陆军车辆装备保障规章及技术文件建设思考

傅　钰

(军事交通学院 装备保障系，天津300161)



● 装备保障Equipment Support

陆军车辆装备保障规章及技术文件建设思考

傅钰

(军事交通学院 装备保障系，天津300161)

为适应新时期我军装备保障体制改革要求，加强装备保障法规制度建设，对车辆装备维修保障业务规章和技术文件建设的基本问题进行研究，分析车辆装备维修规章及技术文件的内涵、门类和层次关系，提出建设的思路和原则，并提出推进规章及技术文件建设的建议。

车辆装备保障；法规制度；体系构建；陆军

当前，陆军装备保障体制改革深入推进，保障任务进一步拓展，随之而来的一系列调整变化，使装备保障工作面临巨大机遇和挑战。健全完善的装备保障法规制度体系，是贯彻依法治军方针，实现依法治装、依法管装的前提和基础。加强法规制度建设是新时期、新形势下装备保障工作的迫切要求。

装备保障法规是关于军队装备保障活动的条令、条例、规定、规程、标准等规范性文件的统称。文献[1]根据调整与规范的对象、制定与颁布渠道的不同，将法规分为规章制度和技术标准两大类；文献[2]按照装备工作，将装备保障法规划分为装备建设的基本法规、装备保障综合性法规、装备保障专业性法规和作战装备保障法规。聚焦于装备维修保障工作，在中央军委相关部门审批和颁布的装备保障方面的相关条例等上位法规的约束与规范下，按照调整与规范的对象范围及属性，陆军装备维修保障法规制度包括系统规范陆军装备保障工作的综合性法规、专项业务管理工作的管理规章以及保障活动技术事项的各类技术文件。

新的陆军装备保障体制，由基于兵种装备的独立保障，调整为基于分项业务的一体保障。原有分兵种、分专业制定的装备维修法规制度已经不能满足新体制的要求。新的陆军装备维修保障法规制度体系，首先要以“统”为起点，在研究陆军装备维修保障的共性规律的基础上，统一规范各类装备维修保障业务活动。同时，基于陆军装备的多样性和复杂性，其维修规律很难做到彻底统一。因此，基于共性规范上的适度区分也是必要的。要通过深入科学的研究，把握“统”和“分”的度，做到统分结合。以基于共性规律和保障体制要求的综合法规和管理规章为基础，以基于特性需求制定的配套规章和技术文件为补充，共同构成陆军装备维修保障法规制度体系。

本文研究的陆军车辆装备保障规章及技术文件体系，是陆军装备维修保障法规制度体系的子体系，其组成内容以统一规范的陆军装备维修保障法规制度为主体，并包含由陆军装备部相关机关在其职权范围内，就陆军装备维修保障法规没有涵盖到的或需要细化规范的车辆装备维修保障事项，所制定的补充性配套管理规章和技术文件。

1　车辆装备保障规章及技术文件的构成

1.1纵向层次

车辆装备维修保障严格遵循陆军装备保障法规制度，在此前提下，基于车辆保障工作的特点，在纵向上可以从业务规章和技术文件两个层次，对车辆装备保障工作进行细化补充和规范。

(1)业务规章。车辆装备保障业务规章是对车辆装备保障某项业务管理层面的工作所细化具体规定。其功能主要是明确各业务工作基本任务、工作范围、组织要素、责权划分和工作程序，明确相关配套建设及检查评估标准，调节各业务事项之间的相互关系，主要包括各类业务管理办法、细则及管理标准。如基于深化推进车辆装备维修军民融合保障要求，需制定军选民用车辆依托社会力量维修保障管理办法等规章和相关标准。

(2)技术文件。技术保障工作是车辆装备维修保障的核心组成部分，车辆装备保障活动的组织实施，需要依据相应的技术标准，符合特定的技术要求。车辆装备保障技术文件是与专项业务规章相配套的，用于规范车辆保障活动技术事项，规定维修保障活动应满足的技术要求的文件，如技术标准、技术规范、技术条件和技术要求，以及技术手册、零件目录、配图、操作规程等技术资料。 技术文件为车辆装备保障工作提供明确、量化可操作的技术依据与专业指导，隶属于或者依附于业务规章，是业务规章在操作层面的具体细化和延伸。

