农产品质量安全监管存在的问题与对策

◎柯细喜，吴棠东，樊 锎，佘才鼎，徐 丹

（1.咸宁市咸安区农产品质量安全中心，湖北 咸宁 437000；

2.咸宁市咸安区农业技术推广中心，湖北 咸宁 437000；

3.咸宁市咸安区农广校，湖北 咸宁 437000；

4.咸宁市咸安区种子管理局，湖北 咸宁 437000）

农产品质量安全监管存在的问题与对策

◎柯细喜1，吴棠东2，樊 锎3，佘才鼎1，徐 丹4

（1.咸宁市咸安区农产品质量安全中心，湖北 咸宁 437000；

2.咸宁市咸安区农业技术推广中心，湖北 咸宁 437000；

3.咸宁市咸安区农广校，湖北 咸宁 437000；

4.咸宁市咸安区种子管理局，湖北 咸宁 437000）

为从源头上抓好农产品安全，针对农产品质量安全现状，通过分析农产品质量安全监管方面存在的问题及原因，对建立健全农产品安全预警应急机制，强化农产品安全生产和管理，确保农产品的质量安全提出相应对策和建议。

农产品；质量安全；监管对策

近年来，各地农业部门对农产品质量安全进行了一些积极的理论与实践探索，取得了一定的成效。随着人民生活水平提高，人们对农产品质量安全要求也越来越高。切实抓好农产品质量安全工作，努力构建农产品质量安全监管体系，着力提高农产品质量安全监管能力，保障人民群众生命健康，是农产品质量安全监管人员的主要职责。近年来，我国农业生产得到迅猛发展，农产品质量安全水平有了很大提高，农产品正在由数量型转向质量型，农产品质量安全状况总体趋好，但质量安全隐患依然存在。

1　存在问题

农产品在生产加工和贮运过程中，或因使用国家禁限用农药，造成农药残毒超标；或因盲目或过量施用化肥造成亚硝酸盐超标；或因工业排污造成农田及水质受到污染，造成重金属超标等安全问题，严重影响到农产品质量。虽然安全状况稳步向好，但隐患仍不少。

1.1产地环境污染严重

随着工业化程度的提高和化肥农药兽药在土壤中的逐年蓄积，耕地、水源、大气环境质量明显下降，产地环境污染加重。

1.2生产者责任意识不强

农产品生产者更多关心的是产量、成本和价格，有时明知剧毒农药有害，但因其成本低、杀虫效果好、药效长而会在生产中使用，忽视了农产品的质量安全。

1.3生产者素质参差不齐

农产品生产者素质参差不齐，制约了农产品质量安全技术的推广应用。有一定文化的青壮年劳动力外出务工或进城经商居多，从事农业生产的农民科学文化素质总体不高。在实际生产中，凭经验生产，造成乱用、错用、滥用化肥、农药和添加剂等投入品，导致农产品质量安全难以得到保证。

1.4生产经营管理体制分散

在“一家一户”分散生产经营和小规模体制下，农业生产规模化程度低，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务局面，难以对整个生产者统一监管，难以全面推广标准化生产技术，难以进行生产过程质量控制。

1.5农资市场管理混乱

农资经营市场多渠道、多形式，主要有经销、代销和分销，而农资销售市场监管涉及农业、工商和质监等部门，存在多头管理、职能重复交叉和推诿扯皮等现象，难以形成农业投入品监管合力，使一些高毒高残留农药仍在违规生产和销售。

1.6农产品监管力度不够

开放流动的农产品市场，农产品销售主体多元化，既有批发又有零售，还有多级转手，增加了管理的难度。产地准出和市场准入体系尚未建立，检测体系尚不健全，行政执法缺乏必要的技术和手段，发生问题无法追根查源。市场上农产品鱼龙混杂，优质农产品不能实现优质优价，极大地挫伤了生产经营者的积极性。监管力度不够已成为农产品质量安全监管中的一个突出问题。

2　对策与建议

建立健全农产品质量安全体系，打造优质农产品品牌，既是适应市场需求变化，提高群众生活质量的迫切需要；也是增加农民收入的现实要求。因此，要把发展安全优质农产品作为农村和农业工作的重点，加强领导，搞好规划，完善标准，全面落实。

2.1重视农产品产地环境管理

涉农部门要规划好优质农产品生产产地布局，规模化种养殖要避开污染比较严重的农业用地，禁止在有害、有毒物质超标的区域建立农产品生产基地，以及生产、捕捞、采集食用性农产品。加强产地环境保护，加强面源污染防治和水土监测工作。

