职业院校教师行使专业自主权的困境与应对

李曌圆

（湖南农业大学教育学院，湖南 长沙，410000）



职业院校教师行使专业自主权的困境与应对

李曌圆

（湖南农业大学教育学院，湖南 长沙，410000）

［摘要］教师权力是教师专业化的维度之一，而教师的专业自主权是权力维度中的重要组成部分，关系到教师的专业发展和教学研究的质量。受多方面因素的影响，职业院校教师的专业自主权被弱化。本文通过分析研究职业院校教师行使专业自主权的困境，试探讨应对困境的策略，以促进职业院校教师的专业发展。

［关键词］职业教育；教师专业发展；专业自主权

引言

在职业教育快速发展的当今中国，作为职业院校学生的直接培养人，职业院校的师资水平不仅是实施职业教育教学活动的基础条件，还直接关系到职业院校教育质量的提升以及职业教育事业的可持续发展。教师的教育工作是一项专人专职的工作，理所应当具有专业自主的权力。

一、概念的界定与职业教育的特性分析

（一）概念的界定

教师专业化——界定专业化，首先需界定什么是“专业”。德语中专业一词是beruf，其含义是指具备学术的、自由的、文明的特征的社会职业［1］。从教师这份职业上看，教师是传递和传播人类文明的专职人员，是学校教育职能的实施者［2］，可见教师职业是属于专业职业。教师的专业化是指教师专业发展的过程，其维度结构主要由三方面支撑：知识维度、伦理维度和权力维度。在教师专业化的权力维度中，教师专业自主权又占有重要地位。

教师专业自主权——教师的专业自主权涵盖内容广泛，专家和学者们有对此不同的定义和研究。联合国教科文组织《关于教师地位的建议》（1966）中的论及：“教师专业自主权是指教师在履行职责上享有学术自由，有资格对最适合于学生的教具及教法作出判断，在选择和使用教材、选择教科书以及运用教育方法方面起主要作用；教师及教师专业组织应参加新的课程、教科书及教具的开发工作；任何领导监督制度都不得损害教师的自由、创造性和责任；教师有权利对自认为不恰当的工作评定提出申诉，教师可以自由采用据认为有助于评价学生进步的成绩评定技术等。”在国内，学者们普遍认为，教师的专业自主是指教师或教师团体，在其专业规范下，依其专业知能，对其专业任务或工作，可享有专业判断，即自由执行不受非专业成员的干预。［3］

（二）职业教育的特性

职业教育与普通教育有着很大的区别。职业教育从生源、培养目标、课程设置、培养方式上都有其特性。从生源上说，职校学生大多是高考失利或希望尽快就业谋生的类型；在培养目标上，职校对学生的培养，更重视的培养技艺型、操作型的人才；在课程设置上，职业教育是围绕职业岗位的操作技能需要来设置；在培养方式上，职教为了让学生更好地着眼于培养学生的实际岗位所需的动手能力，在培养学生时，非常注重理论与实践相结合，学习与训练相结合，尤其注重操作技能的训练。这使得职业院校教师与普通院校教师在行使专业自主权上存在有不同的情境和不同的方式方法。

二、职业院校教师行使专业自主权的困境

虽然教师应享有专业自主权是毋庸置疑的，但是由于种种原因，目前我国教师普遍缺乏专业自主权。在职业院校，教师的专业自主权更是被弱化。职业院校教师行使专业自主权主要存在以下几方面的困境：

（一）权力的受限

著名学者钟启泉先生指出：“时至今日，各种干预、扰乱、冲击教师专业化的势力盘根错节，教师专业自主的声音非常薄弱，造成了当今口号横行、专业弃守，乃至教师文化衰微的尴尬局面。”［4］这话一针见血地反映出科层制下教师的专业权力的受限。很多职业院校教师反映，他们不能自由安排教学活动，因为教学活动都由院校组织统一规定，必须严格按照组织要求进行，类似一种军事化的管理。但是，作为执教的教师，连基本的教学活动也必须死板地恪守所谓的“组织规定”，那实际教学情境的局面无疑将是死气沉沉，没有一丝活力。运用这样的教学方式，也难有满意的教学成果。因有调查结果显示，对教学质量满意的学生97.2%是来自于对专业满意的学生。［5］除此之外，还有职校教师反映，他们在课程建设、专业设置等管理事项中几乎是没有发言权，只能听之于行政上层交由的命令。而事实上，在院校的工作人员，有的是负责行政工作岗位，有的是担任专业教学的教师，这是两种截然不同的职业生涯路线。作为任课的专业教学教师，拥有学术自由和专业自主是他们应当享有的权力，而不应受到行政职务位份高低的影响。

