“一带一路”机遇下延边州开放型发展策略研究

侯小菲+吴恩涛

摘要：延边州在开发开放方面已经取得了一定成就，但是仍然面临着诸如政治外交因素影响旅游稳定性、对外通道建设不足限制口岸辐射半径、基础设施薄弱制约对外开放流畅度、顶层设计与基层创新上下联动亟需提升等问题。通过建立跨区域多层次的合作机制、设立互联互通专项基金、创新驱动产业升级等措施可以更好地支撑延边开发开放的发展道路。

关键词：“一带一路” 对外开放 互联互通

一、延边州经济社会发展现状

延边朝鲜族自治州地处中朝俄三国交界处，是国家“一带一路”战略向北开放的重要窗口，占据重要的地理位置，具有得天独厚的区位优势，同时还融入新一轮东北振兴机遇，因此建设开放型的发展道路成为延边未来经济发展和对外开放的重要依托。2014年，面对复杂多变的国内外环境，长吉图前沿阵地延边州适应中高速增长的经济新常态，积极应对经济下行压力，全州经济保持平稳增长、产业结构进一步优化、经济发展质量不断提升，主要经济指标呈现良好态势。

2014年，延边州实现地区生产总值900.8亿元，比上年增长7%，居吉林省省及长吉图区域第二位。按户籍人口计算，全州人均生产总值达到41941元，比上年增长7.9%；全年完成固定资产投资729.9亿元，比上年增长15.5%；全年实现全口径财政收入157.3亿元，比上年增长5.3%。2014年，全州实现外贸进出口总额21.2亿美元，对韩国、朝鲜的进出口额分别为2.3和6.5亿美元，分别增长18.2%和2.9%；对俄罗斯、美国的进出口额分别为4.0和1.4亿美元，分别下降26.8%和20.7%。图们江区域合作开发取得新进展，各类开发区、工业集中区发展势头强劲，对外开放先导作用和“孵化器”作用日益突出，承载功能不断增强。

二、“一带一路”战略下发展的挑战与机遇

（一）中俄友好为延边发展带来新机遇

当前中俄关系发展处于非常友好的阶段，在对外通道建设方面可以大有所为。一是扩大铁路通道的运能运量，推动海运航线的恢复运营。二是加快口岸跨境桥建设进度，进一步扩大空中航线，利用好朝鲜的罗津港和清津港以及俄罗斯的扎鲁比诺港三个重要港口。同时，借助中俄合作好时机，大力发展跨境旅游合作项目，继续推进珲春国际合作示范区建设，着力打造图们江国际旅游自由区。目前该项目已经得到三国认可并有意向积极合作，共同建设旅游休闲娱乐设施，探索“一区三国”管理模式。旅游不分国界，不涉及政治、军事、安全等敏感话题，并且旅游资源可以达到优势互补、利益共享。

（二）延边开放面临的挑战

1、审批复杂拖累基础设施修建进度

多种通道齐头并进，可以节省大量的运输成本和时间，但是在通道建设方面仍然存在很多问题。一是基础设施很多已经较为陈旧，很多的基础道路设施修建于上世纪70、80年代，运载能力不足、运载的安全性无法达标。二是大部分的跨境桥至今已有七八十年的历史，承重目前只能维持步行。虽然已经以补贴等形式增加了财政投入，但是二级公路仍然不足80%，显然远远不够，并且无法达到抗灾、抗震指标。道路的修建过程涉及国家事务，需要国家审批，手续非常复杂且缓慢。

2、政治因素影响旅游稳定性

边境旅游项目受到政治、外交等因素的影响，存在一定的不稳定性；已有项目的质量不高，与民众的期待还存在一定差距；过境手续目前还不够开放。虽然俄、朝两国对边境旅游项目表现积极，热情较高，但是由于各国政策的差异性，具体实施中存在一些不便利因素。

3、资金不足阻碍外贸发展

延边州的外贸居吉林省第二位，由边贸发展起来，如今与一般贸易和加工贸易三者并行，朝鲜、俄罗斯、韩国、日本、欧盟为对外贸易的主要国家，主要贸易品种包括纺织、家具建材、海产品、农产品等，进口铁矿粉和煤炭。虽然近年来对外通道的建设上有所提升，但是目前最大的问题依然是通而不畅，外贸企业顾虑物流支撑，我方航运公司实力不强，航线培育过程较长，政府专项资金支持力度不够等阻碍了外贸的进一步加强。

