如何化解提高公证质量与做好公证服务之间的矛盾

陈　燕

山东省邹平县公证处，山东　滨州　256200



如何化解提高公证质量与做好公证服务之间的矛盾

陈燕

山东省邹平县公证处，山东滨州256200

随着经济社会的不断发展和改革开放的不断深入，经济活动和民事活动日益活跃，新型法律关系的不断产生，公证处办理公证的项目纷繁多样，公证的件数日益增多，服务的领域在不断扩展，这得益于我们强化公证质量意识，狠抓了公证质量管理，才促进了公证事业的快速发展。

公证；质量；服务

随着公民法律意识的逐步提高，社会对公证质量以及公证服务的要求也越来越高。人们不单单追求公证高质量，还要求公证处及公证人员的服务也得上一个档次，服务不到位，再没有瑕疵的公证文书也得不到当事人的高度认可。既要保证高标准、严要求的公证质量，又要在各个环节做好公证服务，是一对矛盾的统一体，看似矛盾又是不可分割的联系在一起，那么如何把这一对矛盾化解，是我们公证机构以及公证人员需要努力做好的课题，细节决定成败。

一、加强公证质量管理的意义

为保证和提高公证质量，多年以来，各级司法行政机关都在强调，要通过各种方式，不断提高公证员的公证质量意识，以保证公证服务质量。应当说自二000年国务院办公厅批转司法部的《关于深化公证工作改革的方案》后，特别是二00六年《中国人民共和国公证法》(以下简称《公证法》)及新的《公证程序规则》的颁布和实施，公证员的公证质量意识得到了强化和提高，随着公证文书的制度改革，公证质量实现了质的提升，公证事业也实现了长远的发展，公证活动已深入到社会各个角落和人们生活的方方面面，发挥着越来越重要的作用。

二、深化公证服务的意义

目前由于公证体制的机制障碍，大部分公证处不再实行奖励机制，在一定程度上挫伤了工作人员的积极性，服务意识、服务水平有所下降，出现个别公证处以保证公证质量为借口，随意拒绝公证，拒绝当事人的某些合理公证项目，无限度要求当事人提供证据材料，使当事人跑断腿不一定能办到事情，甚至滋生腐败现象，不找人办不了证，送送礼就可以办理的事情屡见不鲜。公证要进一步发展，笔者认为一要继续抓公证质量不放松，二要在拓展、深化公证服务上下功夫做文章，公证质量和公证服务两手都要抓，两手都要硬，不能偏废。

三、当前在提高公证质量与做好公证服务之间存在的主要问题

(一)在提高公证质量和深化公证服务理念的关系上存在着误区

近年来，上到公证协会、省市司法行政机关，下到各地公证机构都十分重视公证质量，制定公证卷宗评分标准和不定期开展“公证卷宗评查活动”等多种措施来提高公证质量，这无疑大大增加了社会公众对公证的可信度和公证的知名度。笔者认为，公证员过于重视公证质量，重视公证卷宗评分而忽视公证服务的现状，不应该出现，也不应该越来越泛滥，公证书有用才是硬道理，社会公众拿到公证书能起到作用，达到当事人的目的，才是公证价值的体现，公证书只有对公众真正有用了，才有公证的长足发展的根基和源泉。

(二)公证行业存在的诸多问题，制约了公证质量和服务质量的深化

一是目前我国公证行业还没有普遍实行效益工资和激励机制的土壤，由于历史原因造成各地公证体制不一样，有公务员身份，有事业身份，只有少数几个省市在几个公证处试行自收自支，很难一刀切。致使不能改制的公证处拓展业务的积极性不够高，加强公证服务的能动性、自觉性不足。二是公证的法定核实权没有保障。三是公证队伍的数量和人员素质虽有较大提高，但与公众对公证行业的需要来比，还不能满足。公证队伍增长缓慢，待遇低，相关保障机制难以落实，人才难留的实际问题长期存在。

