关于公路事业单位会计资产管理完善分析

冯咏梅

山西省公路局朔州分局质量检测中心

关于公路事业单位会计资产管理完善分析

冯咏梅

山西省公路局朔州分局质量检测中心

公路事业单位的资产指的就是确定为国家所有被公路事业单位使用或占有的并且能以货币计量的各类经济资源的总成，其不但是公路事业单位严格履行公路养护工作的物质基础，同时也是维护公路路权路产和提供良好服务职能的重要保障，当前，公路事业单位的会计管理还存在一些问题，通过本文对问题的分析和改善，希望对今后的发展起到借鉴作用。

公路事业单位；会计；资产；完善

随着事业单位体制改革的深化，如何更有效地管好用好这一块资产，是经济发展所面临的一个重要问题。分析国有资产管理使用中存在的各种问题，找出解决问题的对策和方法，可以为今后的工作提供有效服务。

一、公路事业单位资产主要有以下特征

1.事业单位的资金基本上都来自财政拨款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。

2.事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会分享单位剩余价值，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，需明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任。

3.事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。

4.营改增新政策实施。营改增前征收营业税：营改增试点之前公路运输业依据营业税交通运输业缴纳营业税，应纳税额为营业额和税率的乘积。营业额为全部价款和价外费用，税率为3%。下游企业依据取得的运输费用发票金额和7%的扣除率乘积计算抵扣进项税；营改增后征收增值税：营改增试点之后依据增值税交通运输业缴纳增值税，应纳税额为销项税额和进项税额的差额。销项税额为不含税销售额乘以税率，税率为11%。进行税额为纳税人购进货物、接收应税劳务或者应税服务支付或者负担的增值税税额，但必须取得增值税扣税凭证，否则不得抵扣。下游企业依据取得的货物运输增值税专用发票、机动车销售统一发票、公路内河货物运输业统一发票上注明的增值税税额进项抵扣。

二、公路事业单位会计管理存在的问题

1.公路事业单位的会计账务存有漏洞。公路事业单位的账务管理内容不包含各类坏账以及各项资产上升下降的风险，并且对固定资产的折旧一般采用的是平均年限法，这种方法的弊端是形式简单，无法真正考虑到实际情况。

2.公路事业单位的报表体系不完善。公路事业单位没有现金流量表，无法反映公路事业单位财务状况变动的原因，不能反映在一定的时期现金流入和流出的状况，不能准确的估计在一定时期单位的偿债能力。此外对报表的组成项目上来看，公路事业单位采用的平衡等式是：资产+支出=负债+收人+净资产，这种平衡等式已经不符合我国资产负债表的定义。

3.国有资产管理职责方面的问题。公路事业单位国有资产管理工作会涉及到很多部门，如行政管理、养护管理、财务管理、资产管理以及后勤服务等，很多公路事业单位都存在着实物资产管理与资产使用管理和财务管理都是相脱节的问题，那么国有资产就很容易流失。

三、加强公路事业单位会计管理措施

1.活动资金和固定资产的管理

(1)会计工作人员在各项流动资金进行审核时，要注意是否存在挪用、截留的情况，公路工程中的结算收入纳入帐中，统一管理，不能改变资金性质或者另外做账。对各项经费开支严格审核，确保票据的真实性、合法性和使用正确性。保证流动资金的合理利用，正确配置，实现资金利用最优化。

(2)会计工作人员对于固定资产管理，要做到定期清查固定资产使用情况，将各种无形资产及时入账，防止资产的流失。在固定资产的管理和清查时，对已经无使用价值的固定资产要及时申请报废；对闲置的或使用效率低的固定资产可以适当处理，例如可以采取出租的方式，另外单位需要融资租入固定资产等纳入单位的总账之中：

融资租入固定资产：

(1)租入且支付相关费用时：

借：固定资产/在建工程

贷：长期应付款

非流动资产基金——固定资产/在建工程(差额)

借：事业支出/经营支出/专用基金

贷：财政补助收入/零余额账户用款额度/银行存款

(2)定期支付租金时：

借：事业支出/经营支出/专用基金

贷：财政补助收入/零余额账户用款额度/银行存款

借：长期应付款

贷：非流动资产基金——固定资产

2.加强预算外资金管理，全面实行收支两条线管理

事业单位的预算外资金是一种财政性资金，对预算外资金进行管理应按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则，将预算外资金全部纳入财政预算统一管理，保证政府资金收支活动的完整性。要把有限的资金统筹安排，提高资金使用效益，就必须强化收支管理，全面落实收支两条线管理。

3.明确绩效考核，加强监管力度

建立完善的绩效考核制度，针对各部门提出相应考核要求，明确各部门职能。建立完善的会计内部控制考核制度，用公众评判的方法辅助绩效考核，当会计内部控制出现问题时及时给予更正建议，取得成绩时予以表扬和奖励，通过激励的方式提高会计内部控制工作的效率。

4.全面适应营改增给企业带来的影响

(1)由于营业税和增值税在业务处理上有很多不同，“营改增”后企业需要对财务人员加强账务处理和税务处理培训，另外采购人员、销售人员和管理人员也需要了解业务流程，无形之中员工业务能力将有所提高、带动企业发展；

(2)“营改增”减轻了单位的总体税负，是单位进一步发展的有力契机，可以争相借机扩大规模，更新资产，创新企业科学技术；

(3)“营改增”后全部产业和单位适用统一增值税，不会出现营业税和增值税并行时代，销售产品可以抵扣而提供服务不可抵扣的现象，这意味着销售企业和服务企业将处于公平竞争的地位，服务业可以借机进一步扩展业务，扩大规模。

四、结束语

当前，公路事业单位国有资产管理过程中存在的种种问题，迫切要求制定行之有效的措施和办法加以纠正。对国有资产来源、使用、管理、使用效益及处置等各个环节加强监管，达到盘活资产，提高其使用效率的目的，只有这样才能为单位的发展起到积极的推动作用。

[1]古尚宣.创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J].交通财会，2014