榆林市农产品质量安全监管信息化建设现状与对策建议

李清（榆林市农产品检测中心，陕西榆林719000）

摘　要：农产品质量安全监管信息化是现代农业的重要标志，是政府对农产品质量安全监管的重要手段之一。本文重点介绍了榆林市农产品追溯系统的特点、推广与管理办法，并分析了存在的问题，提出了相应的对策建议。关键词：农产品；质量安全；信息化；追溯中图分类号：F322　文献标志码：A　文章编号：1008-1038（2016）08-0033-04



榆林市农产品质量安全监管信息化建设现状与对策建议

李清
（榆林市农产品检测中心，陕西榆林719000）

摘要：农产品质量安全监管信息化是现代农业的重要标志，是政府对农产品质量安全监管的重要手段之一。本文重点介绍了榆林市农产品追溯系统的特点、推广与管理办法，并分析了存在的问题，提出了相应的对策建议。
关键词：农产品；质量安全；信息化；追溯
中图分类号：F322文献标志码：A文章编号：1008-1038（2016）08-0033-04

水果蔬菜是农产品质量安全监管的重点和难点。农产品质量安全监管信息化，就是建立计算机信息系统，利用互联网平台，重点将水果蔬菜生产企业纳入计算机管理系统，要求企业在农产品生产、贮藏、运输等环节，详细记录投入品使用情况、物流信息和相关责任人，以便在产品发生质量安全问题时，能够快速查找到产品的流通信息、问题的源头以及责任人，并采取停止销售、召回及责任追究等措施；这是现代农业的重要标志，是政府对农产品质量安全监管的重要手段之一。我国从2001年开始进行食品可追溯的研究应用，并陆续开展了一些试点应用，但目前仍然处于试点探索阶段，追溯系统在生产中的推广仍然缓慢，应用范围不广。

2012年，陕西省榆林市建成了农产品质量安全追溯信息系统，重点针对水果蔬菜生产合作社推广应用，从2012年至2015年，已推广到全市123家合作社，取得了良好的效益。2016年，将进一步在全市145家省、市两级农业园区全覆盖应用追溯系统，同时，试点推行农产品产地合格证制度。本文重点介绍榆林市农产品质量安全追溯信息系统的特点、推广办法、管理办法，分析存在的问题，并对今后追溯系统的普及应用提出相应的对策和建议。

1　榆林追溯信息系统的建设特点

榆林市地处陕西省最北部，是陕西省最大的地级市，全市辖1区11县，面积43578km2，人口350万。境内由古长城遗址将全市划分为西北部和东南部，西北部为风沙草滩区，东南部为黄土高原丘陵沟壑区。全市土地广袤，光照充沛，昼夜温差大，是陕西省农业的重要产区，共有23项农业资源位居陕西第一，并创造了54项全国农作物高产纪录。榆林的“大漠蔬菜”、“山地苹果”、马铃薯、红枣等果菜类作物品质优良，十分畅销。2012年6月，榆林市农产品检测中心与省内外专家合作，开发建成了榆林市农产品质量安全追溯信息系统（www.ylncpzs.gov.cn），并开始试点应用，当年纳入追溯监管的农产品在第十届中国国际农产品交易会上首次亮相，引起关注。2013年，该系统在全市56家农产品企业推广应用；2014年推广范围扩大至123家企业，占到陕西省应用农产品追溯信息系统企业数量的80%。榆林市农产品质量安全监管信息化建设走在了陕西省前列，其中，农产品合格证应用工作走在了全国前列，得到了省农业厅和国家农业部的肯定。2015年，榆林市被农业部列为全国农产品追溯系统和产地合格证应用试点地区。

榆林市农产品质量安全追溯信息系统的建设及应用具有以下几个特点：

1.1信息系统呈现多功能

在考察国内外同类系统的基础上，榆林市取长补短、因地制宜，结合工作需要建立了综合性信息系统，实现了系统可查询、可宣传、可监管、可办公的综合功能。

1.2将《农产品质量安全合格证》与追溯系统结合应用

农产品和工业产品都是商品，其生产管理和质量保障机制应该是一样的，都应该采用现代企业管理办法，即产品质量应由生产者自己负责。故农产品也应采用一套质量控制体系，农产品运出基地前，生产企业应该自检，经检验合格，出具产地合格证。如榆林市定边县的辣椒及其产品可携带追溯标签和合格证远销广州、武汉等南方大城市。

1.3将“企业质量安全诚信等级”评定作为保障追溯真实性的机制

为保障企业上传的农产品质量安全信息和各环节农业投入品使用记录的真实性和全面性，系统设计了企业诚信等级评定，并将企业诚信等级显示在企业网页和产品追溯标签上，直接影响到企业的信誉度，使得企业应用追溯系统后，既有利于企业发展，同时也受到应有的约束。

