制定规划应把调结构转方式放在首位

厉以宁

在贯彻落实中共十八届五中全会精神，制定“十三五”规划时，我们应当把继续调结构，转变经济发展方式放在首位，这是关系到能否实现今后持续发展和进入世界领先地位的大事。

发展方式转变，一是要重视经济增长的质量，二是要重视资源消耗与污染状况，三是要重视投资效率。这同经济结构调整分不开。调结构和转方式都需要从长远考虑，为此，在讨论“十三五”规划时，应注意以下四个问题：

一、应加快国有企业改革

国有企业体制改革分为两个层次：一是国有资本运行体制的改革，即明确国有资本的管理从具体“管国有企业”转变为“管资本”。二是国有企业应根据行业不同而陆续转变为国家持股多少不一的混合所有制企业。国有资本的管理重在“管资本”，各个混合所有制企业“管企业的经营”，这样就把它们推上了市场竞争的舞台，相应地，发展方式也就转变了。

二、加快农村土地确权工作

在一些土地确权已验收的乡村，通过向农户发证，农村各种类型的合作组织相继建立，农业产业化也推行得很快。新型合作农场改变了过去粗放型发展方式，并走上调整农业结构的道路。农民有了财产性收入，城乡居民收入差距也缩小了。这同样符合调结构和转变方式方向。建议“十三五”规划中一定要重视农村和农业的体制创新。

三、大力培养人才和进一步调动人力资源的积极性

创业和创新现在已有很好的势头，不少大学生、研究生和回乡创业的务工人员都是创业和创新的积极参加者。在“十三五”规划中，应当进一步调动人力资源的积极性。如果今后有更多的人参加培训或自学，这既符合调结构和转方式的要求，也是我国人力资源水平不断提高的依据。

四、必须走绿色经济的道路

由于过去较长时间内不注意结构调整和合理化，不重视发展方式的转变，所以生态破坏，结构失调，粗放型发展方式一直存在，在某些地区甚至有扩大趋势。在“十三五”规划讨论时，应当对低碳化、绿色经济和节能减排等问题予以充分注意。各级政府都应当严格执法。只有依法办事，才能把绿色经济落到实处。

（作者为全国政协常委，北京大学光华管理学院名誉院长、教授）