五大理念决定未来五个发展路径

杨伟民

党的十八届五中全会通过了“十三五”规划建议。这个建议是在两个时期的背景下确定的，有两个定位。

一是今后五年是我们全面建成小康社会的决胜期，是全面建成小康社会的收官规划。小康目标到现在已经是最后五年了，所以“十三五”规划是全面建成小康社会的行动纲领，也是全面建成小康社会的路线图，这是一个时期，一个定位。

二是“十三五”规划是我们国家经济发展进入新常态以后编制的第一个五年规划。因为新常态不是一个很短期的、几年就过去了。如果说前37年是一个常态的话，可能后面还会经历很长时间的新常态。“十三五”规划是引领经济发展新常态的一个重要规划，是关于基本的定位。

“十三五”规划建议分成八个部分。第一部分讲的形势，我们面临的环境；第二部分讲的目标和理念；第三部分到第七部分，分别以五大发展理念所引领的发展路径为标题，阐释了未来五年经济社会发展各个方面的任务和重要的举措，包括一些制度性建设的内容。最后一部分是关于党的领导是怎么实现全面发展的目标和发展任务的政治保证。

为什么做这样一种布局，这样一种篇章结构？大家如果看一看过去几个五年规划，从来没有这么安排过，这是一种全新的结构、全新的篇章布局。这种结构背后的逻辑是什么？

第一，我们已经有了一个既定的目标。是一个没有退路的目标，无法改变的目标，也就是全面建成小康社会，这是不能变的。党的十六大提出来叫全面建设小康社会，到十八大的时候改成全面建成小康社会。到2020年实现这个目标是必须完成的任务，是没有退路的。

第二，目标是不能变的，但是环境和形势是变化着的。从党的十六大提出全面建设小康社会以来，包括党的十八大提出全面建成小康社会以来，我们国内外经济发展环境和形势已经发生了重大变化。归结到一点，就国内来讲，就是经济发展进入到了新常态。

第三，不能变的目标碰上了变化了的形势，应该怎么办。最近几年经济运行、经济发展的情况不断告诉我们一个事实，特别是最近两年更加明显，也就是说传统的发展方式，旧常态下的发展路径已经走不下去了。我们必须要在思想上进一步解放，在理念上进一步破题，这样才能找到正确的发展路径。

所以，这次建议特别重视理念先行，提出了五大理念。五大理念决定了我们未来会走五个发展路径，也就是创新发展的路径、协调发展的路径、绿色发展的路径、开放发展的路径、共享发展的路径。五大理念决定了我们后面要走五大路径，走向都要奔向一个目标，即全面建成小康社会。理念是行动的先导，理念上破题了，发展的路径也就找到了，所以这次建议就是按照这样一种篇章结构，分析了形势、提出了目标、确定了目标、阐述了理念，接下来第三部分到第七部分按照五大路径确定了未来发展的任务和措施。

建议一共有两万多字，内容非常丰富，如何落实这五大理念，真正走出这五条正确的适应和引领新常态的发展路径。这次建议还有一个最重要的特点，就是问题导向、措施精准，所以提出了50项左右，叫战略、工程、计划、制度、行动，全文有300项左右的重要举措。

（作者为中央财经领导小组办公室副主任）