电网危机管理组织“8S”架构

李士华

(金陵科技学院商学院，南京 211169)

一、引言

2003年8月14日美国东北部和加拿大部分地区发生大面积停电危机，影响了5 000万人口的正常生活，损失达300亿美元［1］。2005年5月25日，莫斯科大停电危机造成莫斯科市、莫斯科州、图拉州及卡卢加州大部分地区引发交通混乱、金融工商业、工业环境污染等一系列的次生公共危机，先后涉及25个城市，停电时间持续29个小时，影响人口 150～200万［2-3］。2006年 11月 4日，欧洲多国发生大面积停电危机［4-5］。2008年1月中旬，华东、华中、华南、西南等地区遭受极端气候的冰雪灾害危机，电力设施受到严重破坏，南方电网范围内90余个县市停电，因停电引发铁路交通的巨大危机，尤其是煤、油等物资运输的中断使各大城市的电煤储量纷纷告急。2014年5月，中国南方多省遭遇不同程度的暴雨袭击，南方电网告急，危机四伏，南方电网公司系统各单位及时启动应急响应，提前防范危机的发生。面对国内外电网危机频繁发生及电网危机管理意识不足凸显了电网危机管理的重要性和紧迫性［6］;电网危机管理就是研究电网危机过程中带规律性的模式，研究电网危机发生发展过程中电网危机的预警、应对恢复以及如何保障电网的长治久安以实现电网的安全稳定运行［7］。为有效开展电网危机管理，保障电网安全稳定运行，架构电网危机管理组织机构对于预防与处理危机事件则是危机管理的必然环节。麦肯锡顾问公司研究中心在研究日本管理艺术和美国杰出公司——不断创新的大公司的成功经验所提出的用作架构企业组织的“七种要素”。因这些要素的英文词汇有“S”开头，所以简称“7S”要素或“7S”架构。分别为:结构(Structure)、策 略 (Strategy)、制 度 (System)、作 风(Style)、人员(Staff)、技巧(Skills)、最高目标(Shared value)。由于电网安全稳定运行，不发生电网危机事件，提供高质量的电能是电网危机管理的第一要务，增加安全稳定(Safety)要素作为补充，因“安全”的英文词汇首字母皆也为“S”，故将电网危机管理组织的架构称为“8S”架构。前四项成为“硬性要素”，后四项称为“软性要素”。

二、电网危机管理组织硬性要素架构

(一)安全(Safety)要素

危机视角下的电网安全表现在人机、人网、机网间的相互依赖、相互制约中保持动态的稳定运行、协调有序发展的稳定状态;表现在危机文化价值观下作为主体管理者的主观感觉，是对危机、危机管理的认同;表现在危机管理主体保障电网安全的能力，电网危机的预防、预警、控制及恢复的能力;安全的终极则表现为一种利益。电网危机的有效管理既保障了电网本身安全经济调度运行，又表现为提供高质的电能服务给经济及社会安稳良性运行所带来的经济利益。

可见，危机文化视角的安全观，是贯穿危机意识、危机管理意识的安全观;是体现物的生态价值、人的主观价值相和谐的安全观;是体现可持续发展观、科学发展观的与时俱进的安全观。既考虑当前的危机治理，又考虑长远的长治久安;既考虑局部利益，又考虑全局发展;倡导电网与电源协调规划，科学地“分层分区”的电网结构以及科学的电网规划纳入预防危机发生的长远规划中去，防患于未然。

(二)结构(Structure)要素

危机管理的组织结构是危机管理及处置中所依托的资源。完善的危机管理组织结构的设计有利于危机状态下调动电网的内外部资源。由于，电网危机事件的发生，尤其是全黑态的大面积停电危机事件极易导致次生的公共危机，所以将电网危机管理的中心与区域的公共危机管理中心连接，形成危机管理“双危机处理中心”的危机处理结构，既可以发挥电网危机管理的内部优势，又可以利用公共危机管理的外部协调优势，从而达到优化危机处理的资源配置的目的。因而，可以将电网调度中心设为电网危机管理的中心，或专门设立危机处置中心，作为指挥与协调中心。另外，架设电网危机管理专业职能部门。

预警检测部门:由于对灾难类型及程度考虑不够，难以实现对于自然灾害、隐形连锁故障、人为破坏和能源供应等导致的大面积停电危机的预警，加上评价方法不是和评价不同风险源导致的停电风险［8-10］，极端自然灾害的评估，需要地质及气象部门的准确预报，所以电网的灾难性预警难度最大。预测检测部门必须建立与气象、地质等部门的协调连动机制，架构多部门预测监控信息平台，增强检测预警的准确程度。