1.2横向门类

按调整对象和规范内容的不同，可以将车辆装备保障规章及技术文件横向区分为5个门类。

(1)检测类。主要包括车辆装备定期检查与测试技术规范、整车和主要总成技术要求等规章和技术文件。

(2)保养类。主要包括车辆保养实施细则、车辆保养技术规范等规章和技术文件。

(3)修理类。主要包括车辆修理实施细则、维修任务分配表、军选民用车辆装备及军队专用车辆依托社会力量维修保障的规章和相关标准。

(4)供应类。主要包括规范车辆维修器材筹措、储供和监督管理的规章，以及器材目录和消耗标准等配套标准。

(5)管理类。主要包括计划与预算管理、规章制度建设、车辆装备分级分类、信息化建设与信息管理、科研管理等规章和标准规范。

2　车辆装备保障规章及技术文件建设的基本思路和原则

2.1基本思路

为适应信息化条件下作战、车辆装备发展、装备保障体制改革和社会主义市场经济发展对车辆装备维修保障工作提出的新要求，着眼车辆装备保障规范建设和长远发展，以规范调控车辆装备保障业务工作、形成车辆装备保障能力需求为牵引，突出新的维修制度、作业体系、维修方式和业务流程，在陆军装备保障法规制度体系框架下，根据需要细化补充规章制度，构建层次清晰、结构合理、系统配套、实用管用的车辆装备保障规章及技术文件体系。

2.2建设原则

(1)统一协调。陆军装备基于分项业务的一体化保障体制，要求车辆装备维修保障规章制度的制定要统一遵循陆军装备维修保障法规制度。对于陆军装备维修保障共性规律无法覆盖的，需要补充制定相应的实施办法、实施细则或标准规范等。上位法规是下位规章的基础和依据，下位规章制度是上位法规的细化和延伸，同层级规章制度各自作用范围明确，规范内容清晰，相互之间避免重复、矛盾交叉，保持协调一致，共同服务于车辆装备维修保障工作。

(2) 系统完整。车辆装备保障规章和技术文件体系应包括装备保障的所有业务内容，使各项工作都有据可依，避免出现盲区。通过有效取舍、组合、搭配、定位，使各个单项规章和技术文件既相对独立，又相互联系；既能配套协调，又不交叉重复；既能发挥个体效能，又能使系统产生强大的整体效能，以实现系统整合的目标。

(3) 权威有效。在建立法规制度体系的过程中，应做到继承和创新相结合。一方面要梳理吸收过去规章制度建设的成果，另一方面要认真分析问题，总结创新，按照陆军装备保障体制变革要求，把反映科学技术进步、科学管理和车辆装备发展特点和规律的成熟经验，加以总结和提高，纳入到新的规章和技术文件中，以提高规章和技术文件的针对性和有效性。

(4)精简实用。法规制度体系要追求精简实用，通过科学论证，避免重复交叉、泛而不精、操作性差等问题，切实将部队需要的、包含车辆装备保障各专门业务的管理规章和具体技术标准规范纳入体系，有关的管理措施和规范标准应该准确明晰，操作性强，利于各级业务部门和部队正确理解并贯彻执行。

3　推进陆军车辆装备保障规章及技术文件建设的建议

车辆装备保障规章和技术文件建设，要根据陆军装备保障法规制度建设的总体设计，着眼陆军车辆装备保障规范建设和长远发展，采取系统规划、整体推进，骨干牵引、分步实施，研用并举、滚动完善，优势互补、分工落实的原则方法，在规定时间内全面完成规章及技术文件的制定与修订、试行验证、颁发配套工作，满足部队在规章制度及技术文件上的使用需求。

