以办学条件标准化促教育优质均衡

曹庆颜

【关键词】办学条件；区域教育；教育资源

【中图分类号】G527 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）12-0040-02

办学条件标准化是教育现代化的重要基础和基本条件。江苏省宿迁市宿豫区以“双创”为契机，把教育现代化作为增强区域竞争力的“第一抓手”、保障和改善民生的“第一工程”，建立健全教育经费投入机制、保障机制、增长机制和监管机制，瞄准校舍标准化、教育信息化、装备现代化、校园人文化“四化”目标，打造“新三新一亮”工程，着力构建硬件从实、软件从严、软硬并举的区域教育发展新格局。

一、政府主导，优先发展，完善标准化建设保障机制

宿豫区委、区政府强化政府抓教育的职责，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，凝心聚力推动中小学标准化建设。

（一）健全组织推进机制

先后出台全区《教育事业发展“十二五”规划》《义务教育均衡发展实施意见》等文件，明确义务教育基本均衡和优质均衡发展的目标。区委、区政府将推进义务教育均衡发展工作列入对各乡镇（街道）和教育主管部门年度考核的重要内容，将教育重点工程纳入为民办实事项目和重点督查事项，切实加大工作推进力度。建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，制定《创建活动实施方案》，签订目标责任状，建立健全定期督查、现场会办、跟踪考核、专项奖惩等工作制度。先后多次就义务教育经费保障、学校布局调整、施教区划分、校舍安全等重大问题进行专题会办，及时破解发展难题。

（二）健全经费投入机制

坚持把教育经费投入作为财政支出的必保重点，不断完善教育经费保障机制，着力构建城乡一致、校际平等、有利于农村学校优先发展的经费统筹体系。义务教育经费在财政预算中单列，全额纳入区财政保障范畴，做到教育经费财政足额保障、依法实现“三个增长”。近年来，宿豫区先后投入义务教育均衡发展资金约13亿元。2014年，小学、初中生均公用经费分别为3602.04元和3446.74元，生均预算内教育事业费分别为10221.77元和11943.45元，全部达到上级规定标准。切实保障教师工资待遇，教师的平均工资高于全区公务员平均工资水平，义务教育阶段学校教职工的住房公积金、医疗保险金等全部落实到位。

二、突出重点，狠抓落实，加快实现办学条件标准化

“十二五”以来，宿豫教育工作坚持以教育现代化建设为统领，严格落实国家和省、市关于改善办学条件、提供优质教育服务的要求，重点围绕布局优化、校安工程、装备现代化“三项”工程，实现城乡中小学办学条件标准化。

（一）推动学校布局优化工程

以优化教育资源配置、促进教育均衡发展、满足适龄儿童就近入学为目标，本着“立足实际、统筹协调，因地制宜、稳步推进”的原则，按照公办民办并举的运作模式，科学规划，合理布局，全面提升教育水平和服务能力，基本实现城区教育规模与质量、布局与功能的均衡、协调、持续发展。2012年，区政府出台《关于加强城区小学幼儿园规划建设的实施意见》，合理确定学校布点和规模。目前，全区教育布局更加科学、合理，教育资源更加优化，教育发展更加均衡。

（二）推动校安工程加速实施

宿豫区在经济基础较为薄弱、财力较为紧张的情况下，以教学用房、运动场地建设为重点，高起点规划，高标准建设，大力推进城乡校舍建设。2011年以来，全区教育基础建设投入8.02亿元，争取上级资金40662.41万元，拆除D级校舍21.34万平方米，改扩建中小学校及教学点25所，建成高质量塑胶跑道24片，重建新建项目120个，新建面积为36.3万平方米。同时，加大重点工程改造力度，极大地改善了学校的办学条件，较好地促进了城乡义务教育的均衡发展。

（三）推动教育装备提档升级

“十二五”以来，宿豫区先后投入教育装备建设资金1.05亿元，城区、农村义务教育阶段学校生均设备值分别达到3466元和3733元，全区义务教育阶段学校音乐教室、美术教室、舞蹈教室、科学实验室、理化生实验室、图书室、电子阅览室全面配齐，小学生均图书22册，初中生均图书34册。各中小学建有录播教室、校园电视台、研训室等各类现代化信息功能室，计算机生机比达9.5：1、师机比达1：1，实现“校校都有录播室、班班都有多媒体、教师人人都有计算机、校园处处都有无线网”。全区义务教育学校教育技术装备的建设、配备、管理和使用均达到《江苏省教育技术装备标准》Ⅱ类标准，初步呈现出校园环境一样美、教学设施一样全、管理水平一样高、城区城郊一个样、城区乡镇一个样、乡镇村小一个样的“六个一样”局面。

三、统筹整合，合作共享，推动教育资源标准化配置

宿豫区紧密契合区域教育发展实际和广大人民群众对优质教育资源的需求，抢抓教育信息化发展带来的新机遇，大力推动教育资源标准化配置，全面提升教育水平和服务能力，加快实现城乡教育规模与质量、布局与功能的均衡、协调、持续发展。

（一）推动优质资源扩容增质

加快省优质幼儿园创建步伐，全区27所成型幼儿园中，创成省优质园24所，占比88.9%，实现省优质园乡镇全覆盖；实施特色学校工程，推进校园文化建设，实施国学经典、高雅艺术进校园活动，打造品牌学校，形成了“一校一特”“一校一品”的多样化办学格局。实施优质资源区域共享，推行“三备、三导、三过关”教学模式，深入推进“一师一优课、一课一名师”活动，积极开展“空中课堂”、网上教研，实现优质教学资源的共建共享，不断巩固和扩大课堂教学改革成果，全面提升教学质量。

（二）推动全区教师定期流动

扎实做好义务教育学校师资流动工作，圆满完成教师交流工作市定目标任务。2014年，宿豫区出台《宿豫区人民政府关于推动义务教育学校师资流动的实施意见》，通过城乡学校教师互动、“共同体”学校师资互动、镇村学校教师互动、公办民办学校教师互动等多种模式，交流教干教师427人，占全区教师总人数的17%；2015年，出台《关于加强师资竞争性流动工作意见》，突破体制、区域、学段界限，采取竞争性方式，实施教师竞争性逆向流动机制，共交流教干教师261人，占全区应交流教师总数18.2%，推动教师有序流动，促进全区师资均衡配置。近三年，针对音、体、美专业教师偏少实际情况，公开招聘160名紧缺学科教师，推进师资队伍结构进一步优化。

（三）推动网络教学资源共享

全区校园网络全覆盖，教育城域网互联互通，局网络中心通过市教育局城域网接口汇合进入中国教科网，可实时查看全区网络运行情况，确保各校之间互联互通，实现千兆带宽“校校通”；通过购买引用、合作开发等方式建设具有宿豫特色教育的教学资源库，开展网上教研、教学视频点播、空中课堂展播、名师课堂直播等远程互动活动，实现优质资源“班班通”；利用区数字化平台开通学习空间，开展“电子书包”试点工作，引导学生利用信息手段开展主动学习、自主学习、合作学习，探索网络学习空间“人人通”。

（作者系江苏省宿迁市宿豫区教育局局长）