论中国食品卫生与安全标准之保健品的监督与管理

◎左姣丽，卢 意，肖 冰

（东北农业大学食品学院，黑龙江 哈尔滨 150030）

论中国食品卫生与安全标准之保健品的监督与管理

◎左姣丽，卢 意，肖 冰

（东北农业大学食品学院，黑龙江 哈尔滨 150030）

保健品是跟随时代和经济进步而发展起来，具有其自身的优势，不仅营养价值丰富，还能提高机体的免疫力，因此具有很广阔的销售市场和发展空间，但同时也伴随着很多的监督及管理问题。基于此，针对这些问题提出相对应的解决措施。

保健食品；监管；安全性；现状

当今保健食品的发展越来越快，其监管现状却较令人担忧，出现了市场上销售的保健品卫生质量较差，保健效果还不够明显，消费者在购买时还存在一定的盲目性等一系列的问题。为了较好地保障消费者的健康与权益，我国应加强保健食品的监督与管理。

1　保健食品的简介

保健（功能）食品是食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节人体的机能，适用于特定人群食用，但不以治疗疾病为目的。能够进入市场销售的保健品，必须保证人体服用后，不会产生任何中毒和过敏现象。保健食品具有很多功能，《保健食品检验与评价技术规范》中就曾经具体列出，包括提升睡眠质量、防辐射、提高免疫力、减缓疲劳、改善皮肤问题以及提高身体机能等27项功能。

2　我国保健食品体系现状与前景

20世纪80年代，我国开始出现保健食品，但是由于一系列的原因发展缓慢。而随着国民经济的增长，我国保健食品有了广阔的市场空间，因此进入快速发展时期。在这个时期，保健品的品牌和质量也都有了很大的提升[1]。并且随着人们生活水平的逐步提升，以及“健康生活”的意识越来越强，保健食品也将发展成为人们日常生活消费中的一部分。因此，未来保健食品的价格总体趋势应该会有所下降。

3　我国保健食品的监督与管理

1995年《中华人民共和国食品卫生法》第22条、第23条和第45条对保健食品的审批和监管做了明确规定；2009年《中华人民共和国食品安全法》第51条规定：国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管；2015年4月十二届全国人民代表大会常务委员会十四次会议审议通过新修订的《中华人民共和国食品安全法》，将于2015年10月正式施行。这些立法的颁布，都体现了我国对保健食品的监督与管理已经引起了足够的重视。

4　我国保健食品存在的问题

我国的保健食品产品生产分布不均匀，同类型产品重复生产，功能主要集中在调节免疫和血脂水平、美容养颜以及增强营养方面，其他方面功能的保健食品生产很少；产品原料的安全问题仍令人担忧，我国在保健食品原料这一方面还没有完全统一起来，因此很多不良商家趁此做一些以次充好的事情，从中牟取暴利；保健品的宣传广告存在虚假现象，利用假的信息来骗取消费者，来提高销售量[2]。

5　问题分析与解决对策

5.1集中治理监管体制

保健食品所存在的种种问题，都提醒人们必须要加强治理监管体系，不仅国家政府相关部门要做到依法监督，还要发动群众来监督，建立消费者监督网络，一环扣一环。但是，为了提高监管体制的效率，一定要遵循科学监管的原则，食品药品安全信息员的责任就显得尤为重大[3]。

5.2完善注册审评机制

注册审评机制可以提高保健食品的审查，它是依据保健食品的风险不同而进行分门别类的管理的，这样有助于坚持对产品和原辅料严格审评。营养补充剂类保健食品可以从“政府审批制”改革为“政府备案制”。

5.3提高科学监管保障

政府相关检测部门在进行检测工作时，要依靠很多的检测设备，这些设备的精确度对检测结果有着很大的影响，因此必须提高各检测仪器的检测能力。同时，检测部门在进行抽查时也要加大力度，抽查的范围也要尽可能增大，抽查的频率也要有所提高。并且可以运用一些信息化科技技术，有利于增加检测的便捷性和准确性。

5.4严厉打击违规行为

不良商家和虚假产品的事件之所以层出不穷，是因为国家政府对于违法违规的商家处罚还不够严格，这种强度的惩罚措施根本打击不了他们的犯法心理，反而让部门商家存在侥幸心理。我国是一个法治国家，对于保健食品的犯法行为，更应该严加打击，不能仅仅只是罚款，还要处以一定的刑罚，这样才能够令那些不良商家畏惧，从而放弃作假。并且在面对那些虚假产品及“山寨”产品时，政府执法部门要依法并根据实际情况立即处理，及时移送工商、卫生、质监等部查处。

6　小结

保健食品的发展越来越快，未来的食品结构中必定有其一席之地，而且还将会成为其主流，广阔的市场前景不仅让人们看到了保健食品的发展空间，同时也让人们预知到了竞争之激烈。因此，我国的保健食品企业不能够停滞不前，也不要盲目跟风，不要弄虚作假，要根据实际情况调整生产结构，提高创新能力和企业竞争实力，寻求自身企业的良好发展，为我国保健食品行业的整体进步做出自己的贡献。

[1]陈丽婷，黄秋香，郑佩真，等.台湾保健食品产业现况与趋势[J].中国食品学报，2011，（6）：1-6.

[2]喻 丹.保健食品业政府监管问题研究[D].长沙：湖南大学，2012.

[3]徐伟红.我国保健食品行业发展及监管现状、问题和对策研究[D].济南：山东大学，2013.

Supervision and Management of Health Products in China's Food Hygiene and Safety Standards

Zuo Jiaoli， Lu Yi， Xiao Bing
（College of Food Science and Technology， Northeast Agricultural University，Harbin 150030， China）

Health care products are developed with the times and economic progress， with their own advantages， not only rich in nutritional value， but also enhance the body's immune system. Therefore， it has a broad sales market and development space， but also accompanied by a lot of supervision and management. Based on this， aiming at these problems putted forward the corresponding solution measures.

Health care food； Supervision and management； Security； Current situation

R151.4

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.06.009