加强国有企业资产管理的思考

重庆松藻煤电有限责任公司 李平

加强国有企业资产管理的思考

重庆松藻煤电有限责任公司 李平

国有企业是我国数量较多的企业类型，不同于一般企业，国有企业的资产属于全民所有，资产是国家经济的物质基础，与社会主义制度相契合，对推动国家发展、发挥社会职能和解决就业都有巨大的作用。近年来，市场竞争不断加剧，国有企业作为国家重要的战略企业，受到了巨大的冲击，彼此之间的竞争也越来越激烈，因此，只有深化改革，突破改革的瓶颈才能取得更大的进步。而由于受到传统资产管理模式的限制，我国很多国有企业资产管理能力不强，很多资产被闲置下来，无法发挥作用，运行效益不高。针对这样的情况，国有企业必须结合当前改革的新形势，必须在经营过程中强调对资产的严格管理，提高整个资产的运营效益，找出原来管理模式的弊端，并提出资产效益的最终目标，从而更好地完善国有企业的资产管理，实现资产的高效运用。

国有企业 资产管理 问题 对策

随着社会主义市场经济的深入发展，尤其是我国加入世界贸易组织，各种资产组织形式的企业开始分散出现，国有企业作为我国资本的集中经营部分，受到了巨大的冲击，资产管理也变得工作愈加重要，控制的难度也随之有所加大。由于固有观念的束缚，我国国有企业的资产管理意识还较为淡薄，缺乏科学的制度规划，且内部人员的素质能力有限，导致国有资产存在流失的风险，企业的运营效益不高。从本质上而言，企业经营的好坏，国企对国家的贡献率，最基本的衡量依据即为资产的运作效率。针对目前社会发展的新趋势，本文就结合我国国有资产的管理情况，简单阐述一下其中存在的不足，并切实提出有效的方法加以改进，提高资产的管理效率。

1 国有企业资产管理存在的主要问题

资产管理是国有企业财务管理的重要内容之一，也是内部控制的重点领域，对维持国家经济建设，保证百姓的就业都具有十分重要的作用，同时，也是提高企业经营效益的基础。但是传统的资产管理方式过于根深蒂固，对资产认识有限，很容易引发管理问题，制约资产的合理分配，不利于组织开展工作，具体而言其中存在的问题如下。

1.1 缺乏严格的法律保障

近年来，针对国有企业资产管理改革的方案不断提出，国家相继出台了部分法律规范，如《国有资产管理法》、《国有资产管理暂行条例》以及《国有企业监督管理条例》等，这些法规制度都在国有企业资产管理方面发挥着一定的保障性作用。然而从深层次入手探究，我们会发现我国有关国有企业资产管理的法规还存在很多漏洞，内部规范不健全。例如，关于折旧费用资产的计入不够严谨，具体的年限也没有规定，不利于监督机构发挥职能。

1.2 出资人体制的不完善影响着资产管理工作的有效组织与落实

从某种意义上而言，国有企业的出资人制度就是等同于资产管理制度，这是对资产经营与管理的统称。现如今，我国有关国有资产出资人制度的体系还不够完善，在实际管理中存在很多偏差，多头管理和强化管理问题较多，且资金的来源也较为分散。与此同时，由于受传统思想的限制，导致资产管理部门之间无法协调好各自的工作，市场化经营遭遇不小的阻碍，不利于经济效益的提高。

1.3 资产的使用效率不高，存在流失现象

国有企业资产管理与资产的配置息息相关，但是由于企业管理上的漏洞，使得部门责任人权责不明，存在资产重构的问题，很容易导致企业资产的闲置，各类资产的使用效率较低。与此同时，国有企业的资产经常用于流动性花费，无形中就会增加额外损失，一项数据表明某国有企业的资产流失率达到10%以上。

1.4 资产管理的整体效益受到影响

国有企业资产管理体制在实际构建中的问题，主要是由于国有企业资产管理目标定位上的缺陷，它严重制约着资本的高效利用，不利于资本市场化的运作。据数据显示，目前，我国国有以及国有控股的企业的资产总值在我国工业资产总值中所占比重约为50%，工业贷款比例约为60%，而国有企业所创造的工业产值却在总产值中所占比重却不足40%。可见，资产管理目标的不确定已经严重影响了我国国有企业的整体发展效益。但在我国经济体制中，国有企业，尤其是大型的国有企业承担着较重的社会责任，这种企业资产管理的效果和整体的经营效益不理想，同时也对我国国民经济整体的发展存在一定的影响。

