加强高校固定资产管理的对策

牟　文

(重庆文理学院 资产部，重庆　402160)



加强高校固定资产管理的对策

牟文

(重庆文理学院 资产部，重庆402160)

如何更好地利用和管理这些资产服务于高校的科研、教学等事业发展，目前已经成为高校资产管理所面临的重要课题。要管理好高校资产，高校管理部门必须增强管理意识，建立适应新形势的资产管理模式，实施固定资产管理信息化、现代化，加强资产管理队伍建设，提高管理人员业务素质，强化内部审计及财务监督。

高校；资产；固定资产；管理；制度建设

本文引用格式：牟文.加强高校固定资产管理的对策[J].重庆与世界，2016(7):78-81.

随着教育事业改革的不断深化，高校企业化管理不断推进。各个省市的高校频繁地合并与重组，由学科单一型调整为多学科相结合的综合型。相应地，高校资产规模逐步扩大。高等学校获得固定资产资金的来源，渠道变得越来越多。由原来单一的国家财政拨款，现在增加了捐赠助学，学生缴纳一定的学费，多渠道社会引资、贷款等投资形式。不同投资形式、投资的方法形成资产结构的差异，形成了高校资产的多样化、多元化。高等学校固定资产除用于校园建设、实验室建设和仪器设备购买等固定资产的投入以外，由于招生规模的扩大，还有一部分资金投入学生宿舍的改造、新学生宿舍的建设、学生休闲娱乐场地建设、学生食堂建设等后勤社会化建设。这些建设资金有的是来源于贷款、学生的学费和社会融资，这与以前资金完全由国家财政投入、资金来源单一的模式差别极大。

许多高校为了大而全，不顾自己的综合实力、办学条件、历史的学科结构、师资情况，追求高大上，负债扩建，甚至存在着盲目举债扩大建设规模的现象。一旦相关政策法规不到位，就会造成高校资产管理的许多漏洞，势必造成国有资产严重流失浪费，就会严重影响高校的办学质量和稳健发展。

一、我国高校固定资产管理的现状

目前，国内高校均存在资产管理机构不健全、管理体制不完善等缺陷。高校在现有资产使用和管理中普遍存在的一个问题，就是资产浪费和有效资产使用效率极低。归纳一下，主要有以下几个方面的原因。

(一)家底不清，账实不符

有的学校固定资产添置后，管理部门不主动进行资产使用情况跟踪管理。有些购置的设备长期闲置，根本没有使用。特别是一些大型设备、高科技价值昂贵的设备，使用和仪器设备维护费用昂贵，没有后续经费追加，仪器设备购进后一直睡大觉，直接导致了高校资产的浪费和使用效率低。

许多学校实物管理部门与财务部门没有设立定期进行对账工作的规章制度。实物管理工作不负责，财务部门工作不严谨，长期不进行固定资产清查，就会形成管理台账余额同会计账面余额经常不相吻合的情况。学校内部有关部门管理混乱，多头管理，责任不清，造成部门与部门之间配合不紧密，协调性较差。结果经常出现账账、账卡、账实之间不符。当学校固定资产购入后，由于使用单位科研任务紧，教学任务急，资产要马上投入使用，有的固定资产未办理相关手续就先交付使用，资产管理人员工作任务繁忙，时间长了就忘记办理入账手续。一些已报废固定资产，由于管理人员没有及时核对，管理人员对报废物品不及时销账等不规范的做法，账上资产与实物相差大，往往会造成家底不清，学校固定资产存量不明。

国家对许多高校合并，本意是为了加强高校的资源共享，提高高校的整体办学实力。但许多高校的合并，是为了迎合上级主管部门的要求，往往只是做了人事或者组织上的合并。这种合并，只是表面上的合并，实质上人事、财务还是独立核算，私底下还是各行其是，貌合形离。这就造成资产方面的管理混乱不堪。许多实验设备、实验仪器根据自己部门的需要重复购进，根本没有建立资源共享机制。由于上级主管部门的大力支持，资产投入反而比原来没有合并时投入多，高投资、低效益的现象非常普遍，并且十分严重。

(二)固定资产购置计划不科学

许多高校资产管理部门责任意识不强，认为自己只要完成采购任务就行了。购置前对一些专用设备和教学仪器设备，没有请一些专家进行咨询，缺乏科学论证。资源利用效率意识谈薄，未对仪器设备购入的使用进行调查分析，计划审批不严或流于形式，结果购进后，没人使用，使用效率低，导致部分固定资产浪费。特别是一些仪器设备大部分时间被闲置，其应有的使用效益不能发挥。

