关于林业专业合作社发展问题探讨
——基于齐河县的林业专业合作社调查

潘凤花

（齐河县林业局，山东齐河 251100）

关于林业专业合作社发展问题探讨
——基于齐河县的林业专业合作社调查

潘凤花

（齐河县林业局，山东齐河 251100）

自2008年集体林权制度改革一直到现在，我国的林业专业合作社有了快速的发展，同时也存在很多问题。该文选择齐河县作为平原林业发展的典型代表，分析其林业合作社发展现状，详细介绍了齐河县一个典型的林业专业合作社案例，阐述合作社对该县现代林业发展的贡献。在此基础上，分析了该县林业合作社存在的社员思想认识不到位、资金匮乏、运作不规范、政策扶持力度不够等问题，并有针对性的提出了合理的政策建议，希望对推进整个平原林业的合作社发展有所助益。

齐河县；集体林权制度改革；林业专业合作社

林业专业合作社是一种新型的林业合作经济组织，是促进传统林业向现代林业转变的重要载体。2009年起，国家林业局大力倡导促进林业合作社发展，据初步统计，到2014年底全国已成立各类林业合作组织16万多个。其中，农民林业专业合作社近6万个。山东省将林业专业合作社建设作为集体林权制度改革一项重要工作来抓，齐河县是山东省乃至全国平原林业发展一个缩影。2009年集体林权制度改革之后林业专业合作社开始萌芽；2011年入选首批创建全国农民林业专业合作社示范县；2013年起相继有3家林业专业合作社入选山东省首批农民林业专业合作社省级示范社，其中1家获得省级十佳合作社称号。林业合作社在很大程度上推动了该县林业产业发展，但也暴露了一些问题。据此，选取齐河县内的林业合作社进行调查分析，并选择一个有代表性的合作社进行深入调查，探讨林业专业合作社的现存问题及发展建议，从而希望对推进整个平原林业的发展有所助益。

1　齐河县林业专业合作社发展现状

1.1 林业概况

齐河县位于山东省西北部，隶属德州市，国土总面积14万hm2，总人口63万，林地面积4.7万hm2，森林覆盖率35.26%，活立木储蓄724万m3，2006年被评为全国绿化模范县，2014年全县林业产业总产值17.6亿元，占全县农业总产值的20%。

1.2 合作社发展现状

截至2014年底，该县农民林业专业合作社65家，其中，省级示范社3家，全省十佳合作社1家。覆盖社员5100人，经营林地总面积1187hm2。按注册时间看，2008年注册5家，2009年38家，2010年后22家，都属于比较年轻的合作社；按出资额划分，10万以下13家，10～50万25家，50～100万6家，100万以上11家，合作社多属于中小型规模；按经营范围划分，从事花卉种植的9家，速生杨种植的25家，经济林生产的13家，园林绿化苗木种植18家，该县合作社以园林绿化苗木、速生杨种植为主，涉及树种品种达30多个。

2　典型合作社介绍——绿城花卉苗木种植专业合作社

该社位于齐河县祝阿镇刘王村，成立于2009年8月，由该村支书组织成立，入社社员173户，850人。其中，出资成员5人，其余168户社员以土地入社。该社在2013年被评选为山东省首批农民林业专业合作社示范社，另外又被评为省十佳林业专业合作组织和齐河县县花卉苗木基地建设先进单位。该社注册资金800万元，经营土地133.3hm2，主要以种植、销售绿化苗木为主，同时承接绿化工程。合作社严格按照《合作社章程》运作，收入所得利润70%分给合作社成员，30%留作合作社积累。该社聘有专职技术员，长期为社员提供技术指导服务，及时更新品种，大胆应用苗木生产新技术。

入社前，该村中青年男性劳动力因要兼顾林业生产，不能集中精力从事二、三产业或外出打工，导致收入不高。入社后，由合作社统一规划管理林业，主要劳动力外出务工再无后顾之忧，此外留守妇女及辅助劳动力可应聘到合作社打工，农忙季节人均收入70～80元/天。据统计，2013～2014年，社员人均年纯收入达到2万元，高出非社员3000多元，吸收本地农民工就业150余人，还带动非成员农户126户，带来社会效益120万元，示范带动作用明显。

该社现在面临以下问题：一是经营方式单一，目前合作社只种植苗木，现在苗木市场行情不好，市场接近饱和，合作社经营压力大；二是该合作社没有自主品牌，没有注册商标，市场辨识度低；三是融资困难。合作社缺乏资金，但是因贷款门槛高，贷款困难，政府扶持资金少且申报条件严格；四是宣传不到位，目前停留在口口相传阶段，无力投放广告。