简而言之，我国国有企业在资产管理中还存在很多漏洞，管理过程不够严谨，工作顺序混乱，且管理过程缺乏规律，企业必须结合现状，采取具体可行的策略实施管控。

2 加强国有资产管理的重要性

所谓“国有资产管理”，实质上就是对国有企业资产进行的整合与利用，资产作为企业经营的基础，管理作用十分重要。资产管理并不是简单的账目计算，而是要根据企业的经营情况做出资金、固定资产、流动资金的科学管理，从而避免浪费。

第一，有利于现代企业制度的建立。市场经营过程中存在责、权、利等各种关系，通过资产的严格管理，有助于企业建立现代化的运行模式，解决企业在市场运作中存在的不足，促进资本管理的一体化建设。另外，强化资产的管理还能够进一步推进监督职能的发挥，维护各方利益和合法权益，实现监督与决策的互相制约，防止不当行为的出现。

第二，有利于避免资产的损失。据调查发现，我国国有企业资产管理中的漏洞最突出的表现即为资金的大量流失，究其原因主要在于资产管理不严格，缺乏强有力的监督。因此，从根本上强化内部控制，严格做好资产管理能够最大限度的预防资金的外露，通过资产的清查和评估，避免不必要的浪费。

第三，有利于国有资产更好的运营。目前我国的国有企业规模逐渐壮大，资产数量持续增多，只有对资产进行全面统筹性管理，制订严格的管理计划，才能将大量的资产进行合理使用，满足现代化建设的需求，保证决策的科学性。

3 落实国有企业资产管理的有效途径

通过上述内容的论述，我们已经能够清楚地了解到影响国有企业资产管理的各种因素。想要解决管理上的漏洞，就必须结合实际分析问题，提出有效的方法严格实施管理。

3.1 积极推进资产管理办法和监督体系的建立

管理办法与监督体系是国有企业资产保管的重要内容，对整个企业的协调发展具有十分重要的作用。想要强化企业资产有效管理，就必须从立法上着手，通过完善监管做好对资产的监督。

其一，立法体系要具有不可侵犯性，对企业的资产概念能够进行有效的界定，且将各种资产转化方式以规范性的方式提出。

其二，立法规范要全面考虑国有企业的经营状况，将未来发展列入参考范围之内，严格规范资产所有权。与此同时，还要分离资产所有权与经营权，划分清晰两者的范围。

其三，落实和完善法律监督机制，用科学的法律规定资产管理的法规章程，发挥监督的效力。

3.2 构建责任制，理顺资产管理体系

国有企业资产的严格管理必须要以健全的制度作基础，企业要结合实际建立科学的、能够量化的资产管理责任指标，且制度必须体现发展与个性、最终的经营目标等。另外，企业要在内部建立经营管理制度，构建法人治理结构，把握好经营的命脉。

3.3 规范改革制度

一方面，企业要树立正确的资产管理思想，对国有资产的划分做出明确的界定，在资金利用之前做好资产的核算与盘查，聘请专项管理人员对工作做好统计。一旦发现管理中出现的漏洞，就必须按照相关规定做好审批工作，遵照制度规范实施管理，做好清算，对改制的资产进行严格的评估。

另一方面，要对产权交易行为进行规范，确定企业国有产权交易制度，强化严格监管，防止国有资产流失。在降低企业风险的时候，需要防止暗箱操作，每道改组的程序都要对外公开，接受监督。

3.4 建立健全监督机制

首先，国有企业要建立起监事会制度，由上向下进行严格的监管，每做出决策都要进行讨论，发挥监事会的桥梁作用，确保能够及时提出整改的建议，维护出资人的权益。其次，要将政府部门纳入监督范围之内，定期对企业加以审查，核查违规行为，杜绝虚假出资等问题。

4 结语

综上所述，国有企业必须严格加强监管，从多方面考虑资产的使用问题，提出合理而又明确的资产管理办法，按照规范予以执行，从而确保资金的合理使用。

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[3] 张树明．我国国有企业资产管理与日本资产管理的比较研究[J]．西南民族大学学报(人文社科版)，2014(02)．

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2096-0298(2016)08(a)-021-02