全面建成小康社会需补齐农村短板

李谠

我国精准扶贫工作已取得初步成效，但有的地方扶贫工作仍存在一些困难和问题。结合调研，我们认为，要以精准为前提，着力解决扶贫对象、项目安排、资金使用、扶贫成效、考评验收不精准等问题，确保全面建成小康社会。建议：

一是精准识别。对贫困人口建档立卡，台账到人，评议公示，动态调整，实名制管理，探索建设和推广大数据管理平台，改变“撒胡椒面”和“大水漫灌”的粗放扶贫方式。针对因病、因灾、缺产业、缺技术等致贫返贫因素，逐户制定卡册，实施精准帮扶。

二是重点突破。采取差异化政策，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为精准扶贫的重点。要加大中央财政资金定向支持力度，彻底解决路、水、电、房和上学就医等问题。要切实解决扶贫项目配套资金落实难的问题。建议落实扶贫资金稳定增长机制；增加扶贫资金一般性转移支付比例，提高使用效率；取消中央安排公益性项目、公共服务项目的市县级资金配套。

三是精准滴灌。找到扶贫开发的“点”和“根”，提升贫困地区“造血能力”，巩固扶贫成效。对丧失劳动能力的贫困户，纳入各类社会保障，保障基本生活；对有劳动能力的一般贫困户，通过农民合作社、龙头企业带动，实现稳定就业增收；对有创业愿望的贫困户，重点给予资金、技术等方面的扶持，帮助他们创业致富；对生活在生态脆弱地区的贫困人口，通过生态移民和易地搬迁实现异地脱贫，对暂时不能移民的贫困户，通过资助学生就读职业教育，提升职业技能，切断贫困“代际传递”。

四是精准融资。总结试点经验，探索建立贫困户风险补偿基金。完善贫困村互助资金的组织运行管理。探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押贷款办法。

五是完善机制。建立扶贫开发监督与评估机制。加大精准扶贫在年度政绩考核中的赋值权重，考核结果与干部使用直接挂钩。建立脱贫“摘帽”的激励机制，合理保持扶贫退出的区县财力性转移支付在一段时间内的正常增长，帮助贫困区县顺利度过脱贫“过渡期”。

（作者为全国政协常委、民建中央副主席，中国通用技术集团总经理）