后勤保障部门:大停电灾害危机发生的概率相对较小，后勤保障部门必须适当的冗余度以免造成资源的浪费。电网部门应根据电网布局、区域自然条件、采用“就近的原则”，建立适当数量的后勤物资仓库以保障物资供应。还可以，建立危机处置物资信息储备系统，实现后勤物资保障部门与外部物资加工生产部门、外部物资储备部门间的资源共享。

外援保障部门:电网危机下，尤其是大停电危机下，光靠电网部门自身的力量是有限的，还必须临时调配外部资源，例如医疗机构、消防机构、人民解放军、武警部队和预备役以及社会各界力量甚至国际救援组织等等。特别是危机的抢险与救援需要外援部门的支持。

危机评估部门:危机评估既包括危机前电网运行的弱评估，也包括危机恢复后的后评估。危机前的评估包括危机因素的设别，还包括元件级以及系统级别的评估。例如，本论文关于电网危机的危机因素识别以及电网安全稳定的系统性评估问题，均可以纳入专门的评估部门研究的范畴，研究电网危机的危机根源所在及危机处置过程中的不足，并做出合理的评估，为研究与改进提供策略性的建议。

媒体沟通部门:电网危机一旦发生，尤其在人口密集的大城市，大停电危机迅速转变为城市公共危机。电网危机处理的媒体沟通部门必须利用媒体发布公共信息，及时发布危机处置进展，公布危机预警的级别，指导公众行为。危机事件中，信息的发布必须遵循“一致对外、前后一致”“以适当的方式提供尽可能完备的信息”的原则。

(三)策略(Strategy)要素

明晰的危机管理策略是处理危机的根本原则，也就是危机处理过程中的行为准则。预防第一的原则:电网危机管理重在预防，定期开展安全检查与检修，发现危机隐患及时排除。不进入危机处理程序的危机管理永远是最成功的管理。统一指挥的原则:中国有集权式“人治管理”的传统，为了实现电网危机有序恢复，繁而不乱，必须坚持“统一调度、统一指挥”的原则，电网危机处置中心具有危机事件紧急控制，负荷紧急经济调度，紧急处置危机事件的权利和职责。重点突出的原则:电网危机发生后，危机恢复“重点突出，分清主次，恢复有序”。加快隔离故障源，首先保障主网架恢复运行，控制危机蔓延，防止主网崩溃瓦解;优先恢复重要厂用电源、主网架以及重要输电设备，提高系统恢复效率;优先恢复重要负荷，最终实现全网供电恢复。

(四)制度(System)要素

“制度论”者认为，危机都有一个相应的制度环境，各方在共同规范的边界内活动，建立一个内容健全、组织有序、反应灵敏的制度体系是危机治理的根本保障［11］。可见，制定电网危机的应对与处理制度是电网危机治理的根本保障，其根本内容应该是电网危机处理预案的编制与管理制度，以及预案的有效实施管理制度等。

预案编制管理:建立应对电网危机的预案信息库，并根据实际状况分期更新预案。应对预案库的主要内容包括，电网全黑危机黑启动方案，重要用户包厂用电预案，电厂以及变电站全停危机预案，重要场所防灾保电预案，煤炭等发电物资预警预案，电网二次系统预防人为及自然灾害预案，通信及自动化系统危机处理预案等等。

危机处理预案的编制应根据本网特点、危机处置的特殊地位来编制。如黑启动方案往往是省级电网的重点预案;区域级电网则重点在于危机物资的配置与主网架危机的恢复预案;地区电网则重点在于重要用户保厂用电预案，重点负荷恢复预案，自然灾害导致的电网危机下基础设施的恢复预案以及危机下的媒体沟通预案等。作为地方政府则注重从公共危机应对方面，突出社会资源优化配置，编制全局性的应对预案。

预案实施管理:电网危机处置预案的有效实施来自于预案实施前的有效演练与仿真。预案是在总结历史危机事件及本区电网薄弱评估的基础上所编制的应对策略，有着经验性和认知方面的局限性。实际上，电网危机的发生往往比较复杂，往往是多种危机因素综合的结果，电网故障类型的复杂性也决定了预案实施过程中的不可预测性意外的出现。所以，必须对方案进行反事故演练，促进电网危机调度人员间的协调联动，方能增进预案的可操作性;利用当今先进的计算机系统不断开发电网危机应对的演练与演习的仿真系统，对危机管理人员进行定期的培训，进行现场模拟达到演练的目的，以保障方案的有效实施。

