产业化进程中劳动者职业技能培训长效机制研究

□朱奎

（郑州大学　河南　郑州　450001）

产业化进程中劳动者职业技能培训长效机制研究

□朱奎

（郑州大学河南郑州450001）

改革开放后，中国的培训产业才开始兴起，随着对市场经济的逐步建立跟完善，培训产业成为了新兴的朝阳产业。中国的劳动者职业技能培训行业产值在持续增长，但受到发展时间短的限制，在中国职业技能培训行业还有机构竞争力差，行业缺乏规范，管理者欠缺等问题。本文总结的当前职业技能培训存在的问题主要是从培训机构的规模、培训课程、培训教师和自律等方面来归纳的，并分析了这些问题存在的原因，在此基础上就构建劳动者职业技能培训长效机制提出了对策和建议。

产业化；劳动者；技能培训；长效机制

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.004

1　引言

改革开放初期，中国现代培训行业开始萌芽，随着知识经济的到来，培训行业开始得到迅速发展。特别深化改革开放中期，外资以及民营企业的崛起发展，使得市场竞争变得越来越激烈，而人才战略作为企业的核心竞争力的关键，企业也要不断提高培训的标准和质量，向多元化发展是教育的发展方向。在知识经济的时代下，人们已经无法满足于通过国家操办的全日制教育而获取的知识，众所周知，我国大学生就业困难已经成为社会关注的话题，许多大学毕业生实际工作能力和动手能力普遍较低是其中非常重要的原因，与实践的脱节以及工作能力低的问题也就不可避免，然而弥补这些不足就成了职业培训的优势。外国资本在我国加入世贸组织后不断涌入市场，对我国职业技能培训造成冲击。所以，找出产业化障碍、对职业技能培训和工业发展问题的注重研究，已经成为一个需要我们研究的重要课题，发展完善培训长期有效的机制是非常重要及有意义的。

经过十多年的发展，中国培训行业已初具规模，在这种大环境下得到了快速发展，培训行业已经逐渐变得更壮大更成熟，但若要形成一个行业仍然需要很长时间，目前我国劳动者职业技能培训的特点有以下几点：众多的教育培训部门。我国是一个人口众多的国家，大量的劳动力涉及的面较宽，劳动者职业教育和培训工作涉及多个部门。例如，以农业广播电视为中心的劳动者职业教育部门，有农业部、中央电视台、中央人民广播电台、中央部门、人中国科学技术协会、事部、财政部、国家林业局、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部、教育部、科学技术部、中华全国妇女联合会等等。联合办学单位势头和开发速度增长强劲。地方也有相应的各级部门参与到劳动者的职业教育培训制度中。层次多样和丰富的内容成为他们的办学特色。在此工作实践中出现的各种教学培训模式，很适用于需求者。从学历教育班是中专为主线，到职业技能培训班重视实用技术，和更高层次的大学本科研究生班等。劳动者可根据自身实际需要来选择自己的教育。

多方面运行形式。我国职业教育培训优势互补、资源互补，特别是中等职业学校和科研单位、高职院校，积极促进中心和农科院以及社区组织紧密合作，合资办学。充分利用其资源优势，达到效益最大化和多学科的职业教育。由于劳动者职业技能教育涉及各个方面，包括社会、生产等，而技能教育培训专业和课程也由于不同的人和事而各异。全面的培训，包括农业、林业、渔业、畜牧业、经济、管理、环境保护、能源、工程、社会管理、人力资源开发等多种，和短期实用专业技术培训等多功能服务体系。科技示范户、干部、种植户、养殖户、劳动者企业家、骨干劳动者、服务体系人员成为教育的主要对象，还包括义务教育后，高中毕业后返乡的人。所以，相应的职业培训的实施过程中，不仅要教知识的科学和技术，技术示范和实践训练，也提供各种种、养、产、供、销等方面的信息，提供各种各样的服务。

2　我国劳动者职业技能培训中存在的问题

2.1培训机构的规模较小且缺乏核心竞争力

总体来说，我国的培训机构都不大。而且绝大企业人员都在二十人左右，行业门槛低，进入容易，年营业额在300万元左右，后期增长也是比较困难的。经调查，国内90%的机构仍为1000万元左右，而顶级当地培训机构每年营业收入低于3000万元。以上海为例，培训行业还是以较小、分散、整体模式的混乱为主。经人事局调查显示，上海非教育机构有三千多家，而真正从事培训的企业不到500家，很多机构未注册登记。机构的规模是其具有核心竞争力的先决条件。从本质上看，没有创新能力，几乎没有自主知识产权，事实上，大多数培训机构只有中介的作用：有客户需要培训时，就临时外请老师，老师一般都只有上课时间在。课前老师与培训机构老师交流较少，课后跟踪及反馈对培训的效果又不到位；另外，培训产品不能有效到达终端市场是一个重要的原因是代理商的质量和数量都相当缺乏。正是由于培训行业处在这样的初级阶段，社会资本才很难给予关注，行业内自主经营才是培训企业的主要力量，通过自我积累才能持续向前发展。