1.4系统维护工作由市政府统一承担

计算机信息系统的维护是一项长期、复杂的工作。榆林市政府大力支持农产品监管信息化建设，同意该信息系统的服务器，利用榆林市政府信息中心的服务器，这样，农业部门可以免费使用服务器，系统的维护工作由政府信息中心负责，使得该系统可以长期稳定地推广应用。

2　榆林追溯信息系统的推广应用办法

榆林市通过制定有效的推广应用办法，使得追溯信息系统在两年内推广到123家企业，并保证了企业的规范应用。市县农检中心各负其责，使宣传、培训、检查、评比等工作落到实处，为今年整市推广系统奠定了良好基础。具体做法是：

2.1选择有条件的企业推广追溯系统

资金保障方面，大量、深入的OA学术资源利用工作需要稳定的资金保障，建立OA学术资源利用基金，为相关课题与研究工作提供资金支持。一是鼓励各院校图书馆加强关于OA学术资源利用方面的学理研究；二是着力改善目前我军院校图书馆OA学术资源基础设施水平，尤其是互联网阅览室硬件老旧、网速较慢，OA学术资源管理整合系统过时，OA学术资源宣传薄弱等问题，进而提高OA学术资源利用效率。

凡申请应用追溯信息系统和合格证的企业，应当具有一定生产规模，基地面积在66667m2以上，且所生产产品属于“三品一标”认证产品；企业类型重点选择水果蔬菜类生产合作社，其中，省、市龙头企业和专业示范合作社可优先接纳；企业所生产的产品应有注册商标和包装；企业有检测室，有内检员负责系统应用；企业同意签订追溯系统应用承诺书，愿意接受追溯系统应用管理办法等。

2.2政府推动，整市推进

按照系统设计，企业通过系统平台申请报名，并提交相关资料，由县区农检中心受理并初审。县区初审确定的企业名单和有关情况，通过系统上传到市农检中心，由市农检中心复审后确定。2013年4月下旬开始，市农检中心组织全市申请报名的200家企业的法人和内检员，在榆林举办培训会，从政策、理论和系统操作等方面进行统一培训。根据申请加入追溯系统的企业规模和管理现状，分批纳入系统。

2013年确定推广56家企业。5月份，企业在签订使用追溯系统承诺书后，市农检中心对这56家企业统一办理优盾，由县区农检中心指导各企业，在系统“企业平台”上建立网页、制作生产档案记录本、制定各项管理制度，同时，组织企业统一购买二维码打印机、合格证明打印机、二维码标签与合格证明纸张、电脑、速测仪等追溯系统设备，并由专家统一安装、调试和现场培训，开通应用追溯系统。2013年底，市农业局在龙头企业和专业示范合作社专项资金中，对应用追溯系统的56家企业给予了补贴，每家企业获得补贴资金2.5万元（基本平衡了企业购置有关设备和用品的费用）。

2014年，市农业部门新推广应用追溯系统67家企业。政府补贴的形式改为直接发放追溯设备，价值为100多万元。

2016年，市农检中心配合市农业局园区办，在全省、市两级共计145家农业园区推广追溯系统，并利用园区提升项目对应用企业给予补贴。

2.3加强信息系统应用管理

榆林追溯信息系统的管理由市、县农产品质量安全检测中心负责。各县区按照属地管理原则，具体管理辖区内的追溯企业；市农检中心宏观协调，负责维护系统、落实补助资金、发放追溯标签及合格证明打印纸张、检查与考评等。应用企业在网页上传资料时，需经所在县区农检中心网上审核。县区农检中心对辖区内追溯企业的网页进行检查，督促其更新，并且每年对企业至少进行一次实地检查，重点检查投入品采购、信息记录和产品检测三个方面；对产品每年至少进行一次抽检，重点抽检企业常年使用的农药品种。市农检中心对全市追溯企业进行例行抽检，同时，每年对追溯企业进行一次“质量安全诚信等级”评定。市农业局对那些质量安全工作做得好、诚信度高的企业，在龙头企业、专业示范合作社、园区等认定和专项资金上予以倾斜；对那些产品质量安全无保障，诚信度低的企业，经会议研究后，可注销其使用追溯系统，直至取缔其龙头企业或示范合作社资格。

3　追溯系统推广应用过程中存在的问题

3.1推广追溯信息系统缺乏法律或制度的强制性

农产品质量安全追溯信息系统是政府对农产品实施监管的一项措施，因此需要从法律或制度上制定强制性要求。目前农产品进入全国各地批发市场和超市，仍然没有强制要求具备可追溯性，也没有强制要求携带合格证，因此，农业部门推广追溯信息系统进展缓慢。

