社会变迁背景下的农村职业教育实效研究*

龙春江

广东水利电力职业技术学院思政部，广东　广州　510635



社会变迁背景下的农村职业教育实效研究*

龙春江*

广东水利电力职业技术学院思政部，广东广州510635

摘要：农村职业教育应立足于新农村建设和宏观经济社会转型这一背景，把农村职业教育的着眼点从农民教育转到农民就业上来。农村职业教育区域性特点，需要实证性研究的支撑。本文在大量调研基础上通过对农村职业教育的系统性分析，提出社会变迁背景下的农村职业教育应顺势而治，探寻社会变迁背景下农村职业教育发展的新出路。

关键词：社会变迁；农村职业教育；实效研究

近年来，随着国家对“三农”问题的高度重视，职业技术教育蓬勃发展，农村职业教育也逐渐成为学者关注的重点。然而，目前对农村职业教育的探讨大多是就职业教育谈职业教育，对不同区域农村职业教育发展情况的定量分析较少，缺乏立足社会变迁转型的大背景对农村职业教育改革与发展进行的实证性研究。然而农村职业教育与其它职业教育最大的不同就是具有区域性特点，实证性研究不可或缺。因此，以社会变迁背景下的农村职业教育实效研究为基础，分析社会变迁背景下我国农村职业教育面临的新挑战，探寻当前农村职业教育发展的新出路具有重要的现实意义。

本文使用的数据主要由笔者和课题组成员利用暑假回家时间分别在广东省和湖南省的部分农村地区派发问卷所得。共发放问卷500份，其中在广东省的梅州地区、韶关南雄地区派发“关于农村职业教育”的调查问卷300份，在湖南省的邵阳地区派发问卷200份。回收问卷496份，其中有效回收问卷490份，有效回收率为98%。在全部被调查者中，男性268人，占54.6%；女性220人，占45.4%。调查对象文化程度分布为大专或以上55人，占11.2%；高中或中专148人，占30.2%；初中148人，占30.2%；小学及以下139人，占28.4%。为了保证数据的全面性，对于文化较低、年龄较大的被调查者，均由课题成员一一口述并代为记录。

一、变迁之痛：我国社会变迁背景下对农村职业教育面临的挑战

我国经济转型时期，伴随着城市化进程的推进，由城乡一体化带来的社会变迁对农村经济发展产生巨大的冲击，也给农村职业教育带来新的挑战。

(一)农村职业教育功能需重新定位

“纵观各国的农村现代化历程，都是伴随着农村科技水平、农村商品经济水平的不断提高而实现的。在此历史长河中，各国农村职教也都经历了一个由单纯注重推广普及功能到强调推广普及、疏导转移、陶冶净化等多功能并重的演变过程，与之相对应。”①我国城镇化使得大量农村劳动力进城，农村剩余劳动力素质较低，严重制约家庭致富。调查显示，50%的农民认为“缺少技术和信息”是制约家庭致富的主要原因。因此，农村职教功能不能仅仅只是停留于农业技术的传授，还要有利于促进农村剩余劳动力的职业素质和技能提升。社会变迁急需重新合理定位农村职业教育功能，才能解决城镇化进程中劳动力素质缺失与结构失衡的矛盾问题，避免出现新的“就业难”和“用工荒”之间的矛盾，为社会主义新农村建设提供人才支持。

(二)农村职业教育的培养目标需重新确立

根据马克思的社会变迁理论，社会的变迁，归根到底是由社会的经济基础发生变动而引起的。纵观各国的农村现代化历程，当工业产值超过了农业，工业就业人数会逐步增加甚至超过农业就业人数。工业化减少了一部分农业就业人口的同时，也会带来各国农业生产技术的革命。在此形势下，固守传统的知识与经验或者单纯掌握某一方面农业技术的农村从业人员显然都不能适应时代的要求。为此，农民们对农村职业教育的需求也开始多元化，我们的调查证实了这点，仅12%的农民对农业职业教育中的农业技能感兴趣，高达88%的农民想学习非农业技术技能(含工业职业技术技能)。因此，社会变迁的背景下，我国农村职业教育的培养目标需重新科学确立。

(三)农村职业教育政策效果需改进

在调查中发现，农民对所在地有关职业方面的教育政策不知道的高达38%，很清楚或者比较清楚的仅占3.6%，有58%的被调查者选择“听说过或者知道一点”，这说明当前农村职业教育政策宣传力度不够，政策未能深入民间；在“您感觉您所在地有关职业教育方面的政策效果如何”选项中，认为不太好的占43.6%，说明政策未能深入民心，因此各职能部门需拓宽宣传渠道，全面切实落实政策，提高农村职业教育政策效果。

二、顺势而治：社会变迁背景下农村职业教育发展的出路

(一)科学确立农村职业教育的培养目标，创建层次不同、学制灵活、类型多样的农村职教体系

在新型城镇化背景下职业教育承担着使农民带技能转移和培养新型职业农民的双重任务。农村职业教育应立足于新农村建设和宏观经济社会转型这一背景，调整农村职教发展策略，合理定位农业职业技术教育功能，发展工业职业技术教育，强调农业技术人员多方面素质的提高，在巩固农业职业技术教育的基础上，开始发展非农职业技术教育，使得农村职教由单纯面向农业逐步发展为同时面向农业与非农业；科学确立农村职业教育的培养目标，根据市场的需要，把农村职业教育的着眼点从农民教育转到农民就业上来。在城乡一体化时代，农村职业教育进入城乡职业教育统筹是历史的必然选择。因此根据农村职业教育区域性特点，农村职业教育应采取因地制宜、分区发展、城乡统筹的策略，从而创建层次不同、学制灵活、类型多样的农村职教体系。

