建设中巴经济走廊

文/王耀东

中巴经济走廊起点在我国的新疆喀什，终点在巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，北接“丝绸之路经济带”、南连“21世纪海上丝绸之路”，是贯通南北丝路的关键枢纽，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊，也是“一带一路”的重要组成部分。

打造中巴经济走廊是中国和巴基斯坦关系发展史上的一个标志性事件。它表明中巴两国传统的政治战略友好关系向务实的经济战略共赢关系转变，是两国战略合作伙伴关系不断深化的具体表现。

中巴经济走廊的推进进程

中巴有着深厚的传统友谊和合作基础。巴基斯坦是中国“向西开放”的重要支点，中国则被巴基斯坦视为实现“亚洲之虎梦”的重要外部因素。2013年9月～10月，中国政府正式提出“一带一路”倡议和主张，同时将同年提出的“中巴经济走廊”纳入其中。2015年4月8日，“中巴经济走廊委员会”在伊斯兰堡正式成立。4月21日，习近平主席在访巴期间，两国领导人又一致同意将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系，打造中巴命运共同体，其中最大的亮点是全力推动中巴经济走廊建设。

中巴经济走廊像一个大框架，内涵丰富，包括公路、铁路、管道、港口、园区建设等。建设中巴经济走廊，不仅对中巴两国发展具有强大推动作用，优化巴基斯坦在南亚的区域优势，而且有助于促进整个南亚的“互联互通”，把南亚、中亚、北非、海湾国家等通过经济、能源领域的合作紧密联合在一起，形成经济共振，其建设将惠及近30亿的人口。借助中巴经济走廊项目，中巴能够实现全方位的互联互通、互利共赢。

作为“一带一路”建设的重要组成部分，中巴双方对经济走廊建设寄予了厚望。

首先，中巴视该经济走廊为“一带一路”的旗舰项目。中国外交部长王毅今年2月访问巴基斯坦时指出，中巴经济走廊作为“一带一路”的旗舰项目，搭建了两国务实合作的战略框架。建设中巴经济走廊是早在李克强总理访巴期间中巴双方就达成的重要共识，是中国推进“一带一路”建设和巴基斯坦提振国内经济发展战略对接的重要体现，是“一带一路”的旗舰项目和样板工程。两国同意，以中巴经济走廊为引领，以瓜达尔港、能源、交通基础设施、产业园区合作为重点，打造“1+4”的合作布局。

目前，走廊各个项目推进顺利。双方正大力推进喀喇昆仑公路升级改造、瓜达尔港等基础设施项目建设，积极探讨高速公路、轨道交通、经济园区、跨境光缆等领域合作，推进一批巴方急需的水电、火电、太阳能、风电等能源项目。走廊建设的经济和社会效益正逐步显现。

其次，聚焦能源电力。巴基斯坦电力严重短缺，夏季用电缺口可达5000兆瓦／时，不仅影响生产用电，居民生活用电也难以保障。走廊建设在电力能源领域发展较快，已有一批项目建成投产并发挥了较好的社会和经济效益，主要是因为这些项目符合巴基斯坦近期和长远的发展需要。

联合能源集团在巴基斯坦南部投资建设、葛洲坝集团担任工程总承包商的吉姆普尔风电项目，总投资额计划为13亿美元，装机容量500兆瓦。其中，一期项目投资额2.6亿美元、装机容量100兆瓦，今年4月已开工。该项目是中巴经济走廊能源合作的优先推动项目。

三峡集团投资在巴第二大河流吉勒姆河上兴建的装机容量720兆瓦的卡洛特水电站和1100兆瓦的科哈拉水电站，将分别于2015年下半年和2016年下半年开工。由中国电力建设集团下属公司和卡塔尔的一家投资公司在卡拉奇附近合资兴建的卡西姆火电站于今年4月已举行了开工仪式。该火电站总装机容量为1320兆瓦。

中巴双方在走廊的电力能源建设方面已初步形成一个覆盖整个产业链、投资形式多样、多方积极参与、包容开放、合作共赢的局面。可以预见，这些项目的陆续开工建设必将为巴经济发展提供强大的动力，长期严重制约巴经济发展和困扰民生的电力短缺问题有望得到大幅缓解。