3　齐河县林业合作社存在的问题

通过对齐河县林业合作社的调研之后，发现该县林业合作社主要存在以下几个方面的问题。

3.1 合作社社员思想认识不到位

目前该县合作社平均入社人数仅为8人，社员数量非常少。土地分包到户后，该县农民更习惯于一家一户分散经营林业。尤其是留守老人和妇女，文化程度普遍较低，对林业专业合作社认识不够，缺乏组织起来共同发展的热情和信心。该县有的干部对林业专业合作社地位和作用认识不清，在引导推动林业专业合作社发展上缺乏主动性和责任感。

3.2 合作社资金匮乏

主要表现在两个方面，一方面资金筹集难。该县合作社成员多是普通林农，本身是社会相对弱者，股金筹集非常有限，建社之初严重缺少启动资金，建社以后缺乏流动资金。另一方面融资渠道少。目前的融资渠道有林权抵押贷款和个人小额贷款两个。因为平原地区林木受采伐、盗伐等因素影响，作为质押物难于监管，容易毁灭消失，银行放贷意愿低。无论林权抵押贷款或个人小额贷款，贷款额度不高，林权抵押贷款每公顷最高贷75000元，个人小额贷款每户最高10万元；放贷周期均为3a，与林业生产周期相比太短，以速生杨为例，产出周期最短5a，产出效益最高的轮伐周期为7～8a。

3.3 经营水平有待提高

很多合作社缺少“能人”牵头，组织管理者缺乏林业生产经营和管理经验等，具体体现在技术引进、经营管理、市场开拓、信息收集以及经营网点分布等方面，同时市场观念不够强，盲目跟风，这制约了该县林业专业合作社的发展壮大。一些运作较好的合作社一般能人带头或政府牵头，但林农社员的主体意识不强，参与度不高，如果没有政府扶助，合作社将很难运转。

3.4 政策扶持力度不够

国际上通常会对林业专业合作组织、家庭农场给予多方面的支持。近几年，国家财政每年都拿出一定资金扶持农民专业合作组织的发展，并且颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》。但是林业专业合作社作为合作社的一部分，没有专门的管理部门，缺乏协调管理机制，致使国家扶持资金很难落实到林业行业；在融资和税收方面，林业专业合作社也没有明确的优惠政策。2011年德州市人民政府出台《花卉苗木基地奖励办法》（2011），可为合作社所用，截至目前最高奖励10万元，并且只能申报一次。这对合作社发展来说杯水车薪，合作社健康可持续发展迫切需要政府更多有针对性的政策扶持。

4　发展林业合作社的建议

4.1 分类指导，强化培训

政府应结合合作社的特点进行分类指导，比如在生产方面：对于以用材林为主的合作社，因其生产周期长、林地面积大，应该进行统一的管理和看护；对于以花卉、苗木、水果等为主的合作社，因为其生产周期短，适合各家自己经营，合作社应统一进行生产服务。针对有些合作社运行不规范，经营水平有待提高的问题，政府可以一方面组织合作社骨干力量进行管理学培训，加快合作社走上正轨；一方面加大对典型林业合作社宣传力度，鼓励其他合作社和有意向建社入社人员参观学习，促进各利益群体对合作社的了解。

4.2 引导绿色消费，创立知名品牌

林业及产品拥有绿色、天然、低碳、可再生等多种特性，是典型的可再生的绿色消费品。大力倡导绿色消费，不仅是生态文明建设的重要内容，也是促进绿色增长的重要动力和必要条件。一是加强宣传引导，提高绿色消费观念。二是打造林产品知名品牌，树立自有品牌，打造区域品牌，大力开展以合作社为基础的区域品牌的市场推广与广告宣传，提高品牌知名度。

4.3扩大补贴范围，降低合作社经营成本

政府对农民林业专业合作社的补贴除了基本的造林补贴、抚育补贴之外，还可以对合作社购买固定资产和林业生产资料等进行补贴。其次，对林业专业合作社提供的林业机械、病虫害防治、配种等技术和劳务收入免征营业税，暂免征收所得税，可以降低合作社的经营成本，提高经济效益。再者，政府部门应加强与金融部门的协调，增加对林业合作社以林权为抵押的资金信贷支持，保证林业生产发展的顺畅。

4.4 组建合作社联社

针对合作社普遍存在的市场品牌不响、竞争力不强、信息流通不畅等问题，由政府提供平台，鼓励县内的合作社之间相互交流合作，在合作社自愿互利的情况下，合作发展，形成合作社联社这样一个有机整体，进而继续探索开展统一的合作社服务、标准化建设、统一营销、注册商标、树立品牌等，促进合作社之间优势互补、资源共享、联合发展。

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F326.22

A

1002-3356（2016）01-0075-03

2015-12-26