其原因，一是各二级单位从自己科研教学使用方便出发，不考虑学校其他单位已经有同类仪器设备，只根据自己的要求增加投资购置同类仪器设备，结果购置后使用次数极少，仪器设备得不到充分的利用，有的花几十万元上百万元购买的仪器设备，甚至成为“一次性设备”。二是购买设备时不考虑自己的实际情况，购买时求大求新，功能齐全，而购入后很多仪器根本用不上，购入的资产被闲置。三是有的仪器设备购入，实际上是作为面子工程，只能做摆设，只是为了增加评估检查、申请项目的含金量。固定资产的有用性根本得不到保证，也不是他们的考虑范围，造成本来就很紧缺的教育资源浪费。四是库存管理方法不科学，导致教学实验材料等低耗品采购分散，也是造成资产浪费的一个重要原因。

(三)重货币形态资产管理，忽视其他形态资产管理

不少高校非常重视现金、银行存款管理，收支管理非常严格。各种明细账非常清楚，管理操作规范，出了差错能够及时查找纠正。但对现金、银行存款逐步转换为其他价值形态和实物形态的资产在管理上就不如货币资产那样规范和严格。比如学校的教学科研仪器设备、办公室使用的办公家具等这些资产的减值、流失、浪费和低效率使用现象严重。

(四)传统资产管理模式适应不了现代资产管理发展需要

以往高校资产完全靠国家财政拨入，学校只管用。国有资产主要由总务后勤处、设备管理部门等多头共同管理，这种管理模式必定带来管理体制上的混乱，表面上是谁说了都算，最终是谁说了都不算。高校资产管理工作，存在严重的交叉重复，一旦管理出现问题，各个部门不是积极查找原因，而是谁也不愿承担相应的责任，遇到问题相互推诿，唯恐避之不及。使用部门只管用，没有设立专人进行资产管理，资产账目不全，有的甚至无账可查。有的物品随时间的推移甚至不知去向。有的资产购置多年，无法使用的仪器设备早已报废，财务部门和设备管理部门都还未入账；有的早已报废的物品却仍挂在资产账上。

二、改进高校固定资产管理方法的几点对策

高校领导一定要重视资产管理，转变资产观念，积极提升增强固定资产管理意识。努力做好固定资产管理人员管理责任的宣传工作，大力提倡固定资产管理理念、技术和方法创新。学校要明确固定资产管理的责任，对固定资产管理应该指定一个校级领导专人负责，把管好用好固定资产作为提高办学质量、办学效益的手段和方法，把管理效果作为高校目标考核重要内容，具体做好以下几点。

(一)加强学校各部门固定资产管理，特别是固定资产的入库、验收登记工作

高校资产管理部门要定期对各部门进行严格的财产清查，按照学校规定程序及时对各部门进行账务处理工作，及时掌握各部门资产盘亏、盘盈情况，建立一整套完善的、随时可查的适用于各部门情况的固定资产管理制度。通过对各个部门资产清查，制定一个整体经费控制指标，充分利用好各二级单位现有资产；通过统一协调，提高固定资产的综合利用率，合理使用和再利用各部门的闲置资产。各部门购置固定资产，必须经有关领导和职能部门研究同意，并落实经费开支渠道后方能购买，根据具体情况办理严格的审批手续。管理部门要建立完善的固定资产折旧制度，做到固定资产折旧时，能够真实准确地反映固定资产的账面价值；充分完善固定资产核销制度。对每个部门调出、报废、依法转让的固定资产，除了严格履行各部门的审核程序，资产管理部门还要一一核对，不能让人借机牟利，造成国有资产流失。

(二)对固定资产管理人员要进行上岗培训，考核合格才能上岗

随着我国高校的不断发展，资产管理知识的不断更新，许多高校资产管理人员知识陈旧，管理方法老套，业务能力远远满足不了现代高校管理的需求。高校要想提高资产管理的工作质量、管理水平，就应积极开展对固定资产管理人员素质的培训和提高。

管理部门要为固定资产管理人员的进修学习提供机会，为他们创造学习条件，让资产管理人员的道德水平、管理能力在理论与实践上同步提高。资产管理人员培训可以通过许多途径，如定期请行业专家到高校来对学校管理人员进行岗位辅导；轮流派资产管理骨干人员外出参观学习。有条件的学校，还要让管理人员出国学习国内外先进企业和著名高校成功管理经验；挑选一批年轻有为的资产管理人员到国外进行实地考察，学习国外先进企业、著名企业的管理技术和方法。