2.2培训机构的专业度不够且师资力量严重缺乏

保证教学质量是培训机构的工作重心，高质量是形成一个良好的声誉的前提，实现口碑营销的目标，因而确保良好的生源。教师质量的提高是教学质量高低的关键，而师资力量直接决定了教学质量的好坏，师资力量同时也是教学管理等方面的重点。目前，我们培训行业优秀的培训师数量很少，专业度也不够，质量参差不齐，懂得奉献与付出的更是少之又少、大部分的专业度不够，不具有强烈的使命感和责任感。目前，有很多机构是自体式操作，即核心是培训讲师，再雇佣其他几个人服务。还有一些只起到中介作用的培训机构，有客户需要培训时，就临时外请老师，就是所谓的“客串型”机构，老师一般都只有上课时间在，下课后就走。这些培训机构要想通过原始的运作方式形成规模和行业是很困难的。此外，培训机构不够重视对人才队伍的培养。机构只依靠几个甚至一个较为优秀的讲师，后续人员培训和选拔并未得到重视。。作为一家培训公司要实现可持续成长，必须加强研究开发培训产品，努力塑造公司品牌的形象，大力开发人力资源，尤其是在建设讲师的队伍，了解客户的需求，增加市场调研，如此我们才能走上健康和可持续发展的道路。

2.3培训机构课程同质化

培训公司提供的课程、技能、服务等不具有独特性就是同质化，相同的产品、技能、服务等很容易能在其他培训公司获取。课程缺少独特性是同质性的主要弊端，被培训者只能从价格的角度测量，所以，大打价格战的现象就很容易出现，使行业的利润减少，所以新课程的研发就缺少资金，这样就形成了一个恶性循环的道路。走差异化的道路就成为解决产品同质化的重要手段。根据产业组织理论，产品差异是市场结构的主要元素之一，公司产品差异化的成功程度决定了企业控制市场的程度，市场势力与产品差异化程度成正比。拥有与其他产品存在差异的产品的企业才具有绝对垄断权利，具有竞争优势，而其他企业进入该市场或行业就会有壁垒。所以，培训公司应将课程差异化作为重要的竞争因素来考虑。

2.4培训机构团队中具有较高的离散性

培训公司具有个人依赖性强，团队依赖性弱的特点。培训机构的发展因此受到束缚，阻碍了培训行业产业化。目前培训机构在我国主要采用合伙人制度。即一群高智商、高知识、经验丰富的团队集体合作。合作伙伴拥有公司大部分的利润，这些专家、智力提供者在一起工作，每个人都会愿意积极的合作，在一个共同的培训机构来创建自己的利润。但是合伙人制的商业模式，只承认智力和知识要素，几乎不承认运营商和生产资本的元素，所以，运营商对他们来说并不重要。合作伙伴承认智力资本，没有严格的分工就成了其非常致命的缺陷，协作优势资源专注于讲师或专家，公司和学校以及团队都不具有优势。培训机构自身的发展受到这种模式严重束缚，导致培训行业成为一个高度离散的行业，限制了其产业化迈进，阻碍了培训行业的发展。

2.5缺乏行业主管部门和行业自律协会

培训行业从萌芽到开始繁荣发展了十多年，一直处于自发状态，尽管政府、全国人民代表大会、协会和媒体都有对其有关注，但还是没有全国性的行业协会和主管机构。古典经济学理论认为亚当·斯密的“看不见的手”——自由市场能帮助经济保持一种有效的平衡”是有道理的，政府的不作为可以促进经济发展，这将严重影响行业的健康发展。“政府的干预活动普遍被古典经济学家所反对，所以，政府不作为或许促进了培训行业表面繁荣，但也可能使培训行业难以持续健康的发展下去。从目前的情况看，有很多培训公司各立山头，没有认同的行规，行业标准和行业自律机制根本无从谈起。导致培训混乱最主要的原因就是没有主管单位，没有一个认可的行业标准，行业自律机制更是是不可能的。到目前为止，针对培训行业的法律法规尚未出台，因此我们不知道操作的底线是什么。所以未来政府必须主导培训行业，企业参与进来，媒体来监督；向政府和媒体有交代，对消费者负责，大力促进企业的健康发展。

