂。因此，在学校管理过程中，既要体现制度的刚性，又要体现人文关怀，注重道德建设，充分调动全体师生员工参与学校管理的积极性和主动性。只有这样，依法治校才不会成为一句空话。

（责 编 子 君）