三、电网危机管理组织软性要素架构

(一)作风(Style)要素

作风是指主要管理人员为实现主要目标所采用的方法和行为模式。电网危机的处置下，作风则是指电网危机管理人员为达到控制、处理与危机恢复所采用的方法与行为模式。

关于中美安全文化的对比，从表1中可以看出，中国安全文化下处理安全问题的作风不同于美国的安全文化，安全教育开展与演练均迟于美国。由于历史传统文化的惯性，危机管理者或多或少地会受到传统观念的影响，传统式的安全文化势必会影响危机管理者处置危机的作风。

表1 中国与美国之间安全文化价值对比

危机处置的作风应该是:在保障员工乃至人民群众“生命安全第一”的前提下，最大限度地保障财产的安全;危机处理时间越长，意味着危机在延续，也就意味着损失在继续，所以危机的处置还要有“最短时间、快速反应、速战速决”的作风。

(二)人员(Staff)要素

德鲁克认为人是资源，是所有资源中最富潜力的资源［12］。电网危机全过程当然皆离不开人员的配置。电网危机的管理与处置离不开电力行业的专家、危机管理人员、危机预案的实施人员，以及公共危机管理的专家。电网危机的处置与应对需要建立具有不同研究领域且具有本领域专长的专家系统。专家们共同参与到电网危机管理的预案的编制、预案的评价以及员工的培训当中。危机的处置及实施预案人员是既有理论又有实践经验的危机管理人员。2008年1月中旬，南方电网大面积停电危机下，危机的处置与实施人员表现出经验与理论的不足。管理人员是企业基本的资源，并且是企业最稀有的资源。因而，为电网危机管理配置高素质的人力资源也是成功应对危机的基本保障。

(三)技巧(Skills)要素

技巧主要是指组织不同于竞争对手的截然不同的卓越能力以及做的特别好的事情，也就是组织所表现出的“核心的能力”或“核心竞争力”。电网危机管理过程中所表现出的特殊“技巧”的核心，就是基于先进信息化建设基础上的，大电网互连下的，“统一调度、统一指挥”的资源整合与配置能力。

处置的关键在于“临危不乱、有条不紊”。2008年，冰灾、地震、迎峰度夏、奥运保电、电煤短缺，国家电网的能力极限面临挑战［13］。国家电力调度通信中心，上下联动，跨区灵活调剂，滚动调整运行计划，加强危机协调，危机快速处置，保障了灾害性危机处置期间和电网恢复重建期间电能供需平衡，安稳供电，化解危机。

(四)最高目标(Shared value)要素

最高目标就是电网危机管理所灌输给员工重要思想或指导观念，包括组成成员的精神、目的和共同价值观。那就是将贯穿危机意识、危机管理意识的安全文化价值观。最高目标就是要保障电网的长治久安，向客户提供安全、可靠、优质、经济的电能和服务，以保障经济和社会的良性运行。

四、电网危机管理实证分析

(一)电网危机管理四道防线建设

电网危机管理的核心在于以预防为核心。电网危机管理的“第一道防线”就是要建立共享的危机文化安全观，实现电网由常态的安全管理向电网危机管理的转变，将危机意识、危机管理意识贯穿到危机管理的每一个环节。“8S”架构的第一个要素就是“安全要素”。电网企业必须将危机意识、危机管理意识转变为保障电网安全稳定运行的基本的价值观。当然，危机文化的安全观的转变需要企业长期不懈地努力，电网安全观必须实现以下的转变:由常态的安全管理观到风险管理安全观的转变;由风险管理安全观到应急管理安全观;再由应急管理安全观到危机管理安全观的转变，这些转变代表了电网安全观的革命。调查显示，2008年南方电网危机最终形成，由于电网危机意识的缺乏，当第一个高压线塔因冰凌负重而坍塌时，电网企业首先想到的是“人为的破坏”而致，没有引起足够的重视，直到陆续几座高压线塔倒下，才意识到是由自然灾害所致。另外，根据《电力系统安全稳定导则》，将我国电力系统承受大扰动能力的安全稳定标准分为三级，又称之为确保电网安全稳定的“三道防线”。第一道防线，保持稳定运行和电网的正常供电;第二道防线是保持稳定运行，但允许损失部分负荷;第三道防线，是当系统不能保持稳定运行时，必须防止系统崩溃并尽量减少负荷损失。实践表明，“三道防线”是确保电网安全稳定运行的成功经验，不断加强“三道防线”的建设，配套和完善各种稳控装置和安全自动装置，防止事故的连锁反应，防止主设备发生严重损坏，可以有效避免大停电事故。所以，本文将危机管理文化价值观建设，称之为“第一道防线”，加上《导则》的“三道防线”，共称为电网危机管理的“四道防线”。