3　制约劳动者职业技能培训发展的原因剖析

3.1劳动者职业技能培训的积极性不高

一些工人缺乏开创性和长远性，视野狭窄，被自给自足的观念所禁锢。很多工人只是把进城工作视为一项临时措施，受这种守旧、保守的思想影响，一些工人对参加培训不感兴趣。长久形成的城市和农村的不同价值观、生活形式和思维方式之间的区别，挫伤了劳动者在城市寻求自我发展的热情和信心。使得他们害怕被骗，不愿参加培训。同时，因为没有必要职业准入制度，一些劳动者认为没有参加培训的必要，这样一来参加培训的外在压力就没有了。这些因素使劳动者参加职业技能培训的热情在很大程度上被限制。另一方面，由于工作强度、工作时间、经济实力等对劳动者的限制，使劳动者在面对职业技能培训时是非常无助的，虽然有参加培训的愿望，但他们没有足够的钱和时间进行专业培训。久而久之，广大劳动者就失去了对职业培训的热情。

3.2企业参与职业技能培训的动力不足

劳动者的显著特点之一就是流动性强。劳动者在当前就业者中是最不稳定的，其职业变化很快，就业活动性大，它对工人培训产生了巨大的困难。培训内容很难确定，而且人力资本投资的回收也造成不利，容易导致收益外溢的现象发生，即用人单位对员工培训投资不能与收益对称，这就导致用人单位缺少投资培训的动力。这种现象在用工季节性很强的企业中尤为明显。同时，由于大多数工人在二级劳动力市场上，在各种非正规部门的中小企业就业，在政府尚未实现对职工职业培训的企业资助的前提下，在企业经营压力和追逐利润的前提下，许多工人就业的中小企业无法独立承担或者不愿意承担企业内部培训工人的任务。

3.3政府缺乏必要的培训资金投入

培训资金的投入是职业技能培训的核心问题。目前，尚未完全建立起劳动者培训的多元化投入机制，政府投入是现在培训投入的主体。有关资料显示，中央财政补贴农村劳动力转移的培训资金只有“阳光工程”的25亿元，地方配套资金只有6亿元，就解决2亿多农民工就业培训和服务来说，真的是杯水车薪。各级政府虽然投入了大量的培训基金来培训工人。但是这种措施并没有规范化、标准化，只是在特定环境下的临时举措。投资不足，已经成为影响了员工培训工作正常开展的重要原因。劳动者培训资金在财政支出中并不是一个常项工作，但员工培训的问题已经被各级政府高度重视，而且某些地方政府财政本就非常困难，政府在这个项目上的资金投入就非常有限，更加难以保障劳动者的培训经费，开展职业技能培训的工作因此而受到了极大的制约。

3.4缺少完善和健全的培训体系和培训机制

目前，我国还缺少完善和健全的劳动者职业技能培训体系。政府在劳动者培训中扮演不同的角色，是资源配置制定者的同时，也是资源的分配者；是规划者的同时也是执行者。这就使得政府的主导作用在很大程度上受到了限制，使体系的其他主体活动不能被政府指导、规范、和监督，同时政府的角色容易发生错位，不能清楚的界定政府应该承担的责任。而且，参与培训体系的不同主体，如政府、企业、行业组织、培训机构、被培训个体，他们之间的行为方式以及利益关系则都比较复杂，那么相应的强大的多重制度和对策久急需制定出来，以此调动各个方面的积极性，我国劳动者职业技能培训工作在新时期的发展才能被促进。但是，截止到目前来看，由于整体培训机制和体系还有待完善和提高，各个培训主题之间的协调性还需加强，缺乏整体安排、培训资源还需集成。

3.5市场需求和培训内容相脱节

目前劳动者职业技能培训的过程中还有一个突出的问题是，培训效果不够理想，市场需求与培训内容不够一致。考核机制和评估机制的欠缺出现了不少不注重培训质量、课程呆板无趣、追对性较弱、仅流于形式的培训机构；一些培训缺乏实用性，没有结合社会发展的要求和劳务需求，不能达到企业用工标准。因此，在浪费了不少的人力、物力、财力的培训之后，劳动者自身的职业技能并未得到很好的提升，还是不能找到合适的工作；同时，用人单位也找不到想要的人才。