(三)公证机构存在的诸多问题制约了发展

目前我国大多数公证处规模小，人员少，两人处普遍存在，没有条件成立专门的核查机构，不能提供主动上门服务，对证据材料大多依靠当事人自己提供，增加了当事人的负担，深化服务无从谈起。公证处公证人员对公证书出具后的使用情况不关心，不过问，不主动与有关部门沟通对接，出了问题被动应付，造成当事人上访、缠访、投诉等等，影响了公证声誉。目前大部分公证处还是采取常规手段坐等办证，无暇开发和应用网上咨询、网上预约等高端服务。

四、解决以上矛盾和问题应对措施

提高公证质量与做好公证服务是一个统一的整体，二者既不是孤立的，更不是对立的，两者相辅相成，公证质量提高了也就是说服务做好了，提高了服务水平，那么公证质量就不会降低。

(一)完善公证立法

建立健全完善的公证制度是公证行业发展的重要保障，我国立法机关应针对《公证法》在实施过程中出现的问题和存在的不足，尽快制定与《公证法》相配套的法律、法规和规章制度，从公证证源、公证效力、公证公信力、公证执业环境和执业保障等层面来完善公证立法的不足之处，为公证法律服务的深化提供法律上的支持和保障。积极制定符合公证工作实际的办证细则，规范服务民生的程序、办证责任和办证时限，确保公证服务工作的制度化和规范化，通过改善执业环境，做好保障。

(二)转变思想

公证机构要转变服务观念，积极主动走出公证处，以市场需求为导向，不断丰富服务产品，抓住社会热点，努力开拓证源。要处理好公证质量和深化公证服务的关系必须坚持整体的、普遍联系和永恒发展的观点，坚持正确的思想路线和科学的思想方法，统筹兼顾地把解决实际问题与建立长效机制紧密结合起来。要不断加强职业道德教育，既要靠行业惩戒，更要靠公证行业及公证人员的自律。

(三)加强公证核实力度

公证核实要贯彻办证过程的始终，不能把核实程序放到最后一个环节。各级司法行政机关和公证协会大力协调，给公证核实一个畅快的渠道，协助公证处进行核实；要加强公证处之间的业务协作，通过QQ群、微信群加强联系，对其他公证处的核实工作予以支持，建立起这个平台，即得到有效核实，还可以节约时间。

(四)强化内外监督，加大检查力度

要想不断提高公证质量、提高服务水平，就必须强化社会监督。一要订立完善的监督制度，定期发放公证服务评议卡，将公证的办证程序、收费标准向社会公开，把公证活动置于当事人及社会各界的监督之下，有效的提升社会对公证的信任度。二要设立投诉举报机制，为每一个公证员建立执业档案，动态跟踪公证员的执业行为，将执业情况作为公证员年度考核的重要内容，与晋升职称、评先创优挂钩。三是要进一步强化内部廉政建设，严肃执业纪律，坚决杜绝人情证、关系证、坚决杜绝吃拿卡要、推诿搪塞当事人的现状存在。四要聘请社会知名人士作为公证监督员，广泛接受监督。五要建立投诉、举报机制，设置投诉意见箱、投诉电话，派有专人负责，做到有举报、投诉有查处记录和处理结果，处理结果要反馈到举报人、投诉人。确保公证事项的实际履行，确实保证公证当事人的合法权益不受侵犯。

(五)深化公证服务要从细节抓起，贯穿整个公证工作的全过程

公证质量的提升要考大家的共同努力，在整个办证过程中要提高服务质量，就是要在“深化”上下功夫，要从整个案件的接待、咨询阶段开始，到受理、审查、审批、出证整个过程。

[1]张颖宏.论公证制度与社会矛盾的化解[J].法制与社会，2012.9.

[2]吴建华.公证制度的法律价值及立法完善[J].法制博览(中旬刊)，2013(01).

D926.6

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2095-4379-(2016)25-0157-02

陈燕(1968-)，女，汉族，山东邹平人，本科，山东省邹平县公证处，三级公证员，公证处副主任，研究方向：涉外司法。