浅析公路监理中存在的问题及应对措施

王 岩 闫金峰

河南中交路通工程监理咨询有限公司

浅析公路监理中存在的问题及应对措施

王 岩 闫金峰

河南中交路通工程监理咨询有限公司

公路工程监理制在我国全面推行以来，取得了突出的成绩。在提高投资效益和保证高速公路工程质量等方面发挥了重要作用，为我国公路工程项目监理制事业的发展积累了丰富的经验。然而，我国公路工程监理行业中依然存在着不少问题。为此，本文主要对公路监理中存在的问题进行了分析，并提出了几点应对措施。

公路监理；常见问题；应对措施

一、我国公路工程监理中存在的常见问题

1、我国绝大部分的公路监理企业或多或少都存在体制问题

当前公路工程监理体制中的主要弊端是政企不分、职能交叉和机构重叠，缺乏活力和竞争。许多公路监理机构并不是严格意义上的社会监理和独立第三方，大多是建设管理部门成立的国有企业，产权不明晰，管理不科学，严重影响了企业的自身建设，制约了监理市场的健康发展。随着经济体制改革的深化，在公路监理企业中实施现代企业制度得到越来越多的重视。

2、我国对公路工程项目实施监理基本上局限于在项目的施工阶段

我国公路工程监理行业基本没有公路工程项目的全程管理，这导致监理企业的业务范围的单一，容易造成人才的需求渠道相对狭窄，不利于人才的吸收与培养；也容易造成监理企业的收入来源单一，抵御市场风险的能力相对薄弱，这都严重制约着中国的监理企业发展和壮大。

3、当前，我国公路工程监理的收费标准较低

这使得我国部分公路工程监理公司的发展陷入资金困难。另外，我国监理工程师的薪资待遇普遍偏低，导致无法留住优秀的监理人才。在欧美地区的公路工程监理人员的个人收入是同等设计技术人员的1.5-2倍，而我国监理人员的收入还不足同级技术人员的一半，这使得我国的公路监理事业难以实现跨越式的发展。

4、我国公路工程监理行业严重缺乏高素质的现代监理人才

要胜任监理工作的需要，监理工程师首先应当具有较高的专业技术水平。在国外，监理工程师大都具有硕士甚至是博士学位。如美国的兰德公司，在547名咨询人员中有200名博士，178名硕士，具有博士、硕士学位的人员占总人数的近70%，而且基本都是复合型人才。

二、应对公路工程监理问题的措施

1、实行全过程全方位监理

公路监理在公路工程的施工建设和管理中能够发挥巨大的作用，我国也因此对公路监理引起了高度的重视。监理企业要迅速发展壮大，进行业务范围的扩大则是必由之路，对现阶段的监理业务进行上下游的业务延伸。现阶段，大多监理企业所经营的业务范围仅局限在施工监理阶段，这种业务范围的狭窄，造成其利润来源过于狭窄和单一，受市场和行业的影响相对较大，抵御市场风险的能力也就显得严重不足。

2、强化公路工程监理的委托程序

规范化的公路工程监理程序对促进公路工程监理事业的发展有着非常重要的意义。在选择监理单位时应严格按照《招标投标法》的相关要求进行公平公正公开的招标，对不符合资质条件的单位应予以淘汰，要选择优质的监理单位，坚决杜绝内部监理单位中标。在选中监理单位后应签订监理合同，明确双方的责任权力，以便加强管理。

3、大力推进监理行业组织结构调整

监理行业组织结构调整的目的是实现产业组织结构合理化。目前监理企业层次不分明大的不强。小的不活。中间层次则需提高质量和水平。监理企业规模和结构应与建设工程规模和结构相协调。因此。监理行业组织结构调整的关键是解决综合类大型和专业化小型企业的两极“发展。即是向代表行业水平和实力的企业集团或大企业方句发展，使其成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的中国大型骨干监理企业。另一极是按照专业化、小型化的发展方向，通过采取多样化资产组织形式和管理体制。形成独具特色规模适度、专业性强、机制灵活的小而专、小而精，小而活的充满生机及活力的新型监理企业。多数监理企业可以加大改制改组力度努力搞好施工阶段的工程质量、进度和投资控制逐步发展成为专业类监理企业。通过资质引导、市场准入和政策扶持。鼓励这类企业按照社会化大生产和专业分工要求。加快内部组织结构调整优化资源配置，逐步向专业类企业发展。

4、保证公路工程监理企业按国家标准规定合理取费

首先，这是公路工程监理企业生存和发展的前提。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府相关主管部门建立健全建设工程监理与咨询服务收费实行政府指导价体系。建设工程监理收费标准要体现优质优价的原则，有利于提高工程监理与咨询服务的质量水平。充分考虑监理与咨询服务市场供求和竞争状况，发挥市场调节作用，赋予双方在价格形成方面相应的决策权。从法规要求为规范建设监理企业的运作，建设单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上，而不应放在工程监理费的高低上。工程监理费仅是工程投资微小的一部分，它对整个建设项目造价的影响是微不足道的，而监理的能力、服务质量和信誉却是至关重要的方面，它会直接影响工程项目建设的好坏。所以，建设单位应满足合理工程监理费，此前提下工程监理企业自身强化监理能力、服务质量和信誉，以保证工程项目建设达到业主满意，这是根本。

其次，建设项目投资增加，工程监理内容增加，建设工程监理费用应做相应调整。工程监理合同一经签订，监理费再往上调时很困难，然而，签订工程监理合同时，往往是暂估，最终工程结算，都突破暂估数，最少在20%以上。而且工程监理的内容也比委托时增加，但监理费却调不上去，工程监理单位付出了有偿技术服务，却没有得到相应的有偿回报。建议工程监理企业在签订工程监理合同时加强自我法律保护意识，对涉及工程监理范围、监理取费计算方法、监理费用调整办法等条款要予以明确约定，从而避免不必要的争议。工程监理范围增加，投资突破合同签订的暂估数，监理费应当依据监理合同专用条款的约定按实际情况做适时调整。

三、结束语

综上所述，进入新世纪以来，随着我国已经加入WTO，国外大型监理巨头陆续进入我国工程监理市场，我国的公路工程监理行业将面临严峻的挑战和机遇，为了更好的迎接挑战，我国监理企业应在体制创新、人才培养、制度建设等方面进行深入改革，建设一套符合中国国情的完善配套的公路工程项目监理新体系。

[1] 曾正军.试析当前公路工程监理中存在的问题及其相应对策[J].黑龙江科技信息.2014(25)