4　构建劳动者职业技能培训长效机制的路径选择

4.1坚持政府主导下的组织管理

政府应积极推动，使劳动者的思想得到改变，使广大劳动者甚至整个社会意识到，增加就业竞争力，使自身人力资本水平得到提高的重要方式就是参加劳动者职业技能培训，从而实现劳动者积极参加培训，重视参加技能培训的良好环境。并且，有关部门要在各级政府的统筹下，充分发挥有力作用。各级领导必须加强政府行为，加强农村劳动力就业技能培训工作的领导，必须站在战略高度来认识该问题，建立一个永久性的组织协调机制，要制定政策、编制计划、确保经费和执行人员，并建立一种监督机制，确保实现，提供强大的领导支持、组织保障和服务工作。使劳动者技能培训在政府的促进、指导、示范和组织的作用下，能够得到精心规划，精心部署，一步一步稳步推进。

4.2提高劳动者职业技能培训的实效性

能够实现更优更高层次的就业是劳动者职业技能培训的目的。所以，牢牢围绕就业展开的劳动者职业技能培训才有可能是有效的，设置培训课程的时候要严格按照用人单位和岗位要求的标准来进行。同时，培训内容和课程要根据劳动力市场的需求和变化来做出及时调整。办学模式可由长期培训和短期培训可相互结合的方式，基于劳动者的文化基础的条件，年龄和就业方向来因人、因才施教，培训工作的可行性和灵活性才能得到有效提升；另外可以为被培训者建立多层次的培训课程，来提升其职业技能培训的有效性、针对性。

4.3建立多元化的劳动者培训投入保障机制

对于劳动者培训支出继续采用多元化投入机制，即劳动者个人、用人单位和政府共同承担。同时，中央财政应通过安排专项资金来支持劳动者的培训，政府应该加强其主要责任。劳动者的培训资金应该被各级政府纳入日常预算，作为培训补贴专款专用，增加投资力度，提高利用效率，并加大对劳动者输出前的的培训补贴。在职职工培训费用应由用人单位承担，政府可通过一些方式来激励企业培训在职职工，如税收、订单等。并且，劳动者作在此过程中做为主要受益者，也应承担相应的成本，强化劳动者的责任意识。

4.4营造劳动者职业技能培训的良好氛围

在新媒体时代，媒体的影响力不容忽视，要充分利用媒体来宣传和解释职业技能培训的相关的法律、法规和政策，例如通过报纸、电视、广播、网络等宣传，来争取社会各界关注、支持和参与劳动者职业技能培训。除了技术培训以外，就业观念的变化和相关的政府政策的广泛宣传也应当作为劳动者职业技能培训的一部分。通过正确引导他们充分意识到长期目标和长期利益的重要性，来调动劳动者参与职业技能培训的主动积和极性性。在社会上要树好先进典型，积极宣传劳动者通过职业技能培训获得丰富收入的实例，形成“培训后就业”的气氛，给农民职业技能训练营来构建一个良好的社会氛围。

4.5以市场为导向推进职业技能培训

使劳动者的人力资本质量得到提高，增强他们的职业适应能力和市场竞争力是专业技能培训的本质目标。所以，以市场为导向，以就业为目标在具体的培训的过程中是尤其重要的，突出培训的有效性，逐步建立和完善企业员工信息，进一步加强企业和培训机构的信息沟通，构建培训机构和企业的合作体系，克服培训和需求脱节的问题，使职业技能培训和就业就够良好对接。对于在城市里务工的劳动者，要专注于加强系统的职业技能培训，指导他们接受职业教育体系，强化其优势，提升他们的市场竞争力，为新一轮的产业结构调整和升级做好准备。

4.6健全职业技能培训体系

整合已有的就业培训资源，形成社会培训机构和大型企业，龙头企业内部培训机构与职业技术学校和公共培训机构为主体相配合的培训体系，统筹规划的同时，充分发挥公共培训机构的拾遗补缺作用，社会私人培训机构的市场调节功能，大企业，龙头企业自培自用的作用，省、市中等职业教育机构的专业培训作用，形成以政府为主导，学校教育和培训机构建立一个多层次的培训体系，输出与输入相结合。而且，要注意提高职工职业培训力度，强化训练的公平竞争，引入市场机制，使培训效得到提升。招标形式和培训要根据市场需求来进行，公立和私立培训机构公平竞争，政府购买培训成果，自主对培训机构进行选择，提高培训质量。在此的过程中，注意培训内容，统一培训标准；与此同时，分阶段教育和终身教育，传统方法和现代方法有机地联系起来，系统教育和普及培训相结合，扩大培训覆盖面，提高培训质量和效率。