2.2加强农产品质量安全宣传

政府部门要广泛宣传《农产品质量安全法》，推广农产品质量安全监管先进经验和做法，曝光典型案件，提高社会公众农产品质量安全意识和维权意识，营造全社会齐抓共管的良好氛围。

2.3大力推行农产品标准化生产

把农产品质量安全标准化生产作为农业技术推广的重要内容，加强推广和指导。加快转变生产方式，引导生产者由分散、零散种养殖向集中化、规模化方向发展。积极推进农业标准化示范区建设，探索“政府推动、市场拉动、企业带动”的农业标准化示范推广模式，以农业技术人员为骨干，以农产品生产企业、专业合作组织、种养殖大户为主体，推行标准化生产。

2.4加大优质农产品三品认证

对农产品生产企业和种养殖大户，对产地环境质量过关，生产过程推行标准化生产的，要及时进行“三品一标”产品认证申报，不断扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品产地认定和产品认证，打造优质农产品品牌。

2.5强化农业投入品源头控制

加强农资市场生产经营主体资格审查、经营品种备案和投入品抽查检测。坚决取缔无证生产经营的单位和个人，严厉打击违法生产、销售高毒剧毒农药及在混配料中掺入禁用农药和非食用添加剂行为。

2.6加大农产品源头监管力度

（1）明确职责，狠抓落实。各级政府要落实属地管理责任，投入必要的工作经费确保监管工作正常开展。各级农业部门要进一步认清自身职责，切实承担起监管责任，坚决杜绝有令不行、推诿扯皮和工作不力的现象，积极落实监管责任。

（2）突出重点，务求实效。重点组织开展种植、养殖、收购贩运和屠宰等环节的专项整治工作，严厉打击违规使用农兽药、“瘦肉精”、水产品孔雀石绿和食品添加剂行为，确保效果。

（3）标本兼治，双管齐下。一手抓当前专项整治和日常监管，一手抓监管能力和长效机制建设。要把加强监管能力建设放在基础位置，完善政策法规，理顺机构职能，加强体系建设，提高队伍素质，强化条件保障。

2.7完善农产品质量追溯体系

农产品生产、加工和销售主体要按要求规范建立生产或销售档案等，建立和健全农产品产地准出和准入制度。农产品生产企业和农产品批发市场要建立健全进出货查验以及产品检测和索票登记制度。依托“互联网+”建立二维码追溯平台，实现产品可查询、流向可追踪、责任可追究，实现农产品生产全过程追溯。

2.8健全农产品质量检测机制

充分发挥农产品质量检测中心的技术支撑作用。探索建立以县为单位的农产品质量安全检测中心的县镇基地三级检测网络，实现检测全覆盖。加大对生产基地农产品检测力度，加强对农产品批发市场农产品抽查检测和风险评估。通过官方信息发布渠道，依法公布检测结果，让市民知晓市场农产品质量情况，引导理性消费，透明消费。

3　结语

农产品质量安全是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，关系民众生命健康。要解决好农产品质量安全问题，既要立足当前，又要着眼长远，重点是抓好宣传、搞好监管、推广技术、做好认证以及打造品牌，关键是转变发展方式，严格按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，统筹好数量、质量和效益的关系，确保农产品总量平衡、结构平衡和质量安全。

[1]蔡春继.建立农产品质量安全可追溯制度的思考[J].福建质量管理，2012（z3）.

[2]雷百战，郑玉燕，肖广江.我国农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2008，37（12）：361-362.

[3]罗黎晨.高台县农产品质量安全存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2009，26（2）：4-5.

[4]马世民，胡传峰.信阳市农产品质量安全工作存在问题及对策初探[J].河南农业，2010，21（2）：34.

Problems and Countermeasures of Agricultural Products Quality and Safety Supervision

Ke Xixi1， Wu Tangdong2， Fan Kai3， She Caiding1， Xu Dan4
（1.Xianning City Agricultural Product Quality Safety Center， Xianning 437000， China；
2.Agricultural Technology Promotion Center in Xianning City， Xianning 437000， China；
3.Xianning City Agricultural Broadcasting School， Xianning 437000， China；
4.Xianning City Seed Administration， Xianning 437000， China）

To grasp the safety of agricultural products from the source， according to the status quo of quality safety of agricultural products， through the analysis of the problems and causes of the quality and safety supervision of agricultural products， this papaer putted forward the corresponding countermeasures and suggestions of establishing and improving the agricultural product safety warning and emergency response mechanism， strengthening the safety production and management of agricultural products， ensuring the quality and safety of agricultural products.

Agriproduct； Quality safety； Supervision suggestion

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.06.001

F322

柯细喜（1983-），男，助理农艺师，主要研究方向为农产品质量安全监督管理、农产品质量安全检测、农产品产地环境监测等。