4、基层创新不足难以发挥政策优待

延边州属于边境开放地区，是享受西部大开发、东北老工业基地振兴、中国图们江区域合作开发、边疆和少数民族地区优惠政策的叠加区。虽然“一带一路”属于重大国家战略，需要顶层设计，但不只是顶层设计，而是过去“走出去”的积累、提升、整合，同时需要基层创新精神，除了对国家层面更多促进开发开放政策的诉求，现有的支持政策也需要用活、用好，形成上下互动。

三、延边开放型发展的政策建议

（一）建立跨区域多层次的合作机制

延边州得天独厚的地理位置为建立跨区域、多层次的合作机制提供了非常有利的前提条件。延边州的开发开发和东北振兴是两个重大发展战略，“一带一路”的建设也为延边进一步对外开放提供了重要机遇。借力“一带一路”加强与朝鲜、俄罗斯在基础设施建设中的双边以及多边合作。对外通道、口岸等基础设施建设工程的启动遵循外交先行原则，加强中央、地方政府以及企业等各级别会晤，针对目前铁路、公路、口岸等的基础设施建设状况、各国相应的通关制度和政策，进行磋商谈判，尽快对下一步的建设合作达成共识，争取共同解决未来合作过程中可能出现的障碍。

（二）设立互联互通建设专项基金

延边州是省和国家面向俄罗斯和东北亚开发的门户，是国家“一带一路”战略的北极航线的节点或起点，加快建设延边州的对外通道十分重要和紧迫。但是同时要考虑到延边州属于老少边穷地区，吉林省也是财政困难地区，仅仅依靠地方财政的资金支持，目前规划的互联互通重大项目是难以建成的。因此，需要考虑国家层面设立延边州互联互通建设专项基金给予支持，并实行差别化的补贴政策。将互联互通建设项目纳入公益性项目，对延边州互联互通建设中的公路、铁路、机场、口岸等重大支撑项目设立专项基金，统一管理，并取消省及以下地方配套资金。

（三）创新驱动产业升级转型

创新是地区经济和产业发展的内在驱动力。创新水平同时也反映了一个地区产业发展的整体前景，以及这个地区的经济活力和发展潜力。延边州应立足现有产业基础，在广泛的国际合作中提升产业层次，借助区位优势，推动产业升级转型，构建具有区域性特色的综合性创新产业体系。

首先，充分利用优良的自然资源，如优质的矿泉水资源、林木资源以及丰富的野生动植物资源，发展有一定产业基础的医药产业、食品产业和林产业。

其次，借助区位优势，充分利用国际国内资源，扩大招商引资渠道，加强技术交流，引进国内外先进技术和工艺，积极开拓对外市场，深化国际合作，促进产业园区向技术先进化、产品特色化、种类多样化和市场国际化的方向发展。

第三，要积极推动产业向集群化发展，通过推动区域经济合作形成产业发展的集聚效应，形成传统产业、特色产业、新兴产业等各类产业集群优势互补的格局。

第四，开发独具特色的民族文化资源，加速旅游产业转型升级与创新发展，培育民族地区特色产业。推动中俄朝三国共同研究实施图们江区域统一签证制度。在中俄朝毗邻的边境地区开发建立跨境旅游合作区，在合作区内共同打造精品旅游线路，并开辟建设免税店、保税区等，实现签证手续和通关手续便利化。

参考文献：

[1]王亮.长吉图开发开放先导区产业布局与政策分析[J].吉林师范大学学报（人文社会科学版），2014（02）

[2]孔静芬.“长吉图”区域开发开放战略思考[J].新长征（党建版），2013（12）

[3]沈万根，张立攀.延边朝鲜族自治州经济发展问题及其对策研究[J].东北史地，2013（04）

[4]祝滨滨.“长吉图”区域跨越式发展的战略思考[J].经济纵横，2013（07）

（侯小菲，1983年生，上海人，博士，中国社会科学院工业经济研究所助理研究员。研究方向：可持续发展经济学、区域经济学。吴恩涛，1978年生，辽宁人，环境保护部环境保护对外合作中心高级经济师。研究方向：气候金融、社会责任投资）