(二)电网危机管理的预案与预警

根据电网危机管理“8S”架构“制度(System)要素”的要求电网危机治理的根本保障就是制定电网危机的应对与处理制度，而该制度的根本内容就是电网危机处理预案的编制与管理制度，以及预案的有效实施管理制度等。由于电网危机因素的复杂性，电网危机预案必然是多种预案的集合。

针对冰雪灾害下电网危机的特征，为了预防自然灾害导致煤炭物资的短缺预警预案;电网二次系统，如通信以及自动化系统的破坏，导致电网危机处理信息中断，从而影响电网危机处置，必须建立二次系统自然灾害预防预案。南方电网的电网网架多建设在偏远的山区，还必须建立物资短缺供应预警预案，以便保障物资供应的及时性，确保高压网架、线路的及时修复。

根据电网危机预警机制方面的研究，特别是自然灾害下电网危机预警机制的研究，建立在多部门联合预测基础上的自然灾害性多部门联合预警，日臻完善灾害性预警级别，并且制定相应的处理预案，对于有效应对危机尤为重要。保障预案的可行性，必须定期地反复演练、联合演练，以便发现预案、预警机制中的问题与不足，提高危机管理人员应对突发事故的能力。加强运行人员负荷的预测、继电保护及安全自动装置整定、控制策略的制定、电力系统新技术的培训，提高运行人员理论水平和实践能力，探索利用现代技术和智能化技术开展运行人员培训及仿真等。

(三)危机中的协调联动管理

根据，电网危机管理“8S”中的“结构(structure)要素”，架构的电网危机管理的组织结构，同时它也是危机管理及处置中所依托的资源。多部门协调一致，构建危机管理与应对的机制，电网危机管理的组织机构支撑及相应的危机循环处理机制［14］，如图1 所示。

图1 电网危机管理的组织机构支撑及危机循环处理机制

通过预警检测部门与气象、地质等部门架构的多部门预测监控信息平台，向区域电网危机领导中心、电网危机管理调度中心传输预警信号，由电网危机管理调度中心做出最终的决策，在“统一协调、统一指挥原则”的指导下，启动“危机处理程序”。启动危机的预警预案、危机的后勤保障预案、危机的抢险与救援，以及与媒体沟通的全方位的危机处理协调机制。面对2008年冰雪灾害下的电网危机，没有社会资源支持，政府部门的支持，没有媒体的全程跟踪发布，仅仅依靠电网企业单方面的力量来应对这场危机，根本是不可能的。为抗击雪灾，调动现役、预备役、内卫武警、民兵就达80多万人次，主要承担工程抢险、远程输送、生活保障、维护稳定等任务;以及广大的周边居民的救援与帮助下，为电力设施的抢修、恢复供电、化解危机做出了重大的贡献。

2008年，雪灾导致的电网危机表明:突显了电网安全稳定运行以及危机处理过程中的不足，输电线路的建设、运行维护;电源与电网的布局、合理规划;电网的安稳运行控制;电网的调度等等均值得电网危机的管理者去反思。

五、结束语

电网危机管理是电网危机管理者与作为“自然博弈方”的电网危机事件相互博弈的结果。电网危机事件表现为随机性的危机因素下电网所选择的行动，即表现为相应的电网运行的状态。电网危机管理者则表现为根据电网危机事件下电网运行状态采取相应的策略与行动。电网危机管理博弈必须对电网危机管理的组织进行架构，用架构组织的“7S”架构，加上“安全”因素，作电网危机管理的“8S”架构，可以持续地开展电网危机的管理，尤其是构建具有危机意识、危机管理意识的安全文化价值观，更有利于开展电网危机的管理。电网危机的管理是预防为主，还必须建立电网危机预警机制。利用现代先进的信息技术，实现在线数据挖掘，在线电网安全稳定评估，构建电网协调安全防御系统预警机制、电网调度为中心的电网危机预警机制，尤其是在灾害性自然条件下实现电网危机预警将是一项需要不断探索和研究的问题，也是确定危机预警级别的关键所在。危机的处理必须建立在“8S”架构的危机管理组织间统一协调机制以及内外部资源的协同机制下，才可以有效地、及时地处置危机。为了更好地开展电网危机管理，危机后还必须总结经验教训，反思危机管理中存在的不足，进行必要的改进，最终达到有效的危机管理的目的。

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