（二）权力的缺失

在访谈多名职业院校的教师中，听到有这样的言论：“我们教师能有什么权力，还不就是每天按部就班的讲个课，改个作业，最后让学生们考试通过，就足够了。至于那些学术会议、研讨还不是为了评职称打个考勤，做做样子拿个纸笔，坐在会场。报告讲得好的话，还可能会听听，要是讲得不好，巴不得签完到就赶紧回家，要知道家里也有一大堆家务事需要处理呢！”，“说实话，本身职校的学生整体素质不高，挺难管的，大多也是考试成绩不好才读的职校，我们教师花那么多时间和精力在他们身上，也难以见到有什么成效，他们不打架斗殴，不全部挂科就不错了，我们就做好日常教学工作就行。”这样的言论深刻反映出教师的自主意识淡薄到了不容忽视的地步。

当然，这原因不可避免就是多年以来我国侧重于学术研究，对职业教育的重视度不够，致使社会长期对职业教育带有偏见。教育部《2014年全国教育事业发展统计公报》显示：在中职教育方面，全国中等职业教育共有学校1.19万所，比上年减少384所；招生619.76万人，比上年减少55.00万人；在校生1755.28万人，比上年减少167.69万人；毕业生622.95万人，比上年减少51.49万人；教职工113.21万人，比上年减少2.13万人。［6］这些数据表明，我国中职教育规模有下降的趋势。虽然当下职业教育对技能型人才培养的重要性已引起了我国的高度关注，并出台了数项政策法规指导和发展职业教育。但是，毕业于职业学校的劳动者，其个人尊严和社会地位并未得到社会的足够尊重与承认，世人仍多抱有“成绩不好“、“素质低”等歧视的眼光看待职校生，导致职校生的自卑，并愈发渴望得到社会的认同、理解和支持。身为职校的教师，本应树立职业教育的威信，却依然不可摆脱对职校生投有异样的眼光，未能肯定职校生的优势，未能培养职校生的自信乐观的心态，致使职校生的自我认同感很低，得不到社会的普遍认可。在这样的情境下，职业院校教师自然对专业自主权呈现出冷眼淡漠的姿态，造成专业自主权的缺失。

（三）权力的滥用

教师的专业自主权是教师应当享有的，但享有的同时也当合理行使该权。教师专业自主权如果发挥不当，极有可能影响或侵犯他人享有的的权力。在职业教育的一些实际案例中，有学生专业考试的作答未按照事先规定惯有的格式，但是作答有他的新颖和可取之处，教师却视而不见，只要不是“标准答案”就不予认同和鼓励，这极大程度上挫伤了学生学习的积极性和创造性。教师的教学自主，除了确保教师教的权益外，也在于让学生的受教育权利得到保障，这表明教师在行使教学自主权的行使过程，不能一味站在教师自我的立场来支配权力，还应站在受教者学生的立场上合理行使，让学生能够理解和接受。发展好教师专业自主权，绝不能靠这般削弱学生的受教育权来实现。相反，在专业发展中，必当需要建立在支持与保障学生权利的基础上，来提升自己的专业权。在职业院校中，教师权力的滥用则主要表现在，由于教师的压制致使的学生课堂场域的“失语”，另一个则是指依教师个人情感来指派学生的实践活动与实习，而不是切实按照学生的个体情况进行调度安排。有调查研究显示，职业院校学生最不满意的是校外实训基地以及学校提供实训的机会，希望得到改善。［7］教育部在《关于制定高职高专业教育专业教学计划的原则意见》所提出的三年制专业的实践教学一般不低于教学活动总学时的40%。而调查发现，多数职业院校实践课占总课时数都低于这个比例。［8］

三、应对困境的有效策略

（一）挣脱科层制的束缚

科层制在我国无论是政府部门、还是学校或医院等事业单位，甚至到私有企业，都普及应用。科层制是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。他将科层制解释为：“一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，换句话说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。”任何一种组织结构或管理方式都有它的利弊，从科层制一直以来的施行模式和结果我们可以看到，它的最大优势在于它的制度化管理，因为它的制度化使各类科层制的组织能有条不紊地开展工作，而它的最大弊端又恰恰是因为它的制度化有了等级、有了层级，下级必须服从上级，也就出现了上级集权和下级依赖。

众所周知，目前我国政府与公办职业院校是隶属级关系，换言之，就是院校大小决策和大小事宜得由政府说了算，上级集权管理，下级也依赖上级管理，这就是典型的科层制管理模式，按照这种模式，在正常情况下，职业院校确实能按部就班地完成各项工作，但是这种模式同时将大大阻碍的院校自身的自由发展和在特殊情况下处理应急事件的灵活机动性。在职业院校内部，行政职务去指导学术研究也是常有之事。然而，追求真知务必要以学术自由为基础，如若一味的横加干涉，在科研活动中被束缚手脚，自然会降低教师追求真知的积极性，甚至阻碍研究成果的获得，更不必谈运用科研成果展开良好的教学。因此，不论是从探索真理，学术研究，还是教育发展的角度，行政权力干预学术自主权这样的误区理应及时制止，学术研究和行政管理应当明确各自的权责，走各自的路线，而不是一种依附和隶属关系。