3.1系统规划，搞好顶层设计

密切跟踪和深入研究陆军装备维修保障法规制度体系构建情况，研究论证新的法规制度体系对车辆装备维修保障工作的作用和应用方法，结合车辆维修保障改革和发展的实践经验及实际需要，采取抽取、细化和补充的方法，形成结构合理、系统优化、科学完善的车辆装备保障规章和技术文件体系，为后续规章和技术文件建设提供蓝图。

3.2分步推进，细化规章修编

坚持任务牵引、保障急需、协调发展的工作思路，分步推进规章及技术文件修编工作。健全与改革相配套的法规制度体系，确定好关键急需，划分好阶段目标，设计好推进步骤。同时，在总部机关统一协调指导下，强化规章及标准规范等技术文件的调查研究，积极适应新的形势发展需要，以科学、技术和经验的综合成果为基础，结合实际调查研究的具体情况，运用先进理论方法，按时保质地完成规章和技术文件修编。

3.3注重反馈，不断滚动完善

车辆装备保障规章制度和标准规范等技术文件，着眼装备保障体制改革发展，是先进的维修保障理论与车辆装备保障的现实需求和实践经验相结合的成果，最终应用与规范和指导车辆装备保障业务工作，必须经过实践检验验证。车辆装备保障规章及技术文件的制定，采取边修编边验证、研用结合的方式进行，制定修订过程中必须注重信息反馈，及时发现缺陷和问题，并对相应规章和技术文件进行修改和完善，确保规章制度的科学性。

3.4总结固化，形成长效机制

规章和技术文件的制定是一项事关装备保障系统科学发展的基础性、长期性工作。应积极研究法规制度建设特点和规律，总结经验教训，探索建设和管理、贯彻实施、反馈评估的机制和方法，将成功经验和做法以恰当的方式予以固化，形成长效管理机制，促进车辆装备保障规章和技术文件建设持续科学发展。一是形成一个车辆装备保障规章及技术文件体系，明确规章制度和标准规范层次和门类结构、组成内容，以指导规章制度修编工作；二是形成装备保障法规、规章及技术文件制定和管理办法，确保修编工作有序开展、依法办事；三是形成一套规章制度及技术文件编码方案

和检索发布系统，便于规章制度及技术文件管理、检索和定期更新；四是组建车辆装备维修管理规章及技术文件研究专门人才库，从全军车辆装备保障系统抽选业务、技术骨干和研究人员，组成相对固定的规章制度及技术文件跟踪研究和修编力量，为车辆装备保障规章及技术文件建设储备“能源库”和“生力军”。

4　结　语

陆军领导机构和装备保障体制改革，要求车辆装备保障工作抓住契机与时俱进。车辆装备保障系统应在陆军装备保障法规制度体系框架下，理清思路，明确原则，制定、补充、细化车辆专业相关业务规章和技术文件，形成纵向层次结构清晰、定位准确，横向门类结构合理、优化协调的车辆装备维修规章及技术文件体系，为车辆装备维修保障业务工作依法开展提供有力支撑。

[1]董志宾.试论装备保障法规体系及其构成[J].通用装备保障，2007(7)：48-49.

[2]赵战彪，梅国建. 关于装备保障法规体系建设的思考[J].装甲兵工程学院学报，2002(3)：43-47.

(编辑：闫晓枫)

Reflections on Our Army’s Vehicle Equipment Support Regulation and Technique Document Construction

FU Yu

(Equipment Support Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China )

The equipment support reform in our army makes it imperative to enhance regulation and technique document construction. After addressing the basic issues concerning our army in this field, this paper analyzes the document composition, classification and relationship, and proposes the aims, principles and approaches to follow in promoting regulation and technique document construction.

vehicle equipment support; laws and regulations; system construction; army

2016-04-06；

2016-05-10．

陆军装备部车辆装备维修改革研究项目(41721320).

傅钰(1976—)，女，硕士，讲师.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.06.006

E92；E266

A

1674-2192(2016)06- 0024- 03