3.2可追溯农产品未体现价格优势，严重影响了生产者使用追溯信息系统的积极性

由于宣传不到位，消费者认识不够，粘贴追溯标签的农产品在市场中没有形成竞争优势，在价格方面没有表现出明显的增值效益，因此，企业不愿意增加可追溯系统的管理成本，缺乏应用追溯系统的内在动力。

3.3分段管理的农产品监管体制，不利于追溯信息系统在整个农产品供应链的延续

目前农业部门和食药部门分别负责农产品进入市场前和市场后的监管，农业部门的追溯信息系统，在进入市场后，往往发生追溯链条断裂，不能延伸到终端产品上。另外，超市出售的产品如果要加贴追溯标签，也存在着不易操作和工作量太大的问题。因此，消费者往往看不到可追溯标签或标识，而一旦发生质量安全问题，监管部门也无法实施追溯措施。

3.4企业自检能力太弱，仅仅用速测仪不能保证合格农产品

速测仪只能筛查高毒有机磷和氨基甲酸酯农药严重残留，但不能检测其它有毒有害物质。经速测仪检测合格后，仅仅能够避免发生急性中毒现象，但并不能保证是符合国家标准的合格农产品。

4　农产品质量安全追溯信息系统的发展建议

建立农产品质量安全追溯信息系统，旨在加强农产品质量安全监管，对一旦出现的问题农产品能够快速有效的采取召回、追责等措施。推广追溯系统不是一种形式，而是一种实实在在的管理手段。因此，系统必须具备可推广、易管理和有效性的特点。针对追溯信息系统推广应用中存在的问题，我们提出如下对策建议：

4.1完善法律法规和制度

建议适时启动《农产品质量安全法》修订工作，将农产品生产和经营企业建立可追溯制度写入法律条文。建议出台全国性和强制性的农产品可追溯和产地合格证市场准入实施条例，完善追溯配套制度与法规保障，完善农业部门与食药部门的合作机制。同时，建议农业部、食药总局和商务部等联合出台文件，制定具体的实施细则，明确要求进入市场的农产品，必须是质量安全而且可追溯的农产品，也就是具有产地合格证的农产品方可进入批发市场，具有可追溯标识的农产品方可进入超市，以此形成市场倒逼机制，推动生产企业主动应用追溯系统，并确保追溯链条延伸到终端产品。

4.2加大资金扶持力度

建议省、市政府加强对农产品追溯体系建设的政策扶持，特别是在农产品检测技术和追溯系统应用方面，要加大资金扶持力度，为企业配备必要的检测设备和追溯设备，提高企业自检能力和可追溯管理能力。建议政府对一些规模以上农业企业或合作社，安排一定的公益性岗位，招聘农产品质量安全监管人员派驻企业，专职负责追溯工作，以此降低企业追溯管理成本，推动农产品追溯体系建设向深度和广度扩展。

4.3加强宣传，提高消费者对可追溯农产品的认可度

要积极引导消费者认识追溯标识，了解可追溯农产品的管理要求，认可追溯标识带来的质量安全信号，这样可以影响消费者的购买行为，从根本上激发生产者应用追溯系统的积极性。

4.4完善现有系统，打造应用典型

今后，榆林追溯信息系统推广工作将从两方面着手，一是，对现有追溯信息系统进行升级，完善系统结构，拓展应用功能，并积极开展技术研究，力争将现有农产品追溯信息系统与超市价格系统对接，以便将追溯二维码直接打印在价格标签上，以便捷的手段保证追溯系统链条的完整性。二是，巩固现有推广成果，检查督促企业应用好追溯系统，同时，2016年将在全市重点打造20家示范企业，在追溯信息系统规范应用和经济效益方面，树立示范典型，发挥带动作用，并进一步推广追溯信息系统和产地合格证，用2～3年时间，在全市农业生产企业达到全覆盖。

［1］陈丽琳，喻法金.我国农产品质量安全可追溯系统建设现状探析［J］.农产品质量与安全，2012（4）:62-65.

［2］周应恒，王二鹏，耿献辉.我国食品安全可追溯系统建设现状及推进路线选择［J］.农产品质量与安全，2012（4）:52-61.

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［4］徐德成.发达国家农产品质量安全可追溯的实践与借鉴［J］.农产品加工学刊，2009（9）:65-68.

Current Situation and Countermeasures of Agricultural Product Quality Safety Supervision in Yulin City

LI Qing
（Yulin agricultural products testingcenter，Yulin 719000，China）

Information of agricultural products quality and safety supervision is an important symbol of modern agriculture，and it is one of the important means for the government to supervise the quality and safety of agricultural products.In this paper，the author introduced the characteristics of Yulin agricultural product traceability system，the promotion and management methods，and analyzed the existing problems，and put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Agricultural products；quality and safety；information；traceability

2015-10-23

李清（1965—），男，陕西佳县人，高级农艺师，农学硕士，从事农产品质量安全检测和追溯系统建设、推广与管理工作