（二）提升职校教师的权力意识

教师权力的缺失，很大一部分原因就是教师不明确自己的权利和义务，没能真正地理解教师权力的内涵，所以，各职业院校教师首先要做到通读《教师法》，明其要理，才能熟练合理的运用教师权力；其次，应培养教师的责任意识，一旦成为教师，就应对社会负责，绝不能有推责、不管不顾的现象发生；再次，教师还应不断学习，完善自己的专业理论知识与技能，改进教学的方式方法，并扩展自身的知识面。《中国教育概况》报告显示，2014年中等职业学校双师型教师比例为27.6%，比上年提高1.3个百分点，但对照《中等职业学校设置标准》提出的双师型教师比例不低于30%的标准，仍存在较大差距。［9］只有当教育的引导者教师个人具备有良好的行为修养和道德素质，才能掌控好手中的权力，并更好运用专业自主权来有效教学；此外，教师应去除错误、迂腐的教学理念。正如一位学者指出：“教学理念是人们对教学和学习活动内在规律的认识的集中体现，同时也是人们对教学活动的看法和持有的基本的态度和观念，是人们从事教学活动的信念。对于教育工作者和教师而言，教学理念就是他们对教学活动、学生的学习、知识价值、学生本性的最根本的理性的认识和看法。”［10］由此我们可以看出，去除错误的、迂腐的教师理念，能从根本上促进教学相长，教师的专业自主权也能更好的实施。

（三）建立和完善相关的规章制度

规章制度主要有两方面作用：一是保障教师的专业自主权不受侵犯；二是规制教师权力的行使权限，杜绝滥用权力的现象。学校设立的规章制度，是学校整体的教学、科研及其管理工作的要求、目标和准则，能保障学校工作的正常有效开展。在我国的《教师法》中，用法律保障、引导和规约了教师的权力，但是各省市职业院校少有建立有关教师专业自主权的规章制度，在已有的为数不多的规章制度中，教师专业自主权的项目细分不够、责权不够明确，对施教主体学生也缺乏权益的保障，整体制度架构并不完善。作为合法合理行使专业自主权的依据和规约，建立和完善相关的规章制度应提上职业院校工作的重要议程。

结语

综上所述，当前我国职业院校教师行使专业自主权的形势不容乐观，而只有让职业院校教师充分享有和行使专业自主权，才能在职业教育的教学过程中有效发挥教师的领航作用，培养出独立自主和具有创造力的学生，更好的发展职业教育。因此，增强职业院校教师的专业自主权，保障教师专业自主权的享有与合理运用，具有重要的现实意义。

［参考文献］

［1］教育部师范教育司.教师专业化的理论与实践［M］.北京：人民教育出版社，2003.

［2］王道俊，王汉澜.教育学（新编本）［M］.北京：人民教育出版社，1989.

［3］姚静.论教师专业自主权的缺失与回归［J］.课程.教材.教法，2005（06）：70-74.

［4］钟启泉.“教师专业化”的误区及其批判［J］.教育发展研究，2003（Z1）：119-123.

［5］徐静.湖北省高职院校学生满意度调查与问题研究［D］.湖北大学.2006.

［6］2014年全国教育事业发展统计公报［EB/OL］.http：//www.moe. gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html.

［7］杨忠旋.高职学生课程满意度调查研究［D］.湖南大学，2014.

［8］张加光.高等职业教育课程设置优化研究［D］.杭州：浙江师范大学.2009.

［9］中国教育概况［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s5990/ 201511/t20151125_220958.html.

［10］孙亚玲，傅淳.教学理念辨析［J］.云南师范大学学报（哲学社会科学版），2004（04）：133-136.

［中图分类号］G642.4

［文献标识码］A

［文章编号］1671-5004（2016）03-0115-03

［收稿日期］2016-3-4

［作者简介］李曌圆（1989-），女，湖南长沙人，湖南农业大学教育学院硕士，研究方向：职业教育。

The Dilemma in Exercising Professional Autonomy and Its Solutions for Vocational School Teachers

LI Zhao-yuan
（Department of Education，Hunan Agricultural University，Changsha41000，Hunan）

［Abstract］Teachers’power is one of the dimensions of teacher professionalization.And teachers'professional autonomy is an important part of power’s dimension.It is related to the quality of teaching，research and professional development of teachers. Affected by various factors，vocational school teachers’professional autonomy is weakened.In order to promote vocational teachers' professional development，the dilemma in exercising professional autonomy for vocational teachers is analyzed，and the solutions to the dilemma is discussed to promote teachers’professional development.

［Key words］vocational education；teachers'professional development；professional autonomy