4.7推行职业资格证书制度和劳动准入制度

逐步建立和职业资格证书相结合的劳动准入制度，国家职业资格证书制度、就业制度和劳动准入制度的配套改革都需加强，加强在劳动力市场、职业资格证书作为“通行证”的劳动许可证制度，职业培训应积极适应以适应市场需求的多元化及国民经济发展的需要。通过职业资格标准制定和完善，强调用人单位应该从那些依法获得相应的职业资格证书雇佣员工。各界将职业技能培训和职业资格标准相衔接，劳动部门应加强实施劳动准入制度和职业资格证书制度，以确保员工职业技能培训的道路上一步一步的制度化和标准化。

5　结论与展望

中国职业教育和技能培训的发展势在必行，劳动者在职业和技术培训方面的潜在需求是很大的。目前面临的重要现实问题是，如何进一步提高职业教育质量，深化改革的职业技能培训需求，促进社会经济的协调发展。需要通过实施可行的方案或计划、增加宣传力度等，提高服务质量、做好职业技能培训，使目前职业教育的问题能够得到合理的解决，以提高工人的质量，强化其市场竞争力。

5.1构建《职业技能开发法》和《职业教育法》并重的设法律体系

积极修订职业教育法律，积极促进职业技能发展立法，完成了职业教育法律修正案草案，加快建立健全覆盖城乡之间的劳动力，通过劳动者学习所有阶段的工作，以满足需求的劳动者职业技能开发系统的多样化和差异化，体现职业技能发展普遍性、永久的和有效的。

5.2以终身职业培训体系为核心的技能的人才培养体系

提高技能人才培训政策体系，构建系统的终身职业技能培训。在就业形势不断变化的环境下，及时调整完善培训重点、基础设施和培训补贴建设等的政策，为各类人员提供培训服务。提升新一代工人专业技能计划，进一步推动“春潮行动”，使新学徒训练计划顺利开展，组织实施大学毕业生青年就业培训工程，国家高技能人才培养计划要深入进行。

5.3职业资格制度为核心的技能人才评估使用系统的完善

完善国家职业分类、职业资格目录清单管理和新专业的信息发布系统，构建适合国情的国家职业资格框架系统，改善技能人才评估体系。构建系统的技术人员使用，加强职业技能鉴定的监督和服务。

5.4专业技能竞赛为核心的人才选拔制度

组织贯彻执行国家职业技能竞赛，搞好中国技能竞争世界技能大赛和申办世界会议上技能的工作，进一步提高世界技能大赛参赛工作水平。形式政府为导向，社会力量和用人单位奖励为主的表彰奖励激励机制。提高人才待遇为核心的治疗技能人才激励机制，设置技术工人工资激励机制，提升技能水平与大城市落户挂钩措施。

5.5加强建立技能人才为核心宣传工作系统

树立优秀技能人才典型，弘扬工匠精神。努力进行技工院校招生宣传和“技能中国”等主题宣传，搞好“技能中国”微信公众推广，加强与国家媒体的合作如中央电视台等，进行深入、持续、系统的正面的宣传，在全社会建立一个良好的尊重劳动氛围。

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3.4制定战略规划

作为政府部门，需要在以指导服务以及协调监督的基础上做好企业境外直接投资的管理工作。首先，要重视企业对外投资的战略规划实施以及制定工作，以此对直接投资的方向以及重点进行明确，帮助企业获得更多的指导以及服务。行业选择方面，要积极推动山西目前成熟、过剩类产业的对外转移，同时也要鼓励高新技术企业在发达国家开展技术获取行的投资。此外，应推动大型企业对美、日、欧等发达国家的学习型投资，例如扩大对美国机电产品的直接投资，通过与美国企业的合资方式获取和掌握关键技术，增强与英国企业在计算机、网络、电子商务等方而的合作，与德国企业在机械制造、电子化工等方面合作，与法国企业在核能、航空、航天等高科技领域的合作。在投资整体的选择上，应全而贯彻多元化方针。目前来说，

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1004-7026（2016）04-0008-05中国图书分类号：G719.2

A

河南省高等学校重点科研项目（15B630032）。

朱奎（1982-），男，河南商丘人，管理学博士，郑州大学商学院副教授，研究方向：公司治理。