动物免疫标识制度在实施中存在的问题与建议

曾洁/四川省凉山州宁南县农牧局



动物免疫标识制度在实施中存在的问题与建议

曾洁/四川省凉山州宁南县农牧局

开展免疫标识工作是对实施强制免疫的动物佩戴耳标、建立免疫档案，包括给动物佩戴耳标和建立免疫档案两个内容，其前提是实施强制免疫。免疫标识工作对加强和规范动物免疫，有效控制重大动物疫病，防止畜产品安全事故的发生具有重要的意义。但实施动物免疫标识制度已有十多年，很多问题至今仍存在，需要进一步改进和加强以推动工作的开展。

一、存在的问题

1．动物耳标存在的问题。一是形状方面。当前猪耳标公母榫均呈圆形，牛羊耳标母榫呈圆形，但牛耳标公榫呈方形，羊耳标公榫呈条形。从使用反映的情况，猪牛耳标基本不存在问题，但普遍反映羊佩戴耳标后，如果放牧，在荆棘和深草中极易挂住或钩住，甚至有无法挣脱挂死的情况发生，因此养羊户不愿给羊佩戴耳标，本地养羊户一句话：打预防可以，戴耳标不行。二是质量方面。耳标公榫软，在佩戴过程中易折断或折弯而戴不了，特别是猪牛耳标；耳标材料存在问题，统计下来，猪佩戴耳标6个月后耳标脱落率达11%，规模猪场脱落率高达30%，原因是猪相互之间啃咬、磨蹭。

2．存在伪造、变造动物耳标的情况。有需求就有市场，牲畜贩子买到无动物耳标的牲畜后，为了躲避处罚，常通过各种手段从市场上、不负责任的防疫员或兽医员处获得动物耳标私自佩戴，这种行为属于伪造、变造动物标识的行为。

3．检疫中违规行为。《动物免疫标识管理办法》第十七条明确规定：对动物实施产地检疫时，检疫员必须将免疫标识作为出具检疫合格证明的必要条件之一，注明耳标编码和免疫内容，并保存备查。对没有免疫标识或者免疫标识不符合规定的，不得出具动物检疫合格证明。但很多牲畜贩运人员甚至检疫员在开具检疫合格证前，临时给牲畜佩戴耳标，常常牲畜到屠宰场时，耳标是新的，耳朵上还有鲜血。很多检疫员明知这是违法，却往往睁一只眼闭一只眼甚至自己知法犯法。

4．对销售、收购、运输、屠宰无免疫耳标行为的处罚存在的问题。

《动物免疫标识管理办法》第十八条规定：任何单位和个人，不得收购、屠宰、运输无免疫耳标的动物，可是《办法》中没有相关处罚条款。在实际监管中只有《畜牧法》第六十八条对销售、收购无动物标识的行为，明确由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令改正，可以处二千元以下罚款。但是对屠宰、运输无动物标识的行为，还需要法律法规明确处罚条款。

5．建立免疫档案存在的问题。免疫档案对免疫标识制度的实施极其重要，也是溯源可追溯体系的一项重要工作，但免疫档案无统一的格式，由各地方因地制宜建立，这样就出现各式各样的问题，免疫档案应包括免疫耳标生产、保管、发放、使用、登记、回收、销毁工作的各个环节，每个环节之间应有连接，但常在使用、回收、销毁环节上出现问题，表现在使用环节上耳标信息录入不准确、回收环节上耳标不能全部回收、对没有回收耳标不能销毁。

6．溯源可追溯体系建设存在的问题。溯源可追溯体系属于动物疫病防控体系建设，其对畜产品安全也具有重大意义，溯源可追溯体系建设其最重要和最源头的一个环节是动物免疫标识耳标的佩戴和信息的录入，作为官方建立的溯源可追溯体系已建立了多年，但在最开始的环节即动物免疫标识的佩戴和信息的录入就出现问题，主要在于信息的录入：在对养殖户实施动物免疫耳标的佩戴和信息的录入工作，主要由村级防疫员开展，但村级防疫员由于待遇低等原因，人员更换频繁，同时大部分人员文化素质低，使用耳标信息录入设备存在很大的困难，这也是导致系统至今不能推广的重要原因。

二、建议

1．改进牛羊耳标，建议牛羊耳标都采用猪耳标的形状，采用不同的颜色以示区分，牛羊耳标戴上后与耳朵间要减小间隙，防止放牧时被荆棘钩住挂住。生产厂家要提高耳标质量，减少脱落和磨损，延长使用寿命。

2．修订完善《动物免疫标识管理办法》，规范动物免疫耳标供应渠道。非法生产、销售、变造、伪造动物免疫耳标极易扰乱动物防疫工作，造成部分养殖户认为不打预防也卖得出，他们便心存侥幸心理，拒绝防疫，使防疫工作不能全面地开展。因此对非法生产、销售、变造、伪造动物免疫耳标的行为要由县动物卫生监督所及时地、严厉地处罚。对从非法渠道获取动物免疫耳标的行为，《办法》要完善相关条款予以处罚。

3．加强检疫员的法制观念，坚决要求检疫员不得对无动物耳标的牲畜实施检疫，对开展检疫中发现收购、运输无动物耳标牲畜的行为要及时上报。检疫员对无动物耳标仍出具检疫合格证的，要依据畜牧兽医行政执法六条禁令第六条进行处理。

4．加强动物卫生监管巡查，加大打击销售、 收购无动物耳标行为，对屠宰、运输无动物耳标的行为，要立法解决处罚依据，不能仅采取留置观察，补免等措施，从而增大屠宰、运输无动物耳标违法行为的成本，降低带来的负面影响，保障动物防疫工作的开展。

5．全省统一建立动物耳标生产、保管、发放、使用、登记、回收、销毁各个环节档案记录格式，确保各环节无缝连接。在使用、回收、销毁环节中，关键在于县动物卫生监所、乡镇畜牧兽医站和村级防疫员，因此在使用环节上要加强乡镇畜牧兽医人员和村级防疫员的管理，防止动物耳标流入不法人员手中，同时解决村级防疫员动物耳标信息录入问题；在回收、销毁环节，县级动物卫生监督所责无旁贷，由县级动物卫生监督所直接回收销毁，也可由乡镇畜牧兽医站回收后交由县级动物卫生监督所销毁。