总之，通过各种培训途径，让资产管理人员具有崇高的思想品德，较高的职业道德；使其真正掌握管理的专业知识，熟练掌握、灵活应用资产管理、财务和计算机及外语等与管理相关的专业知识，了解国家的相关经济政策、法规和重大方针，通晓我国固定资产管理的各项规章制度。

(三)切实加强对固定资产采购的审计监督和控制作用

学校资产管理部门，一定要督促和配合二级管理部门，建立健全二级部门固定资产购置申请和审批制度。各二级部门如果需要添置固定资产，首先一定要根据早拟定好的、切合教学科研实际的教学科研计划，由二级管理部门提出固定资产购置申请。先召集行业专家会审，提出相关的购买意见，然后经资产管理部门初审，最后报学校主管领导批准后方可购置。对固定资产的购买坚持实行固定资产统一招标采购制度。招标采购是一种高效科学、透明度高、规范化和有组织的交易，是一种高效采购运作方式。该过程通过招、投、开、评和定标等一套严格科学的程序来确定中标方，最后订立采购合同。高校固定资产的购置，引入招标制度，大大地减少了人为因素的干扰，避免不必要的麻烦和猜忌，扩大了采购选择面。特别是避免了行政干预，防止暗箱操作，从而让采购经费支出更加透明，增强了人民群众的监督作用，增强了学校的信誉，能够有效防止采购中的各种腐败行为的产生。这有利于采购到价格优的高性价比产品，学校能利用有限的资金选购到性能最好、质量最优的产品，做到好钢用在刀刃上，真正达到高效快速与有效资源合理利用，合理配置的目的。

资产管理一定要加强验收报账环节的审核，对固定资产，特别是一些消耗性材料的验收报账要特别重视。验收一定要见到与所报实物相同的规格、相同的等级的货物才签字。坚决杜绝不见设备不见物，只见发票和入库单就验收、走过场的验收现象。学校固定资产付款审批制度和验收制度要逐步完善健全。坚持不相容岗位要彻底相互分离、相互制约。

资产监督不能走形式、走过场。感情、交情和友情要与工作职责分开，真正做到采购与验收、采购与付款业务、付款执行、付款审批等不相容岗位彻底分离。管理中一定要避免国家不必要的损失，杜绝不法行为的发生，减少职务犯罪。

(四)加强高校资产管理专用网络建设

我国高校网络系统非常完善，高校资产管理部门一定要充分利用校园网络，建立起快捷、方便的固定资产管理专用网络平台。对全校资产进行网上登记管理，利用专用网络平台实现资产网络一体化管理，及时准确、客观地反映固定资产的使用调配、购买折旧和增减等变动情况，达到学校各部门之间及时信息共享。这样，既方便管理部门和使用部门之间的沟通与协调，也可以大大提高管理质量。同时，也为学校重大决策提供准确无误的资产信息。

高校网络化的现代化资产管理措施，不但要求管理部门登记好固定资产基本信息；还要求对固定资产从采购计划的审批到报废处置的整个过程进行全程跟踪管理。每时每刻让资产管理人员掌握了解资产的库存，资产的调配、增减等变动的真实情况，真正实现资产动态管理。为学校领导对固定资产购置计划的审批，提供准确可靠的依据，杜绝固定资产购置的随意性与盲目性。

学校资产管理部门对全校二级资产管理部门，开通固定资产网上查询功能，使各部门之间实现信息、资源共享。全校师生员工能够根据自己的需要和科研教学要求，充分利用全校各部门的仪器设备，进行教学科研活动，特别是提高一些重要仪器设备利用率。同时，各个学校可以根据自己学校实际情况，建立自己的固定资产管理专用网络平台，完全实现各个二级部门的“账、卡、物”统一管理，实现整个学校固定资产的账实相符、账账相符，真正结束固定资产管理难管，管理局面混乱的情况。

(责任编辑张佑法)

Options of College on Fixed Assets Administration

MOU Wen

(Asset Management Department, Chongqing University of Arts and Sciences, Chongqing 402160, China)

How we use and manage best the administration of college of fixed assets to serve scientific research and education is the key question faced by the asset management of college and university. The management department must increased management concept, and establish new management mode, and carry out informatization and modernize for increasing the management level of fixed assets. It must establish financing management group, and increase professional quality of administrator and strengthen the internal audit and fiscal oversight.

college; financing; fixed assets; management; institution building

牟文(1969—)，女，研究方向：文秘、高校资产管理。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.07.017

format:MOU Wen.Options of College on Fixed Assets Administration[J].The World and Chongqing, 2016(7):78-81.

G64；F406.4

A

1007-7111(2016)07-0078-04