就层次而言，可以仿效发达国家，创建初级、中级、高级三级农村职业教育机构。初级为农业职业技术中学或中专，中级为农业职业技术专科学校，高级为农业综合性大学和农业职业技术学院。学制根据市场对专业人才的素质要求弹性确定，分1-5年不等，并相应颁发不同资格证书，以示区别。根据不同层次学生需求，农村职业教育可以安排全日制、半日制、隔日制、夜校制以及工读交替制等多种形式②。

就类型而言，根据各地农村的具体情况，因地制宜，开展了多种专业、多种课程的农村职业技术教育，扩大农村职业技术教育领域，从传统的农业、农产品加工，到农业工程、林业工程、园林园艺、兽医、农林水利工程、奶制品工业及市场等等；在专业设置上，保持传统农业科专业，积极增设农工结合的新专业，如农业食品科学、农业企业经营管理、农业病理学等。

(二)建立稳定长效的保障机制，营造良好发展的系统环境

发展农村职业教育是一个系统工程，需借国家、社会、学校等多方之合力。

第一国家层面：通过立法构建农村职业教育的组织体系，制定科学合理的行政体制。加强农业职业教育的立法保护，为建立和发展符合社会主义新农村新形势相适应的职业技术教育提供国家宏观政策的支持和保障；同时通过立法构建农村职业教育的组织体系，制定科学合理的行政体制，各行政职能部门各司其职，相互合作，认真落实农村职教政策法规；“经济要发展，教育必先行”，各级政府要高度重视农村职业教育的发展，把职业教育发展水平纳入县(市)政府绩效考核，要像抓形象工程一样狠抓职业教育，才能真正有效提高农村劳动者素质，发展农村经济。

第二社会层面：建立城市支持农村的互动体制，建立多元化投资体制。中央财政应加大对农村职教的资金投入，加大对农村职教的倾斜力度；地方政府要按国家规定的教育经费比例投入农村职校，同时多渠道筹措经费，建立城市支持农村的互动体制，提倡城市涉农企业与农村的产业科技培训对接，鼓励和支持民间资金对农村职业教育的投入，建立多元化投资体制，城乡职校联合开展农村劳动力转移培训，资源共享，信息共享，实现城乡一体的有效衔接和共赢。

第三学校层面：深化内部改革，提高农村职教办学质量。首先，职校要充分利用有限资金搞好校园建设，改善办学条件；其次，建立校长和师资的培训机制，严格把控农村职校师资入职门槛。针对农村职校专业教学水平低的现状，加强继续教育学习，要求教师提高学历水平，并到企业挂职锻炼，掌握操作技能，提高农村职校教师队伍整体素质。

(三)创建农村职教工作“政策制定需求为本，政策传播效果至上”的新思路

“有限效果论”的研究表明，受众对政策理性的选择警醒各级人民政府制定政策必须要考虑农民利益的需求。政府在制定农村职业教育发展政策的过程中，要以农民为本，充分考虑不同地区农民的实际需求，反复进行实证考察，提高政策实施的针对性、可操作性和协同性。

在政策的宣传实施过程中，还要针对企业、学校、农民等不同的传播对象，选择相应的传播方式和激励机制，达到最佳的传播效果。说服性传播效果研究发现：效果的形成并不就是简单地取决于传播者的主观愿望，而是受到传播主体、信息内容、说服方法、受众属性等多方面条件的制约。

在调查中我们发现，高达58.7%的农民在寻求职业教育和培训服务时，遇到的困难主要是“不知道找哪个部门”。可见，政策宣传不到位、传播效果不佳是积极的政府号召和低迷的百姓反应背后隐藏的重要秘密。各级地方政府应积极探索职业教育法律法规和政策的传播渠道，通过搭建公共信息平台、发展农村舆论领袖、与村民自治组织合作等多种方式，加强对农村职校的就业服务指导和就业安置等服务，在社会变迁背景下实现农村职业技术教育改革发展的新目标和任务，真正“做大、做强、做好”农村职业教育，增加人力资本的存量，促进农村经济的发展。

[注释]

①邓宏宝.国外发展农村职业技术教育的主要经验[J].外国教育研究，1999(1).

②邓宏宝.国外发展农村职业技术教育的主要经验[J].外国教育研究，1999(1).

[参考文献]

[1]杨东，赵家骥著.农村教育的困境与出路.四川教育出版社，1994.8.

[2]王泗.农村职业教育现状调查[J].中国职业技术教育，1999(11).

[3]雷世平.我国农村职业教育体制政策及思考[J].职业技术教育，2005(4).

中图分类号：S-4；G529

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)01-0022-02

*作者简介：龙春江(1980-)，女，湖南人，广东水利电力职业技术学院思政部副主任，讲师，法学硕士。

广东省高等职业技术教育研究会课题(项目编号：GDGZ12Y044)。