第三，打造瓜达尔港。瓜达尔港位于巴基斯坦西南部俾路支省，是一座天然深水良港。2001年，应巴时任总统穆沙拉夫的请求，中国政府同意参与援建瓜达尔港，并以无偿援助、优惠贷款和低息贷款等形式向巴方提供1.98亿美元融资，同时提供技术支持。

2002年3月22日，瓜达尔港正式开工兴建，项目总承包商为中国港湾工程有限责任公司，2007年3月20日，瓜达尔港工程正式竣工。作为中巴经贸合作的标志性工程，瓜达尔港成为新世纪中巴友谊的重要见证。中国海外港口控股有限公司2013年2月开始接管瓜达尔港的运营。在瓜达尔港成为中巴经济走廊的南端起点后，两国领导人在多次会面中都提出应落实好瓜达尔港项目。

中国投资建设“中巴经济走廊”费用统计图。 图/CFP

巴计划和发展部长阿赫桑·伊克巴尔·乔杜里表示，瓜达尔港有着巨大的潜力，它将成为走廊的门户，为改善瓜达尔港的交通基础设施状况，多条连接巴其他地区的公路和一个新国际机场将得以兴建。此外，瓜达尔港自贸区的建设也正在推进，这将为当地创造非常多的就业机会。

中巴经济走廊建设中的风险管控

中巴经济走廊所经过地区的自然地理条件复杂，基础设施落后，安全局势恶劣。中巴走廊的建设必将面对这种险峻形势，安全合作是中巴经济合作之外的另一个车轮。

中巴经济走廊存在四个安全隐患。首先，走廊途经巴控克什米尔地区，此为印巴争议地区；其次，巴基斯坦国内的恐怖分子、犯罪团伙、地方武装势力猖獗，存在破坏工程以泄愤甚至要挟中巴双方的可能性；第三，俾路支省长期存在的种族矛盾、教派冲突、资源开采不公导致的动荡持续存在，尽管巴中央政府已经表示给予瓜达尔“特殊身份”，但是俾路支省政府至今没有任何回应。对中方来讲，如果“瓜达尔之机”滑向“瓜达尔之痛”的话，必将严重影响该工程进展。另外，随着中国边疆“三股势力”的抬头，中巴经济走廊中国境内段的安全问题也须高度重视，特别是喀什地区。

在建设中巴经济走廊的过程中，我们还不得不处理好来自域外的众多干扰因素。首先是美国的“搅局”。美国搅局中巴合作的举动频频，先是提出新丝绸之路计划，诱迫巴基斯坦加入，排斥中国；再是插手巴基斯坦俾路支省事务，使该地区局势更为复杂，干扰中巴在此开展合作，中巴应高度警惕美国“俾路支牌”的阴谋。其次是印度的猜忌，印度历来对中巴合作存在猜忌，就中巴走廊建设来讲，印度的猜忌有三点：一是走廊规划经过巴控克什米尔地区，印度认为巴控克什米尔边界线为非法；二是对瓜达尔港的功能，印度认为瓜达尔港项目是中国进军印度洋的前期准备，将成为中国海军在印度洋的停靠港和补给站；三是能源资源的争夺，随着经济体量的日益增大，中印能源资源对外依存度越来越高，印度利用政治、经济、外交各种手段在国际上通过竞购公司、竞标开采权与中国展开激烈争夺，这加重了其对中巴经济走廊的无端警惕和指责。

总之，随着“一带一路”战略的开启，中巴经济走廊建设有望驶入快车道，这意味着两国巨大的经济合作潜能正在被开发。建立在战略安全基础上的经济合作，必将使两国关系更加紧密，意味着中巴向命运共同体的目标迈进了一大步。不过，中巴经济走廊在具体实施过程中，中方要充分估计到潜在风险，做到稳扎稳打，注意规避巴基斯坦国内的安全风险，处理好与美印关系，以减少外部阻力。

此外，在合作过程中，还要注意到，大规模资金进入是否会引发巴基斯坦不同利益集团的争抢，要防范投资被一小部分人所利用，变成了“分肥的盛宴”，这就需要保持在巴各大政治经济集团之间的平衡；由于巴基斯坦是个政治多元化的国家，项目落地一定要符合当地法律，与各党派、利益团体、非政府组织、媒体等都应保持充分的沟通；最后，在推进各项合作的同时，中巴双方也要注重文化交流，特别让年轻一代增进对彼此的了解